72RS0014-01-2020-003847-48

Дело №12-139/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

13 июля 2020 года 

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Информационно-правовое агентство «Консультант» на постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 03 июня 2020 года,

у с т а н о в и л:

23 апреля 2020 года старшим инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее также – старший инспектор по ОП отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области) майором полиции ФИО1 составлен протокол № 72/19-00027506 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Информационно-правовое агентство «Консультант» (далее по тексту- ООО «ИПАК», Общество). 

Определением от 23 апреля 2020 года указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Ленинский районный суд г.Тюмени для рассмотрения. 

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 03 июня 2020 года ООО «ИПАК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С данным постановлением не согласно ООО «ИПАК» в лице генерального директора указанного общества ФИО2 В жалобе просит постановление отменить, ограничиться предупреждением. Указывает, что Общество осуществляло деятельность в интересах общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙФИНИШ» (далее по тексту ООО «СТРОЙФИНИШ»), общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Масон» (далее по тексту – ООО СК «Масон») и Индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее по тексту – ИП ФИО3), поскольку в штате ООО «СТРОЙФИНИШ», ООО СК «Масон» и ИП ФИО3 отсутствуют сотрудники, отвечающие за кадровые вопросы, а также сотрудники, отвечающие за оформление иностранных граждан, как сотрудников ООО «СТРОЙФИНИШ», ООО СК «Масон» и ИП ФИО3, так как указанные функции осуществляются на аутсорсинге у заявителя. Ссылаясь на п. 8.5., п. 10. Постановления Правительства Тюменской области № 186-п от 06 апреля 2020 года, считает, что деятельность Общества не была приостановлена, как предприятия, обслуживающего организации, деятельность которых не была приостановлена, при этом деятельность заявителя была организована по принципу дистанционного обслуживания, без каких-либо личных встреч с сотрудниками ООО «СТРОЙФИНИШ», ООО СК «Масон» и ИП ФИО3 Также указывает, что пунктом 4.7 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрена обязанность организаций, оказывающих услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, уведомлять УВМ УМВД России по Тюменской области в трехдневный срок со дня трудоустройства иностранного гражданина. Кроме того, в период режима повышенной готовности вышеуказанный срок не был продлен или каким-либо образом пересмотрен; законодательно было разрешено осуществлять деятельность (в том числе, дистанционно) по кадровому учету, а следовательно, были сохранены обязанности по отчетности за найм новых сотрудников. Утверждает, что Управление по вопросам миграции МВД России по Тюменской области в период с 14 апреля 2020 года по 16 апреля 2020 года осуществляло прием уведомлений в обычном режиме, при личной явке, чем фактически заявитель был введен в заблуждение.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании доводы защитника ООО «ИПАК» Сулейманова Р.М., настаивавшего на доводах жалобы, объяснения старшего инспектора по ОП отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее по тексту - Правила).

Правила поведения, обязательны для исполнения гражданами и организациями, при ведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1 Правил)

Постановлением Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п «О введении режима повышенной готовности» с 18 марта 2020 года в Тюменской области введен режим повышенной готовности.

Согласно п. 8.4. Постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п «О введении режима повышенной готовности» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) была приостановлена деятельность предприятий (организаций) бытового обслуживания населения независимо от организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей (далее - организации), оказывающих бытовые услуги, за исключением организаций, оказывающих ритуальные услуги, услуги по пошиву средств индивидуальной защиты, а также услуги, оказываемые дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Согласно п. 8.5 Постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п «О введении режима повышенной готовности» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) была приостановлена деятельность иных организаций независимо от вида деятельности, организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в Тюменской области, за исключением:

организаций (работодателей и их работников), продолжающих деятельность в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 239 от 02 апреля 2020 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих ремонт служебного автотранспорта, принадлежащего предприятиям (организациям и индивидуальным предпринимателям), деятельность которых не приостановлена, а также грузового автотранспорта, принадлежащего физическим лицам;

предприятий, деятельность которых организована в дистанционном режиме работы, по месту проживания (пребывания) работников;

государственных ветеринарных учреждений Тюменской области, ветеринарных клиник в части оказания ветеринарных услуг, требующих оказания экстренной или неотложной ветеринарной помощи;

организаций, осуществляющих сбор, транспортировку и переработку биологических отходов агропромышленного комплекса;

организаций, оказывающих нотариальные и адвокатские услуги (на условиях предварительной записи);

организаций, предоставляющих дошкольное образование и (или) оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста (в части деятельности дежурных групп, созданных в этих организациях).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Тюменской области от 06 апреля 2020 года № 187-п «О реализации отдельных положений постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), возобновление временно приостановленной (ограниченной) деятельности иных предприятий допускается при выполнении следующих условий: осуществление предприятием вида деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), определенного приложением № 2 к названному постановлению; направление предприятием уведомления о начале работы и соблюдении обязательных требований по форме согласно приложению № 1 к названному постановлению в срок не позднее чем за три календарных дня до планируемой даты возобновления деятельности; размещение информации о предприятии в Едином реестре работающих предприятий; обеспечение соблюдения обязательных требований, указанных в уведомлении о начале работы, и соблюдение обязательных требований по форме согласно приложению № 1 к названному постановлению. Возобновление временно приостановленной (ограниченной) деятельности предприятия допускается со дня размещения информации о предприятии в Едином реестре работающих предприятий, но не ранее 13 апреля 2020 года.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Тюменской области от 06 апреля 2020 года №187-п «О реализации отдельных положений постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) на основании полученных в соответствии с пунктами 1, 2 указанного постановления уведомлений о начале работы и соблюдении обязательных требований формируется Единый реестр работающих предприятий, который размещается на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Как следует из материалов дела ООО «ИПАК» не относится к организациям, перечисленным в пунктах 8.4 и 8.5 Постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п, деятельность которых была разрешена, а условия возобновления деятельности названного Общества, перечисленные в п. 2 Постановления Правительства Тюменской области от 06 апреля 2020 года № 187-п «О реализации отдельных положений постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п», в том числе, по направлению соответствующего уведомления, на момент совершения вменяемого правонарушения соблюдены не были.

В связи с этим судья районного суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях ООО «ИПАК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. 

При этом сам факт работы УМВД России по Тюменской области в указанное в протоколе и постановлении время не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения.

Наказание ООО «ИПАК» назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ с учетом положений глав 3 и 4 КоАП РФ.

Довод жалобы о возможности замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение, не может быть принят во внимание.

Частью 2 ст.3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 указанной статьи в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 названного Кодекса.

Вместе с тем, исходя из характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, учитывая, что неисполнением названных требований создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, полагаю невозможным замену штрафа предупреждением.

При таких обстоятельствах, учитывая, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда постановления, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 03 июня 2020 года, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 03 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Информационно-правовое агентство «Консультант» - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова