Дело № 12-280/18 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Рубцовск 24 июля 2018 года 

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Гусынина О.Г., при секретаре Коноваленко Ю.В., рассмотрев материалы дела по жалобе защитника Администрации города Рубцовска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Рубцовска Алтайского края от 29.05.2018 по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Рубцовска Алтайского края от 29.05.2018 по делу об административном правонарушении администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации города Рубцовск Алтайского края обратился в суд с жалобой, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указала, что в соответствии со ст.53 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Статьей 18 указанного закона установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. При этом ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств. Бюджет города Рубцовска на 2018 год является дефицитным, реальной законной возможности получения дополнительных денежных средств на исполнение возложенных федеральным законом, Уставом города Рубцовска функций у администрации города Рубцовска нет. Администрация города Рубцовска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и организация работ проводятся в рамках утвержденного бюджета на текущий год. В 2018 году работы по механизированной уборке дорог в городе Рубцовске проводились в соответствии с заключенным муниципальным контрактом № Ф.2018.3046 от 22.01.2018, надлежащим образом, претензий по выполненным работам не было. Однако 02.04.2018 вследствие неблагоприятных погодных условий мог образоваться снежно-ледяной накат, который растаял в первый рабочий день 03.04.2018. Таким образом, администрация города Рубцовска не уклонялась от выполнения обязанностей по надлежащему содержанию дорог, и с учетом требований ст.72 Бюджетного кодекса РФ, не могла и не имела права исполнить вышеуказанное предписание в установленный срок, поскольку были бы нарушены требования действующего законодательства со стороны администрации.

Защитник администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Законный представитель администрации г.Рубцовска, представитель ОН ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» извещены надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания по делу не ходатайствовали. 

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; а статьей 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно статье 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользованием ими угрожает безопасности движения. 

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Согласно статье 6 Закона - к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Согласно п.п. 3.1.6, 3.1.7, п.3.1 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4 (согласно которой нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки, для автомобильных дорог и улиц группы «В» составляет 6 часов). На дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, дороги и улицы городов и других населенных пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в три группы (А, Б, В), группа В- это автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения. 

Улицы Арычная, Пролетарская, Комсомольская, Октябрьская, Алтайская, Северная, ФИО2, ФИО3, ФИО4, пер. Улежникова, Гражданский, пр. Ленина, Рубцовский и Новоегорьевский тракт в г.Рубцовске относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения группы «В». 

Из материалов дела следует, что государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский», 02.04.2018 при надзоре за дорожным движением, а также соблюдением правил, нормативов и стандартов при содержании дорог были выявлены недостатки в зимнем содержании улично-дорожной сети г.Рубцовска Алтайского края на проезжих частях: ул. Арычной (на участке от Рабочего тракта до Новоегорьевского тракта), ул. Пролетарской (на участке от Рабочего тракта до Новоегорьевского тракта), ул. Пролетарской (на участке от Бульвара Победы до ул. Транспортной), пр. Ленина (на участке от ул. Урицкого до ул. Транспортной), ул. Комсомольской (на участке от ул. ФИО2 до ул. Сельмашской), ул. Октябрьской (на участке от ул. Федоренко до ул. Дзержинского), ул. Алтайской (на участке от ул. Тихвинской до ул. Федоренко), ул. Северной (на участке от ул. Октябрьской до ул. Алтайской), ул. ФИО2 (на участке от ул. Комсомольской до дома №94 по ул. ФИО2), пер. Улежникова (на участке от ул. Комсомольской до ул. Пролетарской), пр. Рубцовский (на участке от ул. Комсомольской до ул. Пролетарской), ул. Сельмашской (на участке от ул. Комсомольской до пр. Ленина), Новоегорьевского тракта (на участке от ул. Арычной до ул. Амурской), пер. Гражданский (на участке от ул. Комсомольской до ул. Пролетарской), ул. ФИО4 (на участке от пр. Ленина до ул. Краснознаменской), выразившийся в образовании снежно-ледяного наката, колейности, а также отсутствии обработки противогололедными материалами. 

