Дело № 12-31/2024

УИД 67RS0017-01-2024-000383-91

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«22» октября 2024 года г. Починок, Смоленская область

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Примерова А.В.,

при секретаре Чурилиной Л.П., 

рассмотрев жалобу главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 34 от 18 июня 2024 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов по пожарному надзору по делу об административном правонарушении № 34 от 18 июня 2024 года должностное лицо - глава муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № 34 от 18.06.2024 отменить, так как считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку глава муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области не является субъектом вменяемого административного правонарушения. На участке местности по адресу: ... где произошло возгорание мусора, отсутствует сформированный земельный участок, как того требует п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а также в непосредственной близости от него, земельных участков, правообладателем которых является Администрация муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области, нет. Доказательств того, что Администрацией в нарушение п. 68 и п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации было произведено устройство свалки отходов в районе ул. 25 Сентября пгт. ФИО2 инспектором ОДН и ПР, не представлено. Положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не возлагают на органы местного самоуправления Монастырщинского городского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области обязанности по ликвидации несанкционированных свалок ТКО. Кроме того, инспектором ОДН и ПР в нарушение ст. 28.7 КоАП РФ не проведено административное расследование, чем грубо нарушены его права как лица, привлекаемого к административной ответственности, право на привлечение к делу защитника, принимать участие в мероприятиях, проводимых в рамках данного дела об административном правонарушении (возможный выход на место предполагаемого правонарушения, участие в производстве фотографирования места предполагаемого правонарушения, привлекать для участия специалистов соответствующего профиля, в этой связи доказательства, которые указаны в постановлении на основании которых принято оспариваемое постановление, не могут быть признаны допустимыми в рамках названного дела об административном правонарушении. Выводы инспектора ОДН и ПР в оспариваемом постановлении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. На участке местности, указанном в постановлении, а также в непосредственной близости отсутствуют объекты, которые могут послужить причиной возгорания (АЗС, трансформаторные подстанции). Также указанное в постановлении время грозовых разрядов (молний), которые также могли послужить причиной возгорания на данной территории, не было, соответственно, причиной возгорания послужили либо поджог, либо неосторожное обращение с огнем не установленного лица, которое и подлежит привлечению к ответственности. Как следует из оспариваемого постановления в ходе проведения проверки инспектором ОДН и ПР, лицо допустившее неосторожное обращение с огнем, повлекшее возгорание не установлено. В данном случае со стороны Администрации и его как должностного лица, отсутствует как состав, так и событие административного правонарушения.

Просит постановление государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов по пожарному надзору по делу об административном правонарушении № 34 от 18 июня 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей отменить, производство по делу прекратить. 

Должностное лицо – глава муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд, изучив доводы жалобы ФИО1, доводы возражений государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО3, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Согласно статье 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. 

В соответствии с пунктом 8.1 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области, в редакции решения Монастырщинского районного Совета депутатов от 26 июня 2023 года № 27, к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района за границами городских и сельских населенных пунктов. 

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации", которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности

Пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

На территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов (пункт 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479). 

На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (пункт 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ** ** ** N 1479).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ** ** ** в 12 часов 37 минут диспетчеру 34 ПСЧ ОФПС ГПС Главного управления МЧС России по Смоленской области от гражданина Е. поступило сообщение о горении мусора на открытой территории по адресу: ..., площадь горения 2 м?. В ходе проверки по факту пожара было установлено, что главой муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 – должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность, в нарушение п. 67, п. 68, п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, не произведена своевременная уборка мусора(п. 67), создана свалка горючих отходов на территории общего пользования населенного пункта (п. 68, 69).

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для составления в отношении должностного лица – главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности. 

