57RS0023-01-2024-004368-96

№ 2-3651/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2024 года г.Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Смирновой П.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя администрации г.Орла ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-3119/24 по иску Управления Роспотребнадзора по Орловской области к администрации г.Орла, третье лицо - МКУ «ОМЗ г.Орла», о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Орловской области обратилось в суд с данным иском. В обоснование указано следующее.

Управлением Роспотребнадзора по обращению гр.ФИО3 была инициирована проверка соблюдения требований санитарного законодательства при содержании контейнерной площадки сбора твёрдых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>. 

В ходе проверки 24.05.2024 года специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» был произведён осмотр места расположения контейнерной площадки, по результатам которых были установлены следующие нарушения: 

- контейнерная площадка не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твёрдым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- территория контейнерной площадки, прилегающая к контейнерам, замусорена твёрдыми коммунальными и крупногабаритными отходами, уборка территории вокруг контейнеров ТКО не произведена;

- на контейнерной площадке установлено два контейнера для смешанного накопления твёрдых коммунальных отходов и два бункера для крупногабаритных отходов. 

Выявленные нарушения отражены в акте санитарно-эпидемиологического обследований от 24.05.2024 года. 

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории г.Орла, утверждённому постановлением администрации г.Орла № 2947 от 25.07.2014 года, данная контейнерная площадка оборудована для жителей индивидуальной жилой застройки Железнодорожного района г.Орла, располагается на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Ссылаясь на требования федерального санитарного законодательства, указывая, что в данном случае надлежащее оборудование и содержание мест накопления ТКО и ТБО является обязанностью администрации г.Орла, истец просил суд обязать администрацию г.Орла в двухмесячный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу обустроить контейнерную площадку ТКО и место накопления КГО по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями п.3.4 СаНПиН 2.1.3684-21, провести мероприятия по очистке контейнерной площадки по указанному адресу и прилегающей к ней территории от ТКО, КГО в соответствии с требованиями п.8, 10 СаНПиН 2.1.3684-21..

В судебном заседании принимала участие представитель Управления ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель администрации г.Орла ФИО2 возражала относительно удовлетворения иска; пояснила, что обязанность по надлежащему содержанию контейнерных площадок является обязанностью регионального оператора ОО «УК Зелёная роща», кроме того, полагала заявленный административным истцом срок недостаточным для выполнения указанных работ.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, судом извещались.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе № 131-ФЗ при определении вопросов местного значения должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года № 2-П).

При этом, согласно другой правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26 апреля 2016 г. № 13-П, законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018г. №1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На основании указанных требований на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 20 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 г. № 72/753-ГС, администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области. Администрация города Орла обладает правами юридического лица, имеет собственные средства.

В соответствии со пунктом 24 статьи 8 Устава г. Орла от 22 июня 2005 года к вопросам местного значения г. Орла относится в том числе участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 июня 2011 г. № 5/0073-ГС приняты Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел».

В соответствии с пунктом 13.2. Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел» Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляются за счет средств бюджета города Орла, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ, в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Управлением Роспотребнадзора по обращению гр.ФИО3 была инициирована проверка соблюдения требований санитарного законодательства при содержании контейнерной площадки сбора твёрдых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>. 

В ходе проверки 24.05.2024 года специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» был произведён осмотр места расположения контейнерной площадки, по результатам которых были установлены следующие нарушения: 

- контейнерная площадка не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твёрдым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- территория контейнерной площадки, прилегающая к контейнерам, замусорена твёрдыми коммунальными и крупногабаритными отходами, уборка территории вокруг контейнеров ТКО не произведена;

- на контейнерной площадке установлено два контейнера для смешанного накопления твёрдых коммунальных отходов и два бункера для крупногабаритных отходов. 

Выявленные нарушения отражены в акте санитарно-эпидемиологического обследований от 24.05.2024 года. 

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории г.Орла, утверждённому постановлением администрации г.Орла № 2947 от 25.07.2014 года, данная контейнерная площадка оборудована для жителей индивидуальной жилой застройки Железнодорожного района г.Орла, располагается на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Наличие указанных нарушений и принадлежность контейнерной площадки участниками процесса не оспаривалась.

Принимая во внимание, что контейнерная площадка по адресу: 

<

...> находится в ведении муниципального образования «г.Орёл» и предназначена для обслуживания частного сектора жилых домов в данном районе, находится на территории муниципального образования «г.Орёл», которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по её надлежащему содержанию, суд приходит к выводу о наличии у администрации г.Орла обязанности по организации уборки, вывоза ТКО с её территории, а также оборудования места для накопления крупногабаритных отходов.

Установив изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Орловской области к администрации г.Орла, третье лицо - МКУ «ОМЗ г.Орла», о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла в течение двух месяцев с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу обустроить контейнерную площадку твёрдых коммунальных отходов место (площадку) накопления (складирования) крупногабаритных отходов по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями п.3,4 СанПиН 2.1.3684-21;

- провести мероприятия по очистке контейнерной площадки от ТКО и КГО, включая уборку непосредственно прилегающей к контейнерной площадке территории по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями п.8, 10 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда. 

Судья Т.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2024 года.