Судья Андреев А.Ю. № 21-245/2020

Дело № 12-10/2020

УИД № 60RS0008-01-2020-000537-23

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

9 ноября 2020 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Никандровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Администрации Дновского района – главы Дновского района ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Дновского и Дедовичского районов Управления ФССП по Псковской области ФИО2 от 7 сентября 2020 г. № 1 и решение судьи Дновского районного суда Псковской области от 29 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Администрации Дновского района,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дновскому и Дедовичскому районам Управления ФССП по Псковской области от 29 сентября 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Дновского районного суда Псковской области от 29 сентября 2020 г., Администрация Дновского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением судьи, законный представитель Администрации Дновского района ФИО1 обратился с жалобой в Псковский областной суд, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Указывает, что основания для привлечения Администрации района к ответственности возникли не позднее 1 января 2018 г. (дата истечения отсрочки исполнения решения суда), в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении вынесено за истечением срока давности. 

Ссылается на наличие объективных обстоятельств делающих исполнение решения суда невозможным, указывая на то, что на момент вынесения постановления не вступило в законную силу определение Дновского районного суда от 10 июля 2020 г., которым отказано в прекращении данного исполнительного производства.

Обращает внимание на то, что решением суда обязанность возложена как на Администрацию Дновского района, так и на Администрацию сельского поселения «Искровская волость», однако ответственность возлагается исключительно на Администрацию района.

В судебном заседании законный представитель Администрации Дновского района ФИО1 и ее защитник Иванов И.А. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Должностное лицо ОСП по Дновскому и Дедовичскому районам Управления ФССП по Псковской области ФИО2 в судебное заседание не явилась при надлежащем извещении.

При отсутствии обстоятельств исключающих рассмотрение дело без участия данного должностного лица, жалоба рассмотрена в ее отсутствие. 

Проверив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

Аналогичная норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В силу статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (часть 2). 

При этом частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 25 июля 2012 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Дновского района Управления ФССП России по Псковской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 

<

данные изъяты> по исполнительному документу – исполнительному листу № 

<

данные изъяты> г., выданному 24 июля 2012 г. по вступившему в законную силу 13 марта 2012 г. решению Дновского районного суда Псковской области от 9 января 2012 г., которым на Администрацию Дновского района возложена обязанность принять меры по постановке на учет и по истечении календарного года со дня постановки на учет поставить на муниципальный баланс автомобильную дорогу между населенными пунктами Искра и Пески и автомобильные дороги – подъезды к деревням Пневно, Карзово, Мочилки и обеспечить надлежащее состояние данных дорог.

В последующем на протяжении восьми лет Администрация района требования, содержащиеся в вышеуказанном исполнительном документе требования исполнила лишь частично: постановлением Администрации района от 9 октября 2013 г. № 704 автомобильная дорога от автомобильной дороги Дно – Искра км 6 + 750 – д. Пески, соединяющая населенные пункты Искра и Пески включена в реестр муниципальной собственности Дновского района; в остальной части решение суда не исполнено.

При этом 10 февраля 2014 г. в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

18 августа 2020 г. Администрации Дновского района вручено очередное требование судебного пристава-исполнителя ОСП Дновского и Дедовичского районов А.В.В. об исполнении решения суда в срок до 25 августа 2020 г., которое должником не исполнено.

Факт совершения Администрацией Дновского района административного правонарушения и ее вина подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 2 сентября 2020 г.; копией исполнительного документа от 19 января 2012 г.; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 25 июля 2012 г.; обратным уведомлением; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 10 февраля 2014 г.; требованием от 19 августа 2020 г. об исполнении требований исполнительного документа в срок до 25 августа 2020 г.; ответом Администрации Дновского района на требование от 21 августа 2020 г.; иными материалами дела.

При вынесении решения судья Дновского районного суда пришел к правильному выводу о том, что деяние Администрации Дновского района, не исполнившего содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы выводы должностного лица и судьи районного суда не опровергают.

То, что Администрацией Дновского района не было получено постановление судебного пристава-исполнителя о возобновлении исполнительного производства после его приостановления, не свидетельствует о незаконности требования судебного пристава. В данном случае исполнительное производство было приостановлено до конкретной даты – до 31 декабря 2017 г.; рассматриваемое по настоящему делу об административном правонарушении требование судебного пристава-исполнителя вынесено по истечении срока отсрочки.

То, что после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора Администрации района определением суда предоставлялась отсрочка исполнения судебного акта, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в деянии данного юридического лица, поскольку срок отсрочки истек 1 января 2018 г., неисполненное требование вынесено судебным приставом-исполнителем по истечении срока отсрочки.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, который, по мнению заявителя, подлежит исчислению со дня истечения предоставленной определением суда отсрочки 1 января 2018 г., отклоняются. По смыслу статей 64, 105 Закона № 229-ФЗ установление нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, относится к исполнительным действиям, и может осуществляться приставом неоднократно. 

В данном случае судебным приставом-исполнителем должнику установлена конкретная календарная дата исполнения требований исполнительного документа – 25 августа 2020 г.; соответствующее требование должно быть исполнено в день, непосредственно предшествующий указанной дате, до двадцати четырех часов, то есть до двадцати четырех часов 25 августа 2020 г. С этой даты подлежит исчислению срок давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы о наличии объективных обстоятельств, делающих исполнение судебного акта невозможным, также подлежат отклонению, поскольку определением Дновского районного суда от 10 июля 2020 г., вступившим в законную силу 8 сентября 2020 г., в удовлетворении заявления Администрации района о прекращении исполнительного производства в связи с невозможностью исполнения было отказано.

Доводы о том, что решением суда на Администрацию Дновского района и Администрацию сельского поселения «Искровская волость» возложена солидарная обязанность обеспечить реконструкцию (ремонт) моста в дер. Пневно, не имеют значения по настоящему делу, поскольку указанные требования не являются предметом исполнения по исполнительному производству № 

<

данные изъяты> 

Факт неисполнения требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок Администрация Дновского района не оспаривает. Каких-либо доказательств, подтверждающих то, что нарушение установленного срока исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, не представлено, в частности, в материалы дела должником не представлено никаких документов, подтверждающих принятие мер к исполнению судебного акта, со времени частичного исполнения в 2013 г.

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации Дновского района к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Совершенное правонарушение с учетом положений статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» посягает на институт судебной власти, принцип эффективности восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде формального отношения должника к исполнению публично-правовых обязанностей; соответственно оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Администрации Дновского района назначено наказание в соответствии с нижним пределом санкции статьи, в связи с чем оснований к его снижению не имеется.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Дновского и Дедовичского районов Управления ФССП по Псковской области ФИО2 от 7 сентября 2020 г. № 1 и решение судьи Дновского районного суда Псковской области от 29 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Дновского района оставить без изменения, жалобу законного представителя Администрации района – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова