Гр.дело №2-2973/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Смирновой Ю.А., при секретаре судебного заседания Бимбаевой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Бурятия, Администрации МО «город Сверобайкальск» о возложении обязанности по приведению в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами скотомогильника, 

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, требуя обязать Правительство РБ организовать мероприятия по приведению скотомогильника, расположенного на территории г.Северобайкальск Республики Бурятия в соответствие с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469 Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ. 

В обоснование требований истец указал, что при проверке выявлен действующих на территории г.Северобайкальск Республики Бурятия скотомогильник – АДРЕС., введен в эксплуатацию в 1995 г. Эксплуатация скотомогильников осуществляется с нарушением Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что создает угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для животных и человека, и, соответственно чрезвычайных ситуаций. Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ. 

Определением суда в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования «город Северобайкальск».

В судебном заседании представитель Северобайкальского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 требования уточнила, просила возложить указанные в иске обязанности на Правительство РБ и на Администрацию муниципального образования «город Северобайкальск», поскольку в процессе рассмотрения дела выяснилось, что вступившим в законную силу решением Северобайкальского городского суда РБ от 13.09.2017 признано право муниципальной собственности МО «город Северобайкальск» на скотомогильник. 

Представитель ответчика Правительства Республики Бурятия ФИО2, действующая на основании доверенности, требования не признала, полагала, что, поскольку на скотомогильник признано право муниципальной собственности, обязанность по его содержанию и приведению его в надлежащее состояние имеется у Администрация муниципального образования «город Северобайкальск».

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении иска к Администрации отказать, поскольку обращение Администрацией МО «город Северобайкальск» с иском о признании права муниципальной собственности на скотомогильник инициировано Правительством РБ для последующей передачи указанного скотомогильника в государственную собственность РБ. Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст.19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника, муниципальному образованию «город Северобайкальск» не передавались.

Представитель Управления ветеринарии РБ ФИО4, действующая на основании доверенности, ссылаясь на п.6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года №13-7-2/469, полагала надлежащим ответчиком по делу Администрацию МО «город Северобайкальск».

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО5, действующая на основании доверенности, полагала исковые требования прокурора о необходимости приведения скотомогильника в надлежащее состояние заявленными обоснованно и подлежащими удовлетворению. Определение надлежащего ответчика по делу оставила на усмотрение суда. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что на территории города Северобайкальск РБ имеетсяскотомогильник (биотермическая яма), расположенный в АДРЕС., введен в эксплуатацию в 1995 г.

Фактическое наличие скотомогильника сторонами по делу не оспаривается. Учитывая, что в материалах дела отсутствуют документы о ликвидации и закрытии скотомогильника, суд приходит к выводу, что скотомогильник является действующим. 

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что скотомогильник не отвечает требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469 Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ, а именно: в нарушение п.5.8 Правил отсутствуют помещения для хранения дезинфицирующих средств и стол для вскрытия трупов; в нарушение п.5.3 Правил скотомогильник размещен на шлакозолоотвале, площадью менее 600 кв.м. В нарушение п.п.5.6, 5.7, 6.2 Правил глубина ямы составляет 3,6 м., отсутствуют замки на воротах. Территория скотомогильника огорожена не глухим деревянным забором, имеется свободный доступ на территорию бродячих животных, въездные ворота отсутствуют, на крышках биометрической ямы отсутствуют замки. 

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «ц» пункта 2 статьи 26.11 данного Федерального закона для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства. Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно ст. 8 Закона Республики Бурятия от 26.03.2005 N 1054-III "Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Республике Бурятия" к полномочиям Правительства Республики Бурятия в сфере обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Республики Бурятия относятся участие в обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Республики Бурятия; принятие в государственную собственность Республики Бурятия поставленных на учет в установленном федеральным законодательством порядке бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям). 

Ветеринарно – санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов утверждены 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469 Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ (далее Правила) определяют требования к размещению, эксплуатации скотомогильников. 

Как указано в п. 6.10 Правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Как установлено при рассмотрении дела, вступившим в законную силу решением Северобайкальского городского суда РБ от 13 сентября 2017 г. признано право муниципальной собственности МО «город Северобайкальск» на объект недвижимого имущества – типовой городской скотомогильник, назначение- производственное, расположенный по адресу: АДРЕС.

С учетом указанных выше норм и обстоятельств дела суд соглашается с доводами представителя Северобайкальского межрайонного прокурора о том, что организация мер по устройству и содержанию скотомогильника в данном случае является общей обязанностью субъекта РФ и муниципального образования.

Довод представителя ответчика о том, что содержании скотомогильника, не являющегося государственной собственностью, повлечет нецелевое расходование бюджетных средств, суд во внимание не принимает, поскольку к полномочиям Правительства РБ отнесено обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Республики Бурятия. Расходные обязательства субъекта возникают по основаниям, предусмотренным ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, в том числе при принятии законов. 

Отвергая доводы представителя Правительства РБ и Управления ветеринарии РБ о том, что с принятием решения о признании права муниципальной собственности на скотомогильник обязанность по его содержанию и приведению в надлежащее состояние имеется только у Администрации МО «город Северобайкальск» и Правительство РБ должно быть освобождено от данной обязанности, суд исходит из следующего.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

Тем самым, суд полагает обоснованными доводы представителя ответчика Администрации МО «город Северобайкальск» о том, что обращение Администрацией МО «город Северобайкальск» с иском о признании права муниципальной собственности на скотомогильник обусловлено необходимостью последующей передачи указанного скотомогильника в государственную собственность РБ. 

Доказательств передачи полномочий и денежных средств в порядке, предусмотренном ст.19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника, муниципальному образованию «город Северобайкальск» в материалы дела не представлено.

Тем самым, обязанность по приведению скотомогильника в надлежащее состояние не может быть возложена лишь на Администрацию МО «город Северобайкальск».

Скотомогильник не соответствует требованиям ветеринарно - санитарных правил, что создает угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для животных и человека, предполагает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ. 

Ввиду изложенного, требования прокурора суд находит подлежащими удовлетворению. 

Исходя из требований ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения возлагаемой судом обязанности до 01 июня 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать Правительство Республики Бурятия, Администрацию МО «город Северобайкальск» в срок до 01 июня 2018 года организовать мероприятия по приведению в соответствие с Ветеринарно – санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главными Государственным ветеринарным инспектором РФ от 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469 скотомогильника, расположенного по адресу Республика Бурятия, г. Северобайкальск, АДРЕС введенного в эксплуатацию в 1995 году, а именно: организовать мероприятия по размещению скотомогильника на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв.м., организовать мероприятия по выполнению следующих работ: огородить территорию скотомогильника глухим забором высотой не менее 2 метров с въездными воротами, которые закрываются на ключ, с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0,8 - 1,4 метра и шириной не менее 1,5 метра с устройством вала из вынутого грунта, через траншею перекинуть мост, над ямой на высоте 2,5 метра построить навес длиной 6 метров, шириной 3 метра, рядом пристроить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, при строительстве биотермической ямы в центре участка выкопать яму размером 3x3 метра и глубиной 10 метров, стены ямы выложить из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала, вывести выше уровня земли на 40 см. с устройством отмостки, на дно ямы уложить слой щебенки, залить бетоном, стены ямы оштукатурить бетонным раствором, перекрытие ямы сделать двухслойным, между слоями заложить утеплитель, в центре перекрытия ямы сделать отверстие, плотно закрываемое крышкой, из ямы вывести вытяжную трубу диаметром 25 см. и высотой 3 метра.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.11.2017.

Судья Ю.А. Смирнова