Дело № 2-344/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

В составе председательствующего судьи М.В. Попова

при секретаре С.А. Тихоновой

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

15 сентября 2020 г.

дело по иску ФИО1 к Государственному казённому учреждению «Центр занятости населения» Котовского района об обязании выплатить пособие и выплате пособия

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с иском к Государственному казённому учреждению «Центр занятости населения» Котовского района об обязании выплатить пособие и выплате пособия. 

Указывает, что после отбытия наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области в январе 2020 года он обратился в ГКУ ЦЗН Котовского района для постановки на учет в качестве безработного.

Им был предоставлен полный пакет документов, в том числе справка о среднем заработке для определения размера пособия по безработице.

Однако представитель ГКУ ЦЗН Котовского района ввела его в заблуждение, сказав, что данная справка не нужна, и не приняла справку у него.

По результатам рассмотрения его обращения в ГКУ ЦЗН Котовского района он был признан безработным, ему было назначено минимальное пособие по безработице в размере 1 500 руб. с 23.01.2020 г. по 22.04.2020 г.

18.05.2020 года он обратился в Комитет по труду и занятости Волгоградской области за консультацией относительно возникшей ситуации. Ему сообщили, что справка о среднем заработке не была принята у него, а соответственно назначено минимальное пособие на период три месяца в связи с тем, что наличие трудовых отношений с ФКУ ИК- 5 УФСИН России по Волгоградской области не оформлено записью в трудовой книжке.

Однако согласно Инструкции о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, документом, подтверждающим время работы осужденного в местах лишения свободы, является трудовая книжка, а при ее отсутствии - справка, выдаваемая администрацией исправительно-трудового учреждения (п. 2.1).

Таким образом, привлечение осужденного к труду может быть оформлено не только записью в трудовой книжке, но и соответствующей справкой.

02 июня 2020 г. им была направлена претензия в адрес ответчика с требованием произвести перерасчет суммы назначенного ему пособия по безработице в соответствие со ст. 33 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1. К претензии была приложена нотариально заверенная копия справки № о среднем заработке от 26.12.2019 года.

Письмом № от 17.06.2020 года ответчиком было отказано в удовлетворении требований, указанных в претензии.

Согласно данным справки № о среднем заработке от 26.12.2019 г., выданной ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области, в период с 03.04.2018 года по 25.12.2019 года истец был трудоустроен в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области, где отбывал наказание в виде лишения свободы. Из справки следует, что общий трудовой стаж в исправительном учреждении составляет 52 недели, средний месячный заработок, исчисленный за последние три месяца, предшествующий месяцу увольнения, составил 3118 (Три тысячи сто восемнадцать) рублей 68 копеек.

В соответствии со ст. 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

Статей 30 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Согласно п. 1 ст. 33 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в ст. 34, 34.1, 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75% их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60% указанного заработка. При этом размер пособия не может быть выше максимальной величины пособия и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Согласно ст. 103, 104 и 105 УИК РФ отбывающие наказание в виде лишения свободы могут привлекаться к трудовой деятельности, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж, осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Указанием Минсоцзащиты РФ от 02.11.1992 N 1-94-У утверждена Инструкция о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, в соответствии с которой время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж для назначения пенсий (п. 1.1), учет проработанного осужденным в местах лишения свободы времени возлагается на администрацию места отбывания наказания и производится по итогам календарного года (п. 1.2), в общий трудовой стаж включается фактически проработанное время при выполнении трудовых заданий и добросовестном отношении к труду (п. 1.3), общий трудовой стаж устанавливается по документам, выданным администрацией учреждения (п. 1.4), к которым относится в том числе и справка, выдаваемая администрацией такого учреждения (п. 2.1).

Таким образом ответчиком было некорректно начислено истцу пособие по безработице в минимальном размере.

За период с 23.01.2020 г. по 22.04.2020 г. размер пособия должен был составлять 75 % от среднемесячного заработка (3118, 68 руб.), что равно 2339,01 руб. в месяц, т.е. 7 071,03 руб. за период с 23.01.2020 г. по 22.04.2020 г.

Далее размер пособия должен был быть исчислен, исходя из 60% от среднемесячного заработка, что равно 1871, 21 руб.

Однако с 01.05.2020 г. в соответствии с Поручением Президента РФ от 07.06.2020 г. № Пр-930 минимальный размер пособия по безработице был увеличен до 4 500 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» размер пособия не может быть ниже минимальной величины пособия по безработице.

Таким образом, с 01.05.2020 г. по 22.07.2020 г. размер назначенного ему пособия должен составлять 4 500 руб. в месяц.

Просит суд обязать ГКУ ЦЗН Котовского района назначить ФИО1 пособие по безработице в соответствии с пунктом 1 ст. 33 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» с 23.01.2020 года.

Взыскать с ГКУ ЦЗН Котовского района в пользу ФИО1 сумму невыплаченного пособия по безработице за период с 23.01.2020 г. по 22.07.2020 г. в размере 15209, 57 руб.

Взыскать с ГКУ ЦЗН Котовского района в пользу ФИО1 сумму оплаченной госпошлины в размере 608 руб.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно требованиям ст. 113 ГПК РФ.