Факт совершения главой муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждены следующими доказательствами: донесением о пожаре от ** ** ** (л.д. 47-48); рапортом диспетчера 34 ПСЧ от ** ** ** (л.д. 46); схемой места горения мусора, произошедшего ** ** ** по адресу: ... (л.д. 53), фототаблицами и фотографиями с места пожара (л.д. 69-75); рапортом и.о. дознавателя ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР управления МЧС России по Смоленской области ФИО3 от ** ** ** (л.д. 54-55); протоколом об административном правонарушении № 34 от 30.05.2024 (л.д. 34-36).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом в КоАП РФ, в том числе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", далее по тексту - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В Уставе муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области закреплено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования «Починковский район» Смоленской области и наделяется настоящим Уставом в соответствии со ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах компетенции Администрации муниципального образования по исполнению полномочий Администрации поселения обеспечивает осуществление Администрацией муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения Монастырщинского городского поселения (далее – поселение) и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными и областными законамиобеспечивает осуществление Администрацией муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения Монастырщинского городского поселения (далее – поселение) и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными и областными законами (ст. 27).

Постановлением государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов по пожарному надзору ФИО3 № 34 от 18.06.2024 должностное лицо – глава муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 76-80).

Приведенные доказательства согласуются между собой, в связи с чем суд признает их допустимыми и достоверными для установления состава административного правонарушения в действиях главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1

Доводы жалобы о том, что на участке местности по адресу: ... где произошло возгорание мусора, отсутствует сформированный земельный участок, как того требует п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а также в непосредственной близости от него, земельных участков, правообладателем которых является Администрация муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области, нет, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку факт горения мусора имел место на территории муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ( ...), конкретное место с указанием координат места пожара зафиксировано на схеме, приложенных фотографиях.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В этой связи, полномочия органов местного самоуправления распространяются на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Доводы жалобы заявителя, что глава муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку в соответствии с Федеральным законом № 89 «Об отходах производства и потребления», на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации твердых коммунальных отходов, несанкционированных свалок, суд отклоняет, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года N 27-П отмечено, что Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", возлагающий осуществление управления в области охраны окружающей среды на органы местного самоуправления (статья 10), относит к субъектам природоохранной деятельности не только указанные органы, но и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которым предоставляются достаточно широкие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 5 и 6).

Суд, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что главой муниципального образования «Монастыщинский район» Смоленской области допущено нарушение требований пожарной безопасности, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Действия главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Вывод должностного лица о наличии в действиях главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы заявителя о том, что должностным лицом в нарушение ст. 28.7 КоАП РФ не проведено административное расследование, чем грубо нарушены его права, как лица, привлекаемого к административной ответственности, право на привлечение к делу защитника, принимать участие в мероприятиях, проводимых в рамках данного дела об административном правонарушении (возможный выход на место предполагаемого правонарушения, участие в производстве фотографирования места предполагаемого правонарушения), привлекать для участия специалистов соответствующего профиля, а поэтому доказательства, на основании которых принято оспариваемое постановление, не могут быть признаны допустимыми, являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание судом.

В соответствии с положениями статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Согласно абзацу 2 подпункта «а» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, а также прокурор (пункт 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы заявителя, рассматриваемая категория дела в определенный названной статьей перечень административных правонарушений не входит.

В свою очередь, у должностного лица государственного инспектора ОНД и ПР ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области, в чьем производстве находились материалы данного дела, не возникло необходимости в осуществлении при производстве по данному делу экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. В материалах дела об административном правонарушении имеются фотографии, на которых отображено горение мусора на территории муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ( ...

При этом, глава муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением от ** ** ** № **, в котором указано, что ** ** ** в 11.00 ч. необходимо явиться по адресу: ... для рассмотрения материалов проверки по факту пожара и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а также разъяснены права лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ (л.д. 63-64). Данное уведомление было получено ** ** **, что следует из штампа входящей корреспонденции Администрации МО «Монастырщинский район» Смоленской области (л.д. 63), в связи с чем, ФИО1 не был лишен возможности знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства о привлечении специалиста, о выходе на место пожара, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5. КоАП РФ, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Порядок привлечения главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона не установлено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено, назначенное наказание является минимальным, предусмотренным санкцией статьи.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов по пожарному надзору № 34 от 18.06.2024, которым должностное лицо (глава муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и отмене не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов по пожарному надзору по делу об административном правонарушении № 34 от 18 июня 2024 года о привлечении должностного лица – главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Починковский районный суд Смоленской области.

Судья А.В. Примеров