дело № 2-828/2024 подлинник

УИД: 69RS0013-01-2024-000980-14 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2024 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Коваленко Е.В., 

секретаря судебного заседания Зайцевой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО1 об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения путем их продажи с публичных торгов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обратилось в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельного участка с кадастровым номером №*, площадью 122018 кв.м из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тверская область, муниципальный округ Кимрский, 

<

адрес>; земельного участка с кадастровым номером №* площадью 72000 кв.м из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тверская область, муниципальный округ Кимрский, в районе д. Пекуново; изъятые земельные участки реализовать путем их продажи с публичных торгов; определить способ определения начальной цены изъятых земельных участков в виде кадастровой стоимости, определенной в соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 28 ноября 2022 года № 9-нп.

Исковые требования истец мотивировал тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №*, площадью 122018 кв.м из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тверская область, муниципальный округ Кимрский, 

<

адрес> и земельного участка с кадастровым номером №*, площадью 72000 кв.м из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тверская область, муниципальный округ Кимрский, в районе д. Пекуново.

В состав земельных участков с кадастровыми номерами №*, №* входят сельскохозяйственные угодья - пашня.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п.1 ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Как следует из ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственника земельного участка возложены обязанности по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также по осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе мер пожарной безопасности, и не допущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожению земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения также регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которым предусмотрено, что одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков (подп.1 п.3 ст.1).

В соответствии с подп.1 п.1 ст.6 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.6 Федерального закона № 101-ФЗ).

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482.

Как следует из Постановления № 1482 признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в данном пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка: а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства); б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений; в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства; г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства; д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников; е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

На основании п.4 ст.6 Федерального закона № 101-ФЗ в случае не устранения правонарушений, указанных в пункте 1 данной статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за не устранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания: 1) направляет материалы, подтверждающие не устранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (п.5 ст.6 Федерального закона № 101-ФЗ).

В соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 6 мая 2006 года № 93-па "О реализации отдельных полномочий в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения" Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее - Министерство) осуществляет полномочия субъекта Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом № 101-ФЗ.

В Министерство 29 мая 2024 года поступило информационное письмо Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославским областям от 28 мая 2024 года № 06-08-РМ/8371, согласно которому ФИО1 в нарушение подп.1 п.1 ст.6 Федерального закона № 101-ФЗ не использовала земельные участки с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1750, 69:14:0000024:1929 по их целевому назначению в течение трёх и более лет. Выявленные нарушения земельного законодательства не устранены.

По информации, предоставленной Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям, на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 18 августа 2022 года № 2786-ЗЕМ, № 2787-ЗЕМ проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с проверяющим лицом на земельных участка с кадастровыми номерами №*, №*, в результате которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №* выявлено механическое загрязнение почвы (свалка), состоящее из отходов коммунальных, подобных коммунальным на производстве, отходов при производстве услуг населению в виде двух отдельно сформированных куч, расположенных на плоскости площадью 42 кв.м. и 69 кв.м., остальная площадь участка заросла древесно-кустарниковой и сорной растительностью; на земельном участке с кадастровым номером №* выявлено механическое загрязнение почвы (свалка), состоящее из отходов коммунальных, подобных коммунальным на производстве, отходов при производстве услуг населению в виде двух отдельно сформированных куч, общей площадью 1074 кв.м., остальная площадь участка заросла древесно-кустарниковой и сорной растительностью.

17 июля 2023 на основании заданий на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 25.04.2023 № 2118-ЗЕМ, № 2119-ЗЕМ, проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом на земельных участках с кадастровыми номерами №*, по результатам которых установлено механическое загрязнение почвы (свалка), состоящее из отходов из жилищ несортированных, что свидетельствует о признаках негативных процессов на земельных участках, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы. Остальная часть земельных участков заросла сорной древесно-кустарниковой растительностью, что свидетельствует о неиспользовании земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с с/х производством деятельности (протоколы осмотра от 17.07.2023 №*, №*, заключения от 17.07.2023 № №*).

