Дело № 12-93/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шимановск 14 ноября 2018 года 

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Белогрудовой С.А., 

с участием заявителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку ФИО3 от 19 октября 2018г. по делу № 4-883/18 руководитель ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7000 (семь тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО2 обратился в Шимановский районный суд Амурской области с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления, мотивируя тем, что вынесенное постановление является неправомерным, поскольку в постановлении указано, что Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в лице руководителя ГКУ «Шимановское лесничество» ФИО2 и ФИО1 заключили договор купли-продажи № 13/907 от 10 января 2018 года, который был подписан ЭЦП ФИО2 16 января 2018 года, также в постановлении указано, что в судебном заседании установлено, что ФИО2, являясь должностным лицом уполномоченного органа государственной власти, несвоевременно предоставил информацию о подписании договора купли-продажи № с физическим лицом – ФИО1, размещенную в ЕГАИС учета древесины сделок с ней. Изучив материалы дела, мировой судья считает, что вина руководителя ГКУ «Шимановское лесничество» ФИО2 доказана представленными материалами, и его действия верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, как несвоевременное представление должностным лицом уполномоченного органа государственной власти информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. Мировой судья квалифицирует действия руководителя ГКУ «Шимановское лесничество» ФИО2 по ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, как несвоевременное представление должностным лицом уполномоченного органа государственной власти информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. Однако договор купли - продажи № заключен 27.12.2017г. внесен в систему ЛЕС ЕГАИС и подписан ЭЦП 29.12.2017г.. То есть информация по данному договору купли - продажи является своевременно поданной. Также в постановлении указано, что: цитата (в судебное заседание руководитель ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО2 не явился) далее в постановлении цитата (выслушав пояснения должного лица, в отношении которого ведется производстве по делу об административном правонарушении). Поясняет, что в судебном заседании он не присутствовал и пояснения дать не мог. 

В судебном заседании руководитель ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО2 доводы жалобы поддержал, просит постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей по Шимановскому городскому судебному участку от 19.10.2018г. отменить.

Представитель отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по ДФО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения данного дела надлежащим образом уведомлен (л.д.31-32). В связи с отсутствием обязанности должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанного лица.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня:

(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)

1) подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в пунктах 1 - 4 части 9 настоящей статьи;

2) приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в пунктах 5 и 6 части 9 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с 11.01.2018 г. по 15.01.2018 г. уполномоченное должностное лицо – руководитель ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО2 не обеспечил представление оператору единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (далее – ЕГАИС учета древесины и сделок с ней) информацию, предусмотренную п. 6 ч.9 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ об отчете об использовании лесов б/н по договору купли-продажи № с физическим лицом ФИО1, размещенную в сети «Интернет» по адресу: http://www.lesegais.ru/portal/. Дата принятия отчета об использовании лесов органом исполнительной власти 10.01.2018г.. Дата и время истечения срока представления информации – 00 часов 01 мин. 16.01.2018г.. Документы подписаны электронной подписью под логином forestry_00061_001 16.01.2018г., что является нарушением п. 2 ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ. 

Постановлением мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 19 октября 2018 года руководитель ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО2 подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: скриншотами с экрана со сведениями ЕГАИС, и иными доказательствами, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Учитывая изложенное, в действиях должностного лица ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ. Таким образом, действия должностного лица ФИО2 мировым судьей квалифицированы правильно.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в силу п. 5.8 (1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736, является заказчиком и оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней.

Рослесхоз как оператор ЕГАИС осуществляет ее эксплуатацию, которая помимо прочего, включает в себя: осуществление анализа и обработки информации, содержащейся в системе учета древесины; проверка полноты и достоверности информации, содержащейся в системе учета древесины (Правила эксплуатации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.01.2015 N 55).

Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Дальневосточного Федерального округа (п. 2 Положения о Департаменте лесного хозяйства по ДФО, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.06.2015 года N 202).

Согласно п. 32.1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, являющегося оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, и его территориальных органов уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 и частью 4 (в пределах своих полномочий) статьи 8.28.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Довод жалобы о том, что договор купли-продажи № заключен 27.12.2017г. внесен в систему ЛЕС ЕГАИС и подписан ЭЦП 29.12.2017г., то есть информация по данному договору купли-продажи является своевременно поданной, не состоятелен, поскольку фактом совершения административного правонарушения послужило нарушение срока внесения информации в ЕГАИС учета древесины – в срок не более чем 3 рабочих дня со дня приема отчета об использовании лесов. Информация, представляемая в систему учета древесины, несвоевременно подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию, не может считаться своевременно поданной. 

Довод жалобы о том, что в обжалуемом постановлении указано, что руководитель ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО2 не явился, далее в постановлении указано: «выслушав пояснения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении», тогда как в судебном заседании должностное лицо ФИО2 не присутствовал, не состоятелен, поскольку из обжалуемого постановления следует, что данный административный материал рассмотрен в отсутствие руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО2 и других данных свидетельствующих об обратном, данное постановление не имеет. 

Назначенное руководителю ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО2 административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 19 октября 2018 года по делу № 4-883/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО2 - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, установленные главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Шимановского районного суда: С.А. Белогрудова