Истец извещенный о рассмотрении дела на 26.08.2020 года представил ходатайство о об отложении дела в связи с направлением запроса в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области, в связи с чем слушание дела было перенесено, о чём истец был надлежаще уведомлен, однако больше от него ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, не поступало, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, представлено не было. 

Представитель ответчика так же в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без него, против заявленных исковых требований возражает в виду их необоснованности.

В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания (ст. 155 ГПК РФ).

Частью 3 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Частью 1 ст. 113 ГПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении истца посредством СМС-уведомления на, что было получено его согласие, представитель ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие, суд полагает, что требования ст. 113 ГПК РФ были выполнены в полном объёме и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В силу ст. 3 Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных, предусмотренных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", является выплата пособия по безработице (абзац второй пункта 1 статьи 28).

Согласно части 1 и 2 ст. 30 приведенного выше Закона, пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Согласно требованиям ст. 33 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:

в первом (12 - месячном) периоде выплаты:

в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

во втором (12 - месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия; вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, начисляется:

в первом (6 - месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом;

во втором (6 - месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 03.04.2018 года по 25.12.2019 года был трудоустроен в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области, где отбывал наказание в виде лишения свободы. Из справки следует, что общий трудовой стаж в исправительном учреждении составляет 52 недели, средний месячный заработок, исчисленный за последние три месяца, предшествующий месяцу увольнения, составил 3118 (Три тысячи сто восемнадцать) рублей 68 копеек.

После отбытия наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области в январе 2020 года истец обратился в ГКУ ЦЗН Котовского района для постановки на учет в качестве безработного.

По результатам рассмотрения его обращения в ГКУ ЦЗН Котовского района он был признан безработным, ему было назначено минимальное пособие по безработице в размере 1 500 руб. с 23.01.2020 г. по 22.04.2020 г.

Истец не согласен с начисленным пособием и полагает, что пособие по безработице должно начисляться ему в порядке ч. 1 ст. 33 Закона «О занятости населения в Российской Федерации».

Однако суд не может согласиться с такой позицией.

Из приведенных выше положений Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" следует, что пособие по безработице, устанавливаемое в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца работы, т.е. в размере, который может превышать минимальную величину этого пособия, безработные вправе получить при одновременном наличии следующих условий: если они уволены по любым основаниям, за исключением пункта 2 настоящей статьи, и перед увольнением состояли в трудовых (служебных) отношениях и имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), если увольнение было осуществлено в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы.

Соответственно, во всех случаях, когда эти условия не выполняются, пособие назначается в минимальном размере, то есть в соответствии с положениями п. 2 ст. 30 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-I.

Таким образом, для граждан, осуществлявших трудовую и иную общественно-полезную деятельность и признанных в установленном порядке безработными, законодателем установлены различные правила определения размера пособия по безработице в зависимости от того, к какой категории занятых граждан они относились до постановки их на учет в качестве безработных в органах службы занятости - к работавшим по трудовому договору (проходившим службу) и уволенным либо к иным категориям.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

В соответствии с ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 УИК РФ на осужденных к лишению свободы законодательство РФ о труде распространяется лишь в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда.

Следовательно, между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не свободным волеизъявлением осужденного, а его обязанностью трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые отношения, регулируемые исключительно и безусловно ТК РФ.

Поскольку общественно полезный труд, как средство исправления (ст. 9 УИК РФ) и обязанность (ст. 11 и 103 УИК РФ) осужденных, является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

Согласно ч. 1 ст. 105 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Таким образом, суд считает, что трудовые отношения осужденных к лишению свободы с администрацией исправительного учреждения носят характер, основанный на положениях уголовно-исполнительного законодательства. При этом прекращение указанных трудовых правоотношений имеет место не в связи с увольнением по любым основаниям, предусмотренным трудовым законодательством, а в связи с окончанием срока наказания в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.

Поскольку ч. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 распространяет свое действие на лиц, работавших до увольнения по найму и уволенных по любым основаниям трудового законодательства, а истец не может быть отнесен к данной категории лиц, то размер пособия по безработице для указанной категории граждан следует определять в соответствии с п. 2 ст. 30 и п. 1 ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1, как и было сделано ответчиком, а не в соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона как указывает истец. При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Более того, суд учитывает, что, исходя из фактических обстоятельств дела, размер пособия по безработице для истца остался бы минимальным при любом порядке его исчисления.

Ссылка истца на справку о средней заработной плате, выданную 26.12.2019 года, в подтверждение трудовой деятельности истца в период отбывания наказания в виде лишения свободы, выводов суда не опровергает.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

С учётом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ 

Суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1 обязать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения» Котовского района назначить ФИО1 пособие по безработице в соответствии с пунктом 1 ст. 33 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» с 23.01.2020г. – отказать.

В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании с Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения» Котовского района сумму невыплаченного пособия по безработице за период с 23.01.2020 г. по 22.07.2020 г. в размере 15 209, 57 руб., государственную пошлину в размере 608 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья М.В. Попов

Решение в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2020 г.