РЕШЕНИЕ

город Черкесск 07 ноября 2017 года

Именем Российской Федерации 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коцубина Ю.М., при секретаре судебного заседания Гергоковой Т.К., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика (Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики) – ФИО2, представителя третьего лица (Министерства финансов Российской Федерации) – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-3555/17 по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики о признании права на внеочередное предоставление единовременной денежной выплаты (субсидии) на приобретение жилья исходя из состава семьи из пяти человек и о предоставлении такой выплаты (субсидии),

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики о признании права на внеочередное предоставление единовременной денежной выплаты (субсидии) на приобретение жилья исходя из состава семьи из пяти человек и о предоставлении такой выплаты (субсидии). 

В исковом заявлении истец указал, что с 15 мая 1987 года по 26 июля 1988 года, будучи призванным на срочную военную службу в ряды Советских войск, он принимал участие в боевых действиях по выполнению интернационального долга в Демократической Республике Афганистан в составе ограниченного контингента войск при в/ч 71176, является инвалидом 

<

данные изъяты> группы по военной травме, женат и имеет на иждивении троих детей. В марте 1990 года он подал по месту работы заявление о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и был принят на учёт с правом первоочередного обеспечения жилой площадью. Решением Малокарачаевского районного суда от 29 ноября 2016 года за ним было признано право на постановку на учёт на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки в виде обеспечения жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии с п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах». На основании этого решения постановлением Администрации Малокарачаевского муниципального района от 29 июня 2017 года № он был поставлен на учёт в качестве лица, имеющего право на получение жилого помещения с 31 декабря 2004 года. После этого 10 июля 2017 года он обратился к ответчику (в Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики) с письменным заявлением, в котором просил уточнить, в какие сроки и в каком объёме он и его малоимущая семья из пяти человек будут обеспечены жильём. Письмом от 13 июля 2017 года № ответчик сообщил, что его номер в очереди – №, и что его документы на получение субсидии для приобретения жилья в собственность будут рассмотрены по мере поступления бюджетных средств в порядке очереди. Дополнительно ему было сообщено, что в соответствии ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» обеспечение жильём может осуществляться путём предоставления ветеранам боевых действий единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, в связи с чем выделить субсидию на приобретение жилья, исходя из состава семьи, не предоставляется возможным. Размер субсидии в 3 квартале 2017 года составил 560 790 руб. Данный ответ он расценивает как отказ в предоставлении субсидии на состав семьи из 5 человек и на первоочередное получение субсидии. Он не согласен с полученным ответом и полагает, что нарушаются его жилищные права и законные интересы. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учётом их заслуг перед обществом и государством. Действовавшая до 01 января 2005 года система мер социальной защиты различных категорий ветеранов, установленная этим федеральным законом, включала предоставление им дополнительных прав и льгот, объём которых различался в зависимости от принадлежности к той или иной категории. Для лиц, входящих в категорию ветеранов боевых действий, объём этих прав и льгот также различался, исходя из того, к какой из групп ветеранов боевых действий они относились. Для ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было предусмотрено первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, что означало наличие у них приоритета перед гражданами, состоящими в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья. Расходы на обеспечение жильём ветеранов боевых действий возмещались за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации. По своей правовой природе первоочередное бесплатное предоставление ветеранам боевых действий жилых помещений являлось входящей в систему мер социальной защиты данной категории ветеранов льготой, направленной на приоритетное удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нём граждан. С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (ст.44) система мер социальной защиты всех категорий ветеранов подверглась существенным изменениям. В частности, было предусмотрено, что те ветераны боевых действий, которые являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий и встали на соответствующий учёт до 01 января 2005 года, должны были обеспечиваться жильем за счёт средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ. Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ приведённое законоположение было исключено (п.10 ст.17), однако новое правовое регулирование фактически сохранило различия в правилах обеспечения жильём ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в зависимости от даты их постановки на соответствующий учёт – до или после 01 января 2005 года. Так, в соответствии с подп.3 п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учёт до 01 января 2005 года, подлежат обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета. При этом полномочия по обеспечению жильём указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Приведённое правовое регулирование, устанавливая в том числе принцип целевого финансирования обязательств государства по обеспечению жильём всех ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учёте по состоянию на 01 января 2005 года, но не обеспеченных им до указанной даты, направлено на выполнение взятых государством в отношении этой категории ветеранов обязательств, исполнение которых, как и ранее, не зависит от предоставления жилья иным гражданам, состоящим в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья. Таким образом, исключив из системы мер социальной защиты ветеранов боевых действий из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, льготу в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, федеральный законодатель предусмотрел для тех из них, кто по состоянию на 01 января 2005 года был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учёт, т.е. имел право на указанную льготу, гарантию в виде обеспечения жильём за счёт средств федерального бюджета. Такое правовое регулирование было предпринято федеральным законодателем в рамках реформирования системы социальной защиты ветеранов и направлено, в первую очередь, на выполнение государством взятых им на себя ранее обязательств по обеспечению жильём ветеранов боевых действий, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на соответствующий учёт до 01 января 2005 года. С учётом того, что подп.3 п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах» в редакции ФЗ от 02 января 2000 года № 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чём свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильём за счёт средств федерального бюджета, как постановка на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретённого ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования. В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно лишён жилища. Действующим до настоящего времени Постановлением Совета Министров СССР от 17 января 1983 года № 59-27 «О льготах военнослужащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории демократический республики Афганистан и их семьям» названным категориям граждан и их семьям предоставлено право на первоочередное обеспечение жилой площадью (подп.«г» п.1). Закон о ветеранах, как указано в преамбуле, устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность почет и уважение в обществе. ФЗ «О ветеранах» предусматривает меры социальной защиты ветеранов боевых действий, к которым относится и он, в части первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий, и ст.11 этого закона предусматривала, что законодательство о ветеранах состоит из этого закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, что права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством РФ, не могут быть отменены без равноценной замены, что федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, ограничивающие права и льготы, предусмотренные для ветеранов, являются недействительными, что органы законодательной власти и исполнительной власти, органы местного самоуправления и т.д. вправе в пределах своей компетенции и имеющихся у них средств принимать решения о дополнительных мерах социальной защиты ветеранов, не предусмотренных настоящим законом. Отказывая в первочередном предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья исходя из состава семьи 5 человек, ответчик фактически лишает его и членов его семьи права на обеспечение жильём, что недопустимо. Он исполнил интернациональный долг в Демократической Республике Афганистан в составе ограниченного контингента войск, получил ранение, является инвалидом 

<

данные изъяты> группы по военной травме. Государство в лице его уполномоченного органа должно предоставить ему и членам его семьи гарантированные действующим законодательством меры социальной поддержки. Государство в лице его уполномоченных органов в своё время не исполнило взятых на себя обязательств, не обеспечило его и его семью жильём, и он не виноват, что законодательство претерпело изменения. Постановление Совета Министров СССР от 17 января 1983 года № 59-27 не лишает его и членов его семьи права на внеочередное обеспечение жильём. Ответчиком нарушены его конституционные права на жилище. Если по сведениями ответчика он состоит в очереди под № 299, а в год обеспечивают 10-12 человек, его право на жильё будет реализовало примерно через 25 лет. Согласно ст.19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Запрещены любые формы ограничения прав граждан по каким-либо признакам.

Ответчик – Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики предоставил письменные возражения на иск, в которых указал, что в соответствии с ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий, вставшие на учёт в органах местного самоуправления до 01 января 2005 года, имеют право на меру социальной поддержки по обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета. Во исполнение этого закона Правительством Карачаево-Черкесской Республики принято постановление от 24 февраля 2010 года № 33 «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», согласно которому министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01 января 2005 года. ФИО1 состоит в республиканском реестре ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в органах местного самоуправления по месту жительства для улучшения жилищных условий до 01 января 2005 года. Согласно дате постановки на учёт в администрации Малокарачаевского района (31 декабря 2004 года) номер его очерёдности – 299. Мера социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов предоставляется в форме субсидии на приобретение жилья в собственность. Субсидия предоставляется гражданам, включённым в республиканский реестр в порядке очерёдности, исходя из даты постановки на учёт в органе местного самоуправления по месту жительства в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Вне очереди субсидия предоставляется гражданам: жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, перечень которых установлен постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». В настоящее время жильём обеспечиваются граждане, имеющие право на внеочередное предоставление субсидии. В соответствии со ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» обеспечение жильём может осуществляться путём предоставления ветеранам боевых действий единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В статье 23.2 ФЗ «О ветеранах» указано, что средства федерального бюджета на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01 января 2005 года, рассчитываются исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, то есть, только на самого ветерана. Кроме того, факт предоставления субсидии на улучшение жилищных условий только льготной категории граждан подтверждается Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2005 года № 614, согласно которым субвенции, направляемые из федерального бюджета, являются целевыми межбюджетными трансфертами, предназначенные для обеспечения того объёма и целевой направленности расходных обязательств, которые предусмотрены федеральным законодательством. Таким образом, обеспечение жилыми помещениями ветеранов, вставших на учёт до 01 января 2005 года, финансируется за счёт средств федерального бюджета, и объём средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильём ветеранов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 18 кв.м. Данная позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2011 года № 20-В11-1. Выделить указанную субсидию всем членам семьи ФИО1 из средств федерального бюджета не представляется возможным. Просил истцу в иске отказать в полном объёме.

