Производство № 2а-403/2025

Дело (УИД) 28RS0021-01-2025-000782-61 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 11 августа 2025 г. 

Сковородинский районный суд Амурской области 

в составе председательствующего судьи Сушко Е.Ю., 

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием помощника прокурора ФИО2 

<

адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, в интересах жителей пгт.ФИО1 муниципального округа Амурской области, к Администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности установить приборы учета тепловой энергии на котельной «Квартальная» пгт.ФИО1 муниципального округа Амурской области, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Сковородинского района, в интересах жителей пгт.ФИО1 муниципального округа Амурской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Сковородинского муниципального округа, о возложении обязанности установить приборы учета на котельной «Квартальная» пгт.ФИО1 муниципального округа Амурской области.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Сковородинского округа законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, требований ЖК РФ, по результатам которой установлены нарушения.

Проверкой установлено, что тепловые сети, проходящие в пгт. ФИО3, котельные, на основании Договора o закреплении имущества, являющегося муниципальной собственностью Сковородинского муниципального округа на праве хозяйственного ведения от 06.06.2023 закреплены за МУП «Коммунальные сети».

При этом, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется не только в целях осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии, но и в целях контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы системы теплоснабжения и теплопотребляющих установок, контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя, документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления; что оснащение котельных приборами учета тепловой энергии призвано способствовать эффективному и рациональному использованию энергетических ресурсов, в связи c чем, данная обязанность лежит на собственнике котельных -Администрации Сковородинского муниципального округа.

Непринятие Администрацией Сковородинского муниципального округа мер к установке приборов учета на котельной «Квартальная» пгт. ФИО3 нарушает права граждан на бесперебойною подачу тепловой энергии и надежную систему отопления, a также создает реальную угрозу срыва отопительного периода 2025-2026 гг.. 

Учитывая изложенное, причинами нарушения действующего законодательства стало бездействие должностных лиц администрации Сковородинского округа, поскольку при наличии установленных фактов отсутствия прибора учета на центральной котельной, обслуживающей территорию всего пгт. ФИО3, действенные меры по устранению нарушений не приняты, и требует принятия мер в целях восстановления нарушенных прав жителей г. пгт.ФИО3.

На основании изложенного, просит обязать Администрацию Сковородинского муниципального округа установить приборы учета тепловой энергии на котельной «Квартальная» пгт.ФИО1 муниципального округа, в течение шести месяцев co дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Сковородинского района Лотарева Ю.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Ответчик - Администрация Сковородинского муниципального округа Амурской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. 

Суд, с учетом положений ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчиков Администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области.

Выслушав позицию прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах граждан.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении", владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

C 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии c требованиями указанной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют (часть 9).

Частью 5 статьи 20 Федерального закона № 190-Ф3 установлено, что теплоснабжающие организации обязаны в том числе: осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии (пункт 3); организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии (пункт 5).

B соответствии co статьей 2 Федерального закона № 190-ФЗ коммерческим учетом тепловой энергии, теплоносителя (далее также - коммерческий учет) является установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, c помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии c договорами (пункт 13); под точкой учета тепловой энергии, теплоносителя (далее также - точка учета) понимается место в системе теплоснабжения, в котором c помощью приборов учета или расчетным путем устанавливаются количество и качество производимых, передаваемых или потребляемых тепловой энергии, теплоносителя для целей коммерческого учета (пункт 24).

Согласно пунктам 5, 15, 20 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется c помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется во всех точках поставки и точках приема. На источниках тепловой энергии узлы учета устанавливаются на каждом выводе тепловой сети.

В соответствии со ст.157 ЖК РФ, утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Согласно п.31 Правил № 354, ресурсоснабжающая организация обязана предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а также принимать в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам, которое устанавливает допустимую продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа - единовременно.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения. 

Так, в соответствии с п.68 Правил, введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении следующих социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов): органов местного самоуправления (здания администраций муниципальных образований, сельсоветов), медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения (участковые больницы), общеобразовательные и дошкольные образовательные организации. Если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, договор холодного водоснабжения, договор водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются абонентами с такой гарантирующей организацией.

В соответствии со ст. ст. 209 - 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст.215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Таким образом, из анализа норм действующего законодательства, следует, что обязанность по решению вопросов местного значения - организация в границах поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления.

Согласно п.4 ст.9 Устава Сковородинского муниципального округа следует, что к вопросам местного значения относится организация в границах Сковородинского муниципального округа электро-, тепло-, - газо – и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Сковородинского округа законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, требований ЖК РФ, по результатам которой установлены нарушения.

Проверкой установлено, что тепловые сети, проходящие в пгт. ФИО3, котельные, на основании Договора o закреплении имущества, являющегося муниципальной собственностью Сковородинского муниципального округа на праве хозяйственного ведения от 06.06.2023 закреплены за МУП «Коммунальные сети».

При этом, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется не только в целях осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии, но и в целях контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы системы теплоснабжения и теплопотребляющих установок, контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя, документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления; что оснащение котельных приборами учета тепловой энергии призвано способствовать эффективному и рациональному использованию энергетических ресурсов, в связи c чем данная обязанность лежит на собственнике котельных —администрации Сковородинского округа.

Непринятие Администрацией Сковородинского муниципального округа мер к установке приборов учета на котельной «Квартальная» пгт. ФИО3 нарушает права граждан на бесперебойную подачу тепловой энергии и надежную систему отопления, a также создает реальную угрозу срыва отопительного периода 2025-2026 гг..

Поскольку в судебном заседании установлен факт непринятия Администрацией Сковородинского муниципального округа, должных мер, направленных на установку приборов учета на котельной «Квартальная» пгт.ФИО1 муниципального округа, суд приходит к выводу, что обязанность по установке приборов должна быть возложена на Администрацию Сковородинского муниципального округа.

Определяя срок, в соответствии с которым, необходимо исполнить возложенную обязанность, суд, учитывая, что для приобретения и установки прибора учета необходимо время, а также принимая во внимание возможный объем работ, суд полагает необходимым установить срок для добровольного исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 265.5 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, в интересах жителей пгт.ФИО1 муниципального округа Амурской области, к Администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности установить приборы учета тепловой энергии на котельной «Квартальная» пгт.ФИО1 муниципального округа Амурской области, удовлетворить.

Возложить на Администрацию ФИО2 муниципального округа 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность установить приборы учета на котельной «Квартальная» пгт.ФИО2 муниципального округа 

<

адрес>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Сушко

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.