Производство № 2а-7246/2025

УИД 28RS0004-01-2025-016729-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Астафьевой Т.С., 

при секретаре Азаренковой Я.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными решения призывной комиссии Амурской области, действий военного комиссариата Амурской области, бездействия призывной комиссии Амурской области, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что решением призывной комиссии по г. Благовещенску от 23.10.2025 года был призван на военную службу, ему выдана повестка об отправке к месту прохождения военной службы на 17.11.2025 года. Не согласившись с данным решением, ФИО1 подавал жалобу в призывную комиссию Амурской области. После прохождения контрольного медицинского освидетельствования решение призывной комиссии от 23.10.2025 года оставлено в силе. Истец считает, что ему должна быть выставлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе, в соответствии с п. «в» ст. 13, 43 Расписания болезней, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». ФИО1 считает, что было нарушено его право на определение категории годности в соответствии с актуальным состояние здоровья, а так же право на вынесение решения в соответствии с установленной законом процедурой. 

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Амурской области от 14.11.2025 года о призыве на военную службу; признать незаконными действия военного комиссариата Амурской области по выдаче повестки на отправку к месту прохождения военной службы; признать незаконным бездействие призывной комиссии Амурской области, выразившееся в отказе выдачи направления в медицинскую организацию обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

В судебное заседание административный истец, представители административных ответчиков не явились – о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено. Руководствуясь положениями статей 150, 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

Представитель административных ответчиков ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указав в письменных возражениях, что решение призывной комиссии г. Благовещенска от 23.10.2025 года в отношении ФИО1 принималось в рамках работы комиссии, утвержденной Постановлением Губернатора Амурской области от 27.08.2025 года № 156 «О призыве граждан мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, на военную службу в октябре-декабре 2025 года». Согласно данных документов, находящихся в личном деле, было вынесено заключение врача-специалиста, была поставлена категория годности Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями. Не согласившись с решением призывной комиссии г. Благовещенска ФИО1 написал заявление о проведении контрольного медицинского освидетельствования в призывную комиссию Амурской области. На контрольное медицинское освидетельствование ФИО1 прибыл 14.11.2025 года, где прошел всех врачей-специалистов, и призывная комиссия Амурской области утвердила решение призывной комиссии г. Благовещенска о призыве на военную службу. Не согласившись с решением призывной комиссии г. Благовещенска, ФИО1 подал исковое заявление в Благовещенский городской суд. 19.11.2025 года Благовещенский городской суд оставил без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 Считала, что призывная комиссия Амурской области своими действиями не нарушила права и не превысила свои полномочия в отношении ФИО1 Просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом является Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В силу п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.13 N 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, также предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения контрольного медицинского освидетельствования определен разделом 3 Инструкции.

Так, в случае несогласия врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование. Врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации (председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации), на которого возложено руководство работой по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, освобожденных от призыва, в списке делается отметка о необоснованности диагноза, заключения и указывается дата прибытия указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (пункт 24 Инструкции). В силу пункта 26 Инструкции, контрольное медицинское освидетельствование призывников, освобожденных от призыва, проводится по плану работы призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование в срок, указанный в списке.

На контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз (пункт 28 Инструкции).

Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования. Кроме того, им, как и другими врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации, делается запись в разделе II "Б" учетной карты призывника.

Призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта Российской Федерации и разделе VI учетной карты призывника (пункт 31 Инструкции).

Как установлено судом на основании представленных доказательств, ФИО1, *** года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района. 

Решением призывной комиссии г. Благовещенска Амурской области от 23.10.2025 г. ФИО1 признан по состоянию здоровья годным к военной службе. По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 поставлен диагноз: ожирение II степени. На основании статьи 13д графы I Расписания болезней (Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе») и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан (приложение № 1 к приказу Министра обороны РФ от 20.10.2014 г. № 770) ФИО1 присвоена категория годности Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения для прохождения военной службы – 3.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ ФИО1 призван на военную службу, что отражено в выписке из книги с протоколами заседаний призывной комиссии г. Благовещенска, протокол от 23.10.2025 г. № 17.

Не согласившись с решением призывной комиссии г. Благовещенска, ФИО1 подал жалобу в призывную комиссию Амурской области, в связи с чем направлен на очное контрольное медицинское освидетельствование. 

14.11.2025 г. по результатам контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 военно-врачебной комиссией военного комиссариата Амурской области, с учетом проверки установленного диагноза и вынесенного заключения о категории годности призывника, медицинской документации, результатов личного осмотра призывника, его жалоб на состояние здоровья, ФИО1 поставлен диагноз: ожирение II степени.

Решением призывной комиссии Амурской области, оформленным протоколом от 14.11.2025 г. № 20, принятое в отношении ФИО1 решение призывной комиссии г. Благовещенска от 23.10.2025 г. утверждено.

Не согласившись с решением призывной комиссии Амурской области, ФИО1 обратился в суд с данным исковым заявлением.

Возражая против законности принятого призывной комиссией Амурской области решения, административный истец указал, что имеющееся у него заболевание должно быть квалифицировано по п. «в» ст. 13, 43 гр. 1 Расписания болезней, с присвоением категории годности к военной службе «В».

Статьей 13 Расписания болезней предусмотрены болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ: а) со значительным нарушением функций; б) с умеренным нарушением функций; в) с незначительным нарушением функций; г) временные функциональные расстройства после острого заболевания, обострения хронического заболевания или операции; д) пониженное питание, алиментарное ожирение II степени; е) алиментарное ожирение I степени.

К пункту "а" относятся:

***

***

***

***

К тяжелой форме относится ***, подтвержденных медицинскими документами.

Стойкие значительно выраженные расстройства, обусловленные тяжелыми формами климактерического синдрома при неудовлетворительных результатах лечения (выраженные нейровегетативные расстройства - приливы жара более 20 раз в сутки, потливость, приступы сердцебиения, лабильность артериального давления, экстрасистолии, не обусловленные другими заболеваниями). Прогрессирующие атрофические изменения слизистых половых органов и мочевых путей.

К пункту "б" относятся: 

*** 

*** 

*** 

*** 

*** 

***

При отсутствии ***.

Граждане, у которых при призыве на военную службу (военные сборы) впервые выявлено ***, признаются по пункту "г" временно не годными к военной службе на 6 месяцев. При необходимости такое же заключение может быть вынесено повторно, а при безуспешном лечении ожирения освидетельствование проводится по пункту "б".

К пункту "в" относятся:

***

***

***

***

***

Граждане, у которых при призыве на военную службу (военные сборы) впервые выявлен гипотиреоз субклинический, признаются по пункту "г" временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Если через 6 месяцев повторно выявляется гипотиреоз субклинический, то освидетельствование проводится по пункту "в", а в случае выявления эутиреоза - по пункту "в" статьи 12 расписания болезней.

Граждане, у которых при призыве на военную службу (военные сборы) впервые выявлена бессимптомная (скрытая) целиакия, признаются по пункту "г" временно не годными к военной службе на 6 месяцев.

***

***

К пункту "г" относятся ***. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы), поступлении на военную службу по контракту, в военно-учебные заведения признаются временно не годными к военной службе сроком на 6 месяцев.

При наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию в амбулаторных или в стационарных условиях. Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту "д". При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней.

Для оценки состояния питания используется индекс массы тела (ИМТ), который определяется по формуле:

ИМТ менее 18,5 расценивается как недостаточность питания, от 18,5 до 19,4 (включительно) - как пониженное питание.

Для оценки состояния питания при освидетельствовании лиц, не достигших 18 лет, используются стандарты физического развития детей и подростков, принятые в субъектах Российской Федерации.

В целях военно-врачебной экспертизы применяются клинические рекомендации "Ожирение", согласно которым осуществляется классификация ожирения по ИМТ, ВОЗ, 1997 г. [1].

Масса тела 

ИМТ, кг/м2 

Риск сопутствующих заболеваний 

Дефицит массы тела 

<

 18,5 

Низкий (повышен риск других заболеваний) 

Нормальная масса тела 

18,5 - 24,9 

Обычный 

Избыточная масса тела 

25,0 - 29,9 

Повышенный 

Ожирение I степени 

30,0 - 34,9 

Высокий 

Ожирение II степени 

35,0 - 39,9 

Очень высокий 

Ожирение III степени 

40 

Чрезвычайно высокий 

Поскольку на момент проведения контрольного медицинского освидетельствования призывника 14.11.2025 г. его рост составлял 185 см., вес-130 кг, ИМТ=38, что соответствует ***, призывной комиссией Амурской области правомерно имеющееся у ФИО1 заболевание, связанное с избыточной массой тела квалифицировано по п. «д» ст. 13 графы 1 расписания болезней.

Статьей 43 Расписания болезней предусмотрены гипертоническая болезнь а) со значительным нарушением функции "органов-мишеней"; б) умеренным нарушением функции "органов-мишеней"; в) с незначительным нарушением или без нарушения функции "органов-мишеней"; г) гипертоническая болезнь I стадии.

К пункту "а" ***

***

***

***

***

***

***

При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, "красный" стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.

При выявлении ассоциированных с гипертонической болезнью заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.

Вопреки доводам административного истца, анализ представленных доказательств, в том числе медицинских документов, находящихся в личном деле призывника, с учетом разъяснений к ст. 13, 43 Расписания болезней, не подтверждают наличие у ФИО1 совокупности признаков заболеваний, которые могли бы быть квалифицированы по п. «в» ст. 13, 43 Расписания болезней и являться основанием для выставления ФИО1 категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. 

Таким образом, судом установлено, что на момент проведения ФИО1 контрольного медицинского освидетельствования у призывной комиссии Амурской области имелись в распоряжении необходимые результаты обследований, медицинских исследований, осмотров врачей, которые были изучены специалистами в полном объеме, после чего было принято законное и обоснованное решение об установлении ФИО1 категории годности "Б". 

Оснований для направления ФИО1 в соответствии с пунктом 20 Положения о военной врачебной экспертизе в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания у комиссии не имелось. 

Исходя из положений ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 года) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Такая экспертиза осуществляется в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574).

В соответствии с п. п. 7, 8 данного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565), при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (абз. 5 п. 8); военный комиссар (начальник отдела военного комиссариата) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии (п. 102).

Вместе с тем, считая себя негодным к военной службе, ФИО1 в период осеннего призыва 2025 года не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574.

Учитывая, что в нарушение ст. 62 КАС РФ, административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств, что на момент прохождения контрольного медицинского освидетельствования он имел заболевания, на основании которых в силу ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" мог быть освобожден от исполнения воинской обязанности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения призывной комиссии Амурской области от 14.11.2025 года, а также действий сотрудников военного комиссариата Амурской области незаконными. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО1 требования о признании незаконными решения призывной комиссии Амурской области от 14.11.2025 года № 20 о призыве ФИО1 на военную службу, действий военного комиссариата Амурской области по выдаче ФИО1 повестки, бездействия призывной комиссии Амурской области по не выдаче ФИО1 направления на дополнительное обследование, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 12 декабря 2025 года.