В судебном заседании истец поддержал доводы и требования, изложенные в исковом заявлении. Объяснил, что в соответствии с ранее действовавшими Жилищным кодексом РСФСР и постановлением 1983 года до 2005 года он имел право на первоочередное получение жилого помещения, и это право у него сохранилось до настоящего времени.

Представитель ответчика (Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики) – ФИО2 в судебном заседании просил истцу в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Объяснил, что истец имеет право на улучшение жилищных условий путём получения субсидии, но только один, без членов семьи, и только в порядке имеющейся очереди – республиканского реестра ветеранов, инвалидов и членом семей, имеющих детей-инвалидов. На сегодняшний день в этой очереди состоят и 55 ветеранов боевых действий. Для Карачаево-Черкесии на IV квартал 2017 года стоимость 1 кв.м жилья определена в размере 31 155 руб. Поэтому истец может получить стоимость 18 кв.м в размере 560 790 руб.

Представитель третьего лица (Министерства финансов Российской Федерации) – ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию ответчика и объяснила, что денежные средства на указанные цели выделяются из федерального бюджета.

Выслушав объяснения истца и представителей ответчиков, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2). Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч.1 ст.17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18). Каждый гражданин России имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст.40).

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ года, в период с 15 мая 1987 года по 26 июля 1988 года, будучи призванным на срочную военную службу (по призыву), принимал участие в боевых действиях по выполнению интернационального долга в Демократической Республике Афганистан в составе ограниченного контингента войск. Находясь в Афганистане, истец получил военную травму, вследствие которой был признан инвалидом 

<

данные изъяты> группы. В марте 1990 года истец подал по месту своей работы на Заводе «Микрокомпонент» (ОАО «Элия») заявление о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и был принят на учёт для обеспечения жилым помещением. Однако впоследствии документы, подтверждающие подачу истцом заявления и постановку его на учёт, были утеряны, в связи с чем истцу пришлось обращаться в суд. 

Решением Малокарачаевского районного суда от 29 ноября 2016 года за ФИО1 было признано право на постановку на учёт на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки в виде обеспечения жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии с п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах». На основании этого решения постановлением Администрации Малокарачаевского муниципального района от 29 июня 2017 года № 565 истец был поставлен на учёт в качестве лица, имеющего право на получение жилого помещения с 31 декабря 2004 года. 

В целях реализации своего права на улучшение жилищных условий 10 июля 2017 года истец обратился к ответчику (в Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики) с письменным заявлением, в котором просил уточнить, в какие сроки и в каком объёме он и его семья из пяти человек будут обеспечены жильём. На данное заявление письмом от 13 июля 2017 года № 2371 ответчик сообщил, что номер истец значится в очереди под №, и что поданные им документы на получение субсидии для приобретения жилья будут рассмотрены по мере поступления бюджетных средств в порядке очереди. Этим же письмом истцу было сообщено, что в соответствии ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» обеспечение жильём может осуществляться путём предоставления ветеранам боевых действий единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, в связи с чем выделить субсидию на приобретение жилья, исходя из состава семьи истца, не предоставляется возможным. Как цуказал ответчик, размер субсидии в III квартале 2017 года составил 560 790 руб. Данный ответ истец расценил как отказ в предоставлении субсидии на состав семьи из пяти человек и на первоочередное получение субсидии. Данный отказ истец оспорил в судебном порядке, обратившись с иском в Черкесский городской суд.

Заявленные истцом требования подлежат частичному удовлетворению по следующим снованиям.

В соответствии с ч.1 ст.23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и абз.1 ст.28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильём, ветеранов боевых действий и инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01 января 2005 года, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию переданных полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций, выделяемых субъектам Российской Федерации. При этом объём средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильём исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья в размере 18 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Об этом, в частности, говорится в п.3 ч.3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах», в абз.3 и абз.5 ст.28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». При этом указанные законы не предусматривают обеспечение жилыми помещениями или выделение денежных средств на их приобретение для членов семей лиц, относящихся к ветеранам и инвалидам.