В соответствии с решением Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №*-ВИВ, ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами №*, №*

Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №*, актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №* установлено механическое загрязнение почвы (свалка) и зарастание спорных земельных участков на все площади сорной (пырей ползучий, стыть, хвощ полевой) растительностью и на 35 %-40 % площади древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива, осина, сосна), что свидетельствует о неиспользовании земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

По результатам внепланового инспекционного визита Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в отношении ФИО1 вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №* об устранении нарушений земельного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ, и рекомендовано осуществить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а также не допускать загрязнения плодородного слоя почвы, осуществить мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности, а также составлены протоколы об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №*, №*, №*, №*, предусмотренных частью 2 ст. 8.7, частью 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно вышеназванным документам в результате внепланового инспекционного визита в действиях (бездействиях) ФИО1 установлен факт неиспользования земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1750, 69:14:0000024:1929 по целевому назначению в течение трех и более лет.

Постановлением Управления Россельхонадзора по Тверской и Ярославской областям от ДД.ММ.ГГГГ № ПСТ-06-20/247 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа.

На основании заданий Управления Россельхонадзора по Тверской и Ярославской областям от ДД.ММ.ГГГГ №*-ЗЕМ, 277-ЗЕМ проведено выездное обследование земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1750, 69:14:0000024:1929.

Как следует из протоколов осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №*, №* в результате осмотра выявлен факт механического загрязнения почвы (свалка) и зарастания спорных земельных участков древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива, осина, сосна, средний диаметр берез более 6 см, высота стволов более 4 м), что свидетельствует о неиспользовании земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с с/х производством деятельности.

На основании заданий на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 08.02.2024 № 536-ЗЕМ, 537-ЗЕМ Управлением Россельхонадзора по Тверской и Ярославской областям осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия, по результатам которого составлены заключения от 12.02.2024 № 536-ЗЕМ, № 537-ЗЕМ об установлении вышеуказанных нарушений.

Поскольку по результатам контрольных (надзорных) мероприятий установлено, что ФИО1 не выполнила требования предписания от 26.09.2023 № 06-20/60, в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении от 29.02.2024 № 06-20/39, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения в суд.

Мировым судьей судебного участка № 190 района Фили-Давыдково г. Москва вынесено постановление от 25.03.2024 по делу № 5-135/2024 о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа. 

Таким образом, из представленных Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям документов следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1750, 69:14:0000024:1929, принадлежащих ФИО1 на праве собственности, усматриваются признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, установленные Постановлением № 1482.

Следовательно, учитывая изложенные факты и материалы, с кадастровыми номерами №*, №* подлежат принудительному изъятию у собственника путём их продажи с публичных торгов на основании подп.1 п.1 ст.6 Федерального закона № 101-ФЗ.

Пунктом 7 ст.6 Федерального закона № 101-ФЗ определено, что начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является: рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных п.1 ст.6 Федерального закона № 101-ФЗ, и о его продаже с публичных торгов.

С 1 января 2023 года действуют результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденные приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 28 ноября 2022 года № 9-нп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Тверской области".

Поэтому начальной ценой изъятых земельных участков на публичных торгах в данном случае будет являться кадастровая стоимость таких земельных участков, утвержденная приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 28 ноября 2022 года № 9-нп.

На основании изложенного, истец просит изъять у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №*, площадью 122018 кв.м из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тверская область, муниципальный округ Кимрский, 

<

адрес>; земельного участка с кадастровым номером №*, площадью 72000 кв.м из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, муниципальный округ Кимрский, в районе д. Пекуново; изъятые земельные участки реализовать путем их продажи с публичных торгов; определить способ определения начальной цены изъятых земельных участков в виде кадастровой стоимости, определенной в соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 28 ноября 2022 года № 9-нп.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 23.08.2024, занесенным в протокол судебного заседания от указанной даты, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Представитель истца - Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждено документально, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Ответчик, ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, что подтверждено документально, причину своей неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в ее отсутствие не заявляла.

Представитель ответчика, ФИО2, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, направила в адрес суда заявления, согласно которым просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, указанным в письменной позиции: на момент подачи искового заявления ФИО1 приступила к исполнению предписания в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №*, №* путем проведения мероприятий по защите земель от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительности, а также защите плодородного почвенного слоя, в установленном законом порядке. Просила также суд обратить внимание, что на 02.10.2024 ФИО1 является главой крестьянско-фермерского хозяйства. Главная цель земельного надзора - профилактика и устранение нарушений требований законодательства. Изъятие земельных участков является исключительной мерой и возможно лишь по решению суда в том случае, если собственник не исполнил предписание об устранении нарушения. Полагала, что ФИО1 предпринимает меры по вовлечению в оборот земельного участка.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, полагал, что действия, совершенные ответчиком не свидетельствуют о ведении сельскохозяйственной деятельности.

Представитель третьего лица - Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении судебной повестки, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается документально, сообщений о причинах неявки суду не представил.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу п.п.1, 2 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если: 1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет; 2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения; 3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде; 4) приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания: 1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.п.5, 6 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

В течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В силу п.7 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и не устранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

В соответствии с п.б ст.37 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)») при осуществлении государственного земельного надзора органами государственного надзора (их территориальными органами) могут проводиться следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий в рамках указанных мероприятий Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору: инспекционный визит (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, инструментального обследования, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля); рейдовый осмотр (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования, испытания, экспертизы); документарная проверка (посредством получения письменных объяснений, истребования документов); выездная проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования, испытаний, экспертизы); наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством сбора, анализа имеющихся данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, представляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общественных данных); выездное обследование (посредством осмотра, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования (с применением видеозаписи), испытания, экспертизы).

В соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 6 мая 2006 года № 93-па «О реализации отдельных полномочий в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения» Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области уполномочено на осуществление полномочий субъекта Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 73-пп утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области.

В соответствии с разделом I Положения Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области является исполнительным органом Тверской области, вырабатывающим и реализующим государственную политику в сфере имущественных и земельных отношений, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в указанной сфере, межотраслевое управление и координацию в указанной сфере иных исполнительных органов Тверской области, государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области.

Согласно разделу III указанного Положения Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области осуществляет в установленном порядке полномочия субъекта Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; принимает решение о проведении торгов в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Тверской области, в том числе: по продаже земельных участков, изъятых в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №*, площадью 122018 кв.м из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, муниципальный округ Кимрский, 

<

адрес>, сведения о правах зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (записи регистрации №* от ДД.ММ.ГГГГ, №* от ДД.ММ.ГГГГ), и земельного участка с кадастровым номером №*, площадью 72000 кв.м из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тверская область, муниципальный округ Кимрский, в районе д. Пекуново, сведения о правах зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (записи регистрации №* от ДД.ММ.ГГГГ, №* от ДД.ММ.ГГГГ).

В состав земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1750, 69:14:0000024:1929 входят сельскохозяйственные угодья - пашня.

Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 18 августа 2022 года № 2786-ЗЕМ, № 2787-ЗЕМ проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с проверяющим лицом на земельных участка с кадастровыми номерами №*, №*, в результате которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №* выявлено механическое загрязнение почвы (свалка), состоящее из отходов коммунальных, подобных коммунальным на производстве, отходов при производстве услуг населению в виде двух отдельно сформированных куч, расположенных на плоскости площадью 42 кв.м. и 69 кв.м., остальная площадь участка заросла древесно-кустарниковой и сорной растительностью; на земельном участке с кадастровым номером №* выявлено механическое загрязнение почвы (свалка), состоящее из отходов коммунальных, подобных коммунальным на производстве, отходов при производстве услуг населению в виде двух отдельно сформированных куч, общей площадью 1074 кв.м., остальная площадь участка заросла древесно-кустарниковой и сорной растительностью.

17 июля 2023 на основании заданий на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 25.04.2023 № 2118-ЗЕМ, № 2119-ЗЕМ, проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом на земельных участках с кадастровыми номерами №*, №*, по результатам которых установлено механическое загрязнение почвы (свалка), состоящее из отходов из жилищ несортированных, что свидетельствует о признаках негативных процессов на земельных участках, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы. Остальная часть земельных участков заросла сорной древесно-кустарниковой растительностью, что свидетельствует о неиспользовании земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с с/х производством деятельности (протоколы осмотра от 17.07.2023 № 06-20/717, № 06-20/716, заключения от 17.07.2023 № 2118).

В соответствии с решением Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям о проведении внепланового инспекционного визита от 12.09.2023 № 229-ВИВ, 26.09.2023 проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами №*, №*.

Протоколом осмотра от 26.09.2023 № 06-20/952, актом инспекционного визита от 26.09.2023 № 06-20/15 установлено механическое загрязнение почвы (свалка) и зарастание спорных земельных участков на все площади сорной (пырей ползучий, стыть, хвощ полевой) растительностью и на 35 %-40 % площади древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива, осина, сосна), что свидетельствует о неиспользовании земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

По результатам внепланового инспекционного визита Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в отношении ФИО1 вынесено предписание от 26.09.2023 № 06-20/60 об устранении нарушений земельного законодательства до 01.04.2024, и рекомендовано осуществить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а также не допускать загрязнения плодородного слоя почвы, осуществить мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности, а также составлены протоколы об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №*, №*, №*, №*, предусмотренных частью 2 ст. 8.7, частью 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно вышеназванным документам в результате внепланового инспекционного визита в действиях (бездействиях) ФИО1 установлен факт неиспользования земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1750, 69:14:0000024:1929 по целевому назначению в течение трех и более лет.

Постановлением Управления Россельхонадзора по Тверской и Ярославской областям от 28.12.2023 № ПСТ-06-20/247 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа.

На основании заданий Управления Россельхонадзора по Тверской и Ярославской областям от 25.01.2024 № 276-ЗЕМ, 277-ЗЕМ проведено выездное обследование земельных участков с кадастровыми номерами №*, 69:14:0000024:1929.

Как следует из протоколов осмотра от 02.02.2024 № 06-20/33, № 06-20/32 в результате осмотра выявлен факт механического загрязнения почвы (свалка) и зарастания спорных земельных участков древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива, осина, сосна, средний диаметр берез более 6 см, высота стволов более 4 м), что свидетельствует о неиспользовании земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с с/х производством деятельности.

На основании заданий на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 08.02.2024 № 536-ЗЕМ, 537-ЗЕМ Управлением Россельхонадзора по Тверской и Ярославской областям осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия, по результатам которого составлены заключения от 12.02.2024 № 536-ЗЕМ, № 537-ЗЕМ об установлении вышеуказанных нарушений.

Поскольку по результатам контрольных (надзорных) мероприятий установлено, что ФИО1 не выполнила требования предписания от 26.09.2023 № 06-20/60, в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении от 29.02.2024 № 06-20/39, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения в суд.

Мировым судьей судебного участка № 190 района Фили-Давыдково г. Москва вынесено постановление от 25.03.2024 по делу № 5-135/2024 о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа.

В Министерство 29 мая 2024 года поступило информационное письмо Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославским областям от 28 мая 2024 года № 06-08-РМ/8371, согласно которому ФИО1 в нарушение подп.1 п.1 ст.6 Федерального закона № 101-ФЗ не использовала земельные участки с кадастровыми номерами №*, №* по их целевому назначению в течение трёх и более лет. Выявленные нарушения земельного законодательства не устранены.

06 июня 2024 года ФИО1 оплачен в полном объеме административный штраф, наложенный постановлением мирового судьи судебного участка № 190 района Фили-Давыдково г. Москвы по делу об административном правонарушении № 5-135/2024.

07 июня 2024 года ФИО1 подано ходатайство о назначении нового срока исполнения предписания № 06-20/30 об устранении выявленных нарушений от 02.05.2024 года сроком до 30.09.2024 года. 

30 июля 2024 года ФИО1 заключен договор № 24 на проектные работы от 30.07.2024 с ООО «Тверьагроводпроект» по мероприятиям культуртехнической мелиорации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №*, №*, в отношении которых заявлены исковые требования.

06.08.2024 года осуществлен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами №*, №*, в отношении которых заявлены исковые требования, с участием представителя администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, которым зафиксировано проведение работ по покосу травы и работы техники.

На основании заданий Управления Россельхонадзора по Тверской и Ярославской областям от 30.09.2024 № 5454-ЗЕМ, 5453-ЗЕМ проведено выездное обследование земельных участков с кадастровыми номерами 69№*, по результатам которых установлено на земельном участке с кадастровым номером №* установлены следы сенокошения этого года на площади приблизительно 30 % об общей площади, сено убрано и вывезено за границы земельного участка, на прочей части установлено зарастание древесной и кустарниковой (береза, ива, осина сосна, средний диаметр стволов берез 6 см, высота более 4 м) и сорной (бодяк полевой, пырей ползучий) растительностью; с кадастровым номером №* установлены следы сенокошения этого года на площади приблизительно 70 % об общей площади, сено убрано и вывезено за границы земельного участка, на прочей части установлено зарастание древесной и кустарниковой (береза, ива, осина сосна, средний диаметр стволов берез 6 см, высота более 4 м) растительностью. Данное обстоятельство подтверждается актами от 01.10.2024 Управления Россельхонадзора по Тверской и Ярославской областям.

ООО «Тверьагроводпроект» составлен проект по мероприятиям культуртехнической мелиорации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №*, копия которого имеется в материалах дела, и согласно которому в отношении спорных земельных участков в целях коренного улучшения земель планируется провести следующий вид мелиорации земель: расчистка мелиорируемых земель от древесной и кустарниковой растительности, пней, камней, первичная обработка земель после расчистки, выравнивание и планировка территории.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчик приступил к приведению спорных земельных участков в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, до момента подачи искового заявления.

Также суд полагает необходимым отметить следующее, что согласно материалами дела также подтверждается, что 07 июня 2024 года ФИО1 обратилась за установлением нового срока для исполнения предписания, который был впоследствии установлен до 30.09.2024, при этом исковое заявление Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области, содержащее требование об изъятии у собственника спорных земельных участков, поступило в суд 21.06.2024, то есть до истечения срока, установленного уполномоченным органом собственнику для устранения нарушений земельного законодательства. В материалы дела представлены доказательства ведения иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности по окончании установленного срока для устранения выявленных нарушений. 

При этом стоит отметить, что согласно абз. 4 пункта 1 Постановление Правительства Российской Федерации № 1482 при этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Материалами дела подтверждается, что в границах земельного участка с кадастровым номером №* установлены следы сенокошения этого года на площади приблизительно 30 % об общей площади, с кадастровым номером №* установлены следы сенокошения этого года на площади приблизительно 70 % об общей площади, что составляет более 25 % от общей площади земельного участка.

Также суд учитывает, что ФИО1 является главой крестьянско-фермерского хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРИП, соответственно ведет сельскохозяйственную деятельность, и изъятие спорных земельных участков может привести к невозможности осуществления производственной и иной хозяйственной деятельности.

Суд полагает, что осуществление ответчиком действий, направленных на использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением, является препятствием для их изъятия.

При таких обстоятельствах, учитывая также, что изъятие у собственника земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в связи с ненадлежащим его использованием является крайней мерой прекращения права собственности, а главная цель земельного надзора заключается в профилактике и устранении нарушений требований законодательства, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Дальнейшее сохранение обеспечительных мер, принятых на основании определения Кимрского городского суда Тверской области от 24.06.2024, признается судом нецелесообразным, в связи с чем они подлежат отмене. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО1 об изъятии земельного участка с кадастровым номером №*, площадью 122018 кв.м из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тверская область, муниципальный округ Кимрский, деревня 

<

адрес>; земельного участка с кадастровым номером №*, площадью 72000 кв.м из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тверская область, муниципальный округ Кимрский, в районе д

<

адрес>, с последующей реализацией путем их продажи с публичных торгов, определением начальной цены изъятых земельных участков в виде кадастровой стоимости, определенной в соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 28 ноября 2022 года № 9-нп, отказать полностью.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Кимрского городского суда Тверской области от 24 июня 2024 года по гражданскому делу № 2-828/2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 октября 2024 года.

Судья Е.В.Коваленко