В соответствии с положениями Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (ст.6 ч.1 п.1); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (ст.6 ч.1 п.5).

Администрация города Рубцовска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края (ст.46 ч.1), осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями администрации г.Рубцовска, Уставом, Положением об администрации города, утвержденным городским Советом депутатов (ст.46 ч.3). К полномочиям администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относятся в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в соответствии с законодательством РФ (ст.56 ч.1 п.3). Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Суд считает, что нарушения, допущенные администрацией г.Рубцовска при содержании вышеуказанных дорог местного значения, объективно установлены должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление. Эти обстоятельства подтверждаются материалами дела: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ***.; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ***; фототаблицей к акту выявленных недостатков; Уставом МО г. Рубцовска Алтайского края; копией свидетельства о постановке администрации города Рубцовска Алтайского края на учет в налоговом органе; копией свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ сведений о регистрации администрации города Рубцовска Алтайского края; рапортом государственного инспектора ДН ОН ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» Г. от ***; протоколом 

<

данные изъяты> об административном правонарушении от ***, которым установлен факт совершения администрацией города Рубцовска Алтайского края правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Учитывая вышеприведенные нормативно-правовые требования, а также приведенные выше доказательства, подтверждающие выявленные несоблюдения требований указанного госстандарта по эксплуатации улиц и дорог местного значения, что создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, и противоречит требованиям Федеральных законов "О безопасности дорожного движения" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", возлагающих на органы местного самоуправления обязанность в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения, суд соглашается с тем, что именно администрация г.Рубцовска, являясь юридическим лицом, ответственным за обеспечение организации безопасности дорожного движения при содержании дорог в сфере организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах городского округа, нарушила установленные требования ГОСТ Р 50597-93, тем самым создавая угрозу безопасности дорожного движения.

Таким образом, мировым судьей бездействие администрации города Рубцовска Алтайского края верно квалифицировано по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и в указанных обстоятельствах дела верно установлена вина администрации города Рубцовска Алтайского края во вменяемом административном правонарушении. Доводы жалобы о дефиците бюджетных средств на квалификацию деяния и выводы о виновности администрации города Рубцовска Алтайского края не влияют.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом предпринимались реальные меры, направленные на исполнение требований Федеральных законов, Государственного стандарта, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ. Отсутствие необходимых средств финансирования не освобождает администрацию города Рубцовска от административной ответственности, поскольку отсутствуют доказательства принятия своевременных мер. Каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, не позволивших органу местного самоуправления обеспечить надлежащее состояние и содержание автомобильных дорог, по делу не установлено. 

В материалах дела не содержится сведений о наличии чрезмерных осадков в период осуществления мероприятий по контролю, которые вызвали бы возникновение снежно-ледяных накатов, колейности (для чего требуется длительный период времени), кроме того, обработка противогололедными материалами также не проведена. Это утверждение жалобы опровергается приложенной к акту проверки фототаблицей, объяснением защитника в протоколе об административном правонарушении, не содержащим указание об этом обстоятельстве. Наличие заключенного муниципального контракта на снегоочистку дорог на территории города Рубцовска с ООО «Спецтранссервис» не опровергает факт невыполнения требований ГОСТ Р 50597-93 и не освобождает виновное лицо от административной ответственности. 

Совершенное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения исполнителя к обеспечению безопасности дорожного движения, и, соответственно, жизни и здоровью граждан. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, и, соответственно, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Кроме того, указанные обстоятельства были учтены при назначении наказания, которое было определено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. 

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, нарушений норм материального и процессуального права при привлечении администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Рубцовска Алтайского края от 29.05.2018 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации города Рубцовска Алтайского края о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи надзорной жалобы в президиум Алтайского краевого суда.

Судья О.Г. Гусынина