Тот факт, что субсидии на улучшение жилищных условий предоставляются только непосредственно льготной категории граждан, без учёта членов их семей, подтверждается Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года № 614, согласно которым субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития Российской Федерации на цели, указанные в п.1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством регионального развития Российской Федерации. Таким образом, субвенции, направляемые из федерального бюджета, являются целевыми межбюджетными трансфертами, предназначенными для обеспечения того объема и целевой направленности расходных обязательств, которые предусмотрены федеральным законодательством. В такой ситуации возложение на ответчика обязанности по предоставлению истцу субсидии на состав семьи из пяти человек, то есть, с учётом его жены и детей, на которых льготы, предусмотренные Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не распространяются, будет являться неправомерным. В этой связи суд считает необходимым вынести решение о признании права на получение субсидии только за самим истцом, без учёта членов его семьи.

Не могут быть удовлетворены требования истца и в части предоставления ему субсидии вне очереди либо в первоочередном порядке.

Во исполнение требований федерального законодательства Правительством Карачаево-Черкесской Республики было принято Постановление от 24 февраля 2010 года № 33 «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», согласно которому мера социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Карачаево-Черкесской Республике, имеющих право на обеспечение жильём в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предоставляется в форме субсидии на приобретение жилья в собственность. Уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики. Субсидия предоставляется получателям, включенным в республиканский реестр в порядке очерёдности, исходя из даты постановки на учёт в органе местного самоуправления по месту жительства в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Вне очереди субсидия предоставляется только получателям, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Право на первоочередное получение субсидии имеют также участники и инвалиды Великой Отечественной войны, а также лица, награждённые знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

Поскольку истец не относится к лицам, имеющим право на внеочередное или первоочередное получение субсидии, предоставление истцу субсидии вне очереди либо в первоочередном порядке, будет противоречить указанным выше нормативно-правовым актам Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики. 

Ссылки истца на Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 17 января 1983 года № 59-27 «О льготах военнослужащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям» являются несостоятельными, поскольку с учётом фактически сложившейся и объективно существующей ситуации, незамедлительное (внеочередное или первоочередное) предоставление истцу субсидии, без учёта существующей очерёдности и без учёта прав других лиц из числа ветеранов и инвалидов, с неизбежностью привело бы к нарушению прав последних, в том числе тех лиц, которые были поставлены на учёт раньше истца, права которых на получение субсидии до настоящего времени остались нереализованными. Между тем, в силу ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации и ч.3 ст.14 Конституции Карачаево-Черкесской Республики осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. 

Существование в Карачаево-Черкесской Республике очереди из ветеранов и инвалидов на получение субсидий для приобретения жилья само по себе является неправомерным, поскольку данная категория граждан как никто другой нуждается в получении мер социальной поддержки и должна обеспечиваться этими мерами незамедлительно с наступлением необходимых для этого условий, указанных в федеральном и республиканском законодательстве. Тем не менее, исходя из существующих экономических реалий, предоставление субсидий данной категории граждан должно осуществляться по мере поступления предусмотренных для этого средств из федерального бюджета в порядке существующей очерёдности, и никак иначе. 

Действительно, Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 17 января 1983 года № 59-27 «О льготах военнослужащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям» предусматривало предоставление военнослужащим, уволенным с действительной военной службы, право на первоочередное обеспечение жилой площадью, а признанным инвалидами I группы вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в боевых действиях либо при исполнении иных обязанностей воинской службы, - на обеспечение жилой площадью вне очереди. 

Вместе с тем, согласно ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Частью 2 ст.6 этого федерального закона предусмотрено, что граждане, принятые на учёт до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации (ЖК РФ). В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Удовлетворяя иск ФИО1 в части признания за ним право на получение субсидии, суд считает необходимым указать, что это право возникло у истца с 19 марта 1990 года, поскольку именно в этот день в соответствии с действовавшим в то время законодательством он обратился по месту своей работы на Заводе «Микрокомпонент» (ОАО «Элия») с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и был принят на учёт для обеспечения жилым помещением. Согласно объяснениям представителя ответчика в таком случае, исходя из времени постановки истца на учёт, он займет в реестре очередь под №, то есть, будет в этом реестре первым, что позволит разрешить вопрос о выплате истцу субсидии в кратчайшие сроки.

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО4 Кемаловича к Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики о признании права на внеочередное предоставление единовременной денежной выплаты (субсидии) на приобретение жилья исходя из состава семьи из пяти человек и о предоставлении такой выплаты (субсидии) удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение единовременной денежной выплаты (субсидии) на приобретение жилья в порядке, установленном Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24 февраля 2010 года № 33 «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», с 19 марта 1990 года (с даты постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий).

Обязать Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения единовременную денежную выплату (субсидию) на приобретение жилья в порядке, установленном Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24 февраля 2010 года № 33 «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», исходя из того, что он поставлен на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 19 марта 1990 года.

В остальной части (а именно, в части внеочередного предоставления субсидии и в части предоставления субсидии с учётом членом семьи из пяти человек) ФИО1 в иске к Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2017 года.

Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин