Дело № 2-92(1)/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2017 года город Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Ястребовой О.В.,

при секретаре Моргуновой М.С., 

с участием Ртищевского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Логутова Е.Н.,

представителя ответчика Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Ртищевского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о защите прав потребителей - пользователей услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом, 

установил:

исполняющий обязанности Ртищевского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (далее по тексту - Прокурор) обратился в обратился в Мещанский районный суд города Москвы с исковым заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее по тексту - ОАО «РЖД») о защите прав потребителей - пользователей услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом (о.п. 56 км нечетная). В обоснование своих требований прокурор указал, что Ртищевской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей - пользователей услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом. В ходе проверки в деятельности ОАО «РЖД» выявлены факты ненадлежащего содержания пассажирских платформ в зоне пригородного сообщения Балашовского участка Юго-Восточной железной дороги. 

В ходе проведенного осмотра пассажирской платформы нечетного пути, расположенной в Аркадакском районе Саратовской области на 56 км участка ФИО2 Юго-Восточной железной дороги установлено, что пассажирская платформа не оборудована навесом или павильоном. Данный остановочный пункт является действующим, что подтверждается расписанием пригородных поездов.

Навесы или павильоны пассажирских платформ предназначены для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Ненадлежащее техническое состояние пассажирских платформ может повлечь нарушение прав неограниченного числа потребителей транспортных услуг, в том числе, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. Прокурор просит обязать ответчика ОАО «РЖД» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирскую платформу нечетного пути, расположенную в Аркадакском районе Саратовской области на 56 км участке ФИО2 Юго-Восточной железной дороги навесом либо павильоном. 

Определением Мещанского районного суда г. Москвы от 26 сентября 2016 года гражданское дело по указанному иску направлено по подсудности в Ртищевский районный суд Саратовской области.

Определением Мещанского районного суда г. Москвы от 26 сентября 2016 года гражданское дело № 2-17887/2016 направлено по подсудности в Ртищевский районный суд Саратовской области.

Гражданское дело поступило в Ртищевский районный суд 25 января 2017 года. Определением Ртищевского районного суда Саратовской области от 25 января 2017 года поступившее в суд гражданское дело № 2-17887/2016 принято к производству суда, делу присвоен № 2-95(1)/2017.

Прокурор обратился в Мещанский районный суд г. Москвы с исковым заявлением в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о защите прав потребителей - пользователей услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом (о.п. 56 четная). 

В обоснование исковых требований указано, что Ртищевской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей - пользователей услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом. В ходе проверки в деятельности ОАО «РЖД» выявлены факты ненадлежащего содержания пассажирских платформ в зоне пригородного сообщения Балашовского участка Юго-Восточной железной дороги, а именно нарушение требований п. 2 ст. 20, п. 1 ст. 15 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ»), п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 года № 286 (далее - Правила) в части обеспечения безопасных для жизни и здоровья пассажиров условий проезда, несоблюдения правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. 

В ходе проведенного осмотра пассажирской платформы четного пути, расположенной в Аркадакском районе Саратовской области на 56 км участка ФИО2 Юго-Восточной железной дороги установлено, что пассажирская платформа не оборудована навесом или павильоном. Данный остановочный пункт является действующим, что подтверждается расписанием пригородных поездов.

Навесы или павильоны пассажирских платформ предназначены для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Ненадлежащее техническое состояние пассажирских платформ может повлечь нарушение прав неограниченного числа потребителей транспортных услуг, в том числе, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. Прокурор просит обязать ответчика ОАО «РЖД» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирскую платформу четного пути, расположенную в Аркадакском районе Саратовской области на 56 км участке ФИО2 Юго-Восточной железной дороги навесом либо павильоном. 

Определением Мещанского районного суда г. Москвы от 26 сентября 2016 года гражданское дело № 2-16867/2016 направлено по подсудности в Ртищевский районный суд Саратовской области.

Гражданское дело поступило в Ртищевский районный суд 25 января 2017 года. Определением Ртищевского районного суда Саратовской области от 25 января 2017 года поступившее в суд гражданское дело № 2-16867/2016 принято к производству суда, делу присвоен № 2-93(1)/2017.

Прокурор обратился в Мещанский районный суд г. Москвы с исковым заявлением в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о защите прав потребителей - пользователей услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом (ст. Кистендей, четная). 

В обоснование исковых требований указано, что Ртищевской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей - пользователей услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом. В ходе проверки в деятельности ОАО «РЖД» выявлены факты ненадлежащего содержания пассажирских платформ в зоне пригородного сообщения Ртищевского участка Юго-Восточной железной дороги, а именно нарушение требований п. 2 ст. 20, п. 1 ст. 15 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ»), п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 года № 286 (далее - Правила) в части обеспечения безопасных для жизни и здоровья пассажиров условий проезда, несоблюдения правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. 

В ходе проведенного осмотра пассажирской платформы четного пути станции Кистендей, расположенной в Аркадакском районе Саратовской области на участке ФИО2 Юго-Восточной железной дороги, установлено, что пассажирская платформа не оборудована навесом или павильоном. Данный остановочный пункт является действующим, что подтверждается расписанием пригородных поездов. Ненадлежащее техническое состояние пассажирской платформы может повлечь нарушение прав неограниченного числа потребителей транспортных услуг, в том числе, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. 

Прокурор просит суд обязать ответчика ОАО «РЖД» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирскую платформу четного пути станции Кистендей, расположенную в Аркадакском районе Саратовской области на участке ФИО2 Юго-Восточной железной дороги, навесом либо павильоном.

Определением Мещанского районного суда г. Москвы от 26 сентября 2016 года гражданское дело № 2-17888/2016 направлено по подсудности в Ртищевский районный суд Саратовской области.

Гражданское дело поступило в Ртищевский районный суд 25 января 2017 года. Определением Ртищевского районного суда Саратовской области от 25 января 2017 года поступившее в суд гражданское дело № 2-17888/2016 принято к производству суда, делу присвоен № 2-94(1)/2017.

Прокурор обратился в Мещанский районный суд г. Москвы с исковым заявлением в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о защите прав потребителей - пользователей услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом (2-3 путь ст. Кистендей). 

В обоснование исковых требований указано, что Ртищевской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей - пользователей услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом. В ходе проверки в деятельности ОАО «РЖД» выявлены факты ненадлежащего содержания пассажирских платформ в зоне пригородного сообщения Ртищевского участка Юго-Восточной железной дороги, а именно нарушение требований п. 2 ст. 20, п. 1 ст. 15 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ»), п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 года № 286 (далее - Правила) в части обеспечения безопасных для жизни и здоровья пассажиров условий проезда, несоблюдения правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. 

В ходе проведенного осмотра пассажирской платформы 2-3 пути станции Кистендей, расположенной в Аркадакском районе Саратовской области на участке ФИО2 Юго-Восточной железной дороги, установлено, что пассажирская платформа не оборудована навесом или павильоном, отсутствует освещение мест посадки пассажиров в вагоны и высадки из вагонов. Данный остановочный пункт является действующим, что подтверждается расписанием пригородных поездов. Ненадлежащее техническое состояние пассажирской платформы может повлечь нарушение прав неограниченного числа потребителей транспортных услуг, в том числе, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. 

Прокурор просит суд обязать ответчика ОАО «РЖД» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирскую платформу 2-3 пути станции Кистендей, расположенную в Аркадакском районе Саратовской области на участке ФИО2 Юго-Восточной железной дороги, навесом либо павильоном, провести работы по обеспечению освещения на пассажирской платформе мест посадки пассажиров в вагоны и высадки из вагонов.

Определением Мещанского районного суда г. Москвы от 26 сентября 2016 года гражданское дело № 2-17886/2016 направлено по подсудности в Ртищевский районный суд Саратовской области.

Гражданское дело поступило в Ртищевский районный суд 27 января 2017 года. Определением Ртищевского районного суда Саратовской области от 27 января 2017 года поступившее в суд гражданское дело № 2-17886/2016 принято к производству суда, делу присвоен № 2-123(1)/2017.

Определением Ртищевского районного суда Саратовской области от 01 февраля 2017 года гражданские дела №2-92(1)/2017, №2-93(1)/2017, №2-94(1)/2017, №2-123(1)/2017 объединены в одно производство, делу присвоен №2-92(1)/2017.

В судебном заседании Ртищевский транспортный прокурор Логутов Е.Н. отказался от части исковых требований о защите прав потребителей - пользователей услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом по возложению на ответчика обязанности оборудовать пассажирскую платформу нечетного и четного пути, расположенных в Аркадакском районе Саратовской области на 56 км участка ФИО2 Юго-Восточной железной дороги навесом либо павильоном в связи с добровольным исполнением заявленных требований. В остальной части исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, дал пояснения аналогичные изложенному в иске.

Определением суда производство по делу в части заявленных исковых требований прокурора о возложении на ответчика ОАО «РЖД» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирские платформы четного пути и нечетного пути, расположенные в Аркадакском районе Саратовской области на 56 км участке ФИО2 Юго-Восточной железной дороги навесом либо павильоном, прекращено. 

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражении на иск. Дополнила, что Ртищевский транспортный прокурор не наделен соответствующими полномочиями для обращения в суд с указанным заявлением. Фактически требования прокурора касаются только интересов пассажиров пользующихся данным остановочным пунктом, то есть конкретных граждан, заключивших договоры перевозки пригородным железнодорожным транспортом. Число и персональный состав лиц, в интересах которых прокурором подано исковое заявление, не является неопределенным, поскольку нарушение прав потребителей могут возникнуть только при заключении конкретных договоров перевозки при наличии в них условий о начале и окончании поездки на спорном остановочном пункте. При этом ОАО «РЖД» не осуществляет перевозку граждан железнодорожным транспортом ни в дальнем, ни в пригородном сообщении и, соответственно, не отвечает перед пассажирами за качество услуги, оказываемой другими юридическими лицами. Поскольку ОАО «РЖД» не является ни одним из вышеперечисленных участников отношений в сфере защиты прав потребителей, по этой причине ссылки прокурора на закон о защите прав потребителей необоснованны. Заявленный прокурором иск не содержит обоснований, чем конкретно эти интересы нарушены, и каким нормативным правовым актом предусмотрен использованный способ защиты прав неопределенного круга лиц.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Между тем, устранение недостатков в эксплуатации пассажирских обустройств возможно во внесудебном порядке. По настоящему делу прокурором не представлено доказательств того, что он предпринимал какие-либо предусмотренные меры прокурорского реагирования, направленные на устранение имеющихся, по его мнению, нарушений закона во внесудебном порядке.

При этом при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор не вправе подменять иные государственные органы и не вправе осуществлять государственный транспортный надзор и надзор в области защиты прав потребителей. 

Также полагает, что удовлетворение исковых требований приведет к ущемлению интересов других пользователей инфраструктуры железнодорожного транспорта, нарушается баланс общественных интересов по реальной защите прав всех граждан, поскольку имеются иные железнодорожные станции, железнодорожные остановочные пункты и другие объекты транспортной инфраструктуры, включенные в инвестиционную адресную программу, на которых интенсивность движения грузовых и пассажирских поездов, а также пассажиропоток значительно выше, чем на остановочном пункте, указанном в иске. Иск прокурора является вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», его требования идут в ущерб плановому (в рамках инвестиционной деятельности) подходу к обеспечению безопасности граждан, направлены на понуждение компании на расходование денежных средств вне рамок инвестиционной программы. 

Кроме того полагает, что пункт 1 статьи 15 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», на который ссылается прокурор, не подлежит применению. Заявленные требования истца противоречат нормам материального права о действии гражданского законодательства во времени. Требования статьи 80 Устава железнодорожного транспорта РФ и пункта 29 Правил технической эксплуатации, утвержденных приказом Минтранса России от 21 декабря

2010 года №286, не применяются к уже построенным платформам.

Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не предусмотрено обязанности по оборудованию железнодорожных платформ навесами либо павильонами, а также об обеспечении освещения на указанных пассажирских платформах мест посадки пассажиров в вагоны и высадки из вагонов. Пассажирские платформы соответствуют проектной документации, обслуживаются и эксплуатируются в соответствии с установленными нормами и правилами, отвечают всем обязательным требованиям безопасности, а исковые требования сводятся к созданию нового либо капитальной реконструкции существующего объекта недвижимости. Полагает при этом, что выбранный истцом способ защиты противоречит статьям 45 и 46 ГПК РФ и статьям 44, 45 и 46 Закона «О защите прав потребителей». 

Утверждает, что ОАО «РЖД» предприняло все необходимые меры по обеспечению безопасного и качественного предоставления услуг гражданам - предусмотрено инвестирование доходов, в частности, на приобретение подвижного состава, переоборудование и улучшение состояния остановочных пунктов, пригородных платформ и иных объектов пригородной инфраструктуры, внедрение современных технологий, повышающих качество облуживания пассажира, развития сопутствующих услуг. Пригородные пассажирские перевозки по станции Кистендей осуществляются АО «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» и ОАО Саратовская пригородная пассажирская компания», которые также должны быть соответчиками по делу. 

Полагает, что по делу должны быть привлечены в качестве соответчиков субъекты Саратовской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области и местные органы власти, поскольку пунктом 2 статьи 10 закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное местное значение, в том числе железнодорожных вокзалов, пешеходных мостов, пассажирских платформ для перевозки пассажиров в пригородном сообщении, строительство осуществляется, в том числе, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местного бюджета.

Третьи лица Открытое акционерное общество «Саратовская пригородная пассажирская компания» (далее по тексту - ОАО «Саратовская ППК»), Акционерное общество «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» (далее АО «ППК «Черноземье»), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, Администрация Аркадакского муниципального района Саратовской области, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, пресечения действий, нарушающих

право или создающих угрозу его нарушения. 

В силу части 2 статьи 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются 

транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии со статьей 4 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

Согласно статье 7 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», пассажиры, а также физические лица, имеющие намерения воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, как потребители, пользуются всеми правами предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», пункту 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 703 от 20 ноября 2003 года, владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции должны обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В статье 80 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» указано, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Навесы или павильоны предназначены для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных 

чрезвычайных ситуаций техногенного характера. 

Основные положения по технической эксплуатации железных дорог и порядок действий работников железнодорожного транспорта при их эксплуатации, основные размеры, нормы содержания важнейших сооружений, устройств и требования, предъявляемые к ним, содержатся в Правилах технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 декабря 2010 года № 286 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 года № 286, на пассажирских остановочных пунктах на перегонах должны быть пассажирские платформы с навесами или павильонами, а в зависимости от количества обслуживаемых пассажиров - билетные кассы. На пассажирских остановочных пунктах должны освещаться места посадки пассажиров в вагоны и высадки из вагонов и помещения для пассажиров. 

Исходя из требований, содержащихся в статьи 80 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», и в абзаца 5 пункта 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 21 декабря 2010 года №286, целью оборудования железнодорожных платформ навесами и павильонами является укрытие пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

По смыслу приведенных норм обязанность по оборудованию платформ навесами и павильонами не ставится в зависимость от наличия или вместимости зала ожидания для пассажиров, а также категории остановочного пункта и интенсивности пассажиропотока, поскольку само по себе наличие такого помещения не обеспечивает защиту от указанных природных явлений лиц, осуществляющих посадку-высадку из железнодорожных составов, либо их ожидающих и находящихся на железнодорожных платформах.

Абзацем 5 п. 29 Правил, так же как и абзац 5 п. 5.1 ранее действовавших Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Министра путей сообщения Российской Федерации от 26 мая 2000 года № ЦРБ-756, предусмотрено, что пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами, а в зависимости от количества обслуживаемых пассажиров - билетные кассы. На пассажирских остановочных пунктах должны освещаться места посадки пассажиров в вагоны и высадки из вагонов и помещения для пассажиров.

Навесы или павильоны предназначены для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуации техногенного характера. Сильные ветер, ливень, снег, сильные метель и буря могут причинить вред здоровью людей и относятся к числу опасных природных явлений. Наличие у пассажирской платформы навеса или павильона не только повышает показатель комфорта применительно к оценке качества услуги по перевозке пассажиров, но и призвано защитить лиц, ожидающих прибытие железнодорожного состава, от погодных явлений, которые могут создать опасность для жизни и здоровья человека. Необходимость освещения мест посадки пассажиров в вагоны и высадки из вагонов и помещения для пассажиров непосредственно связана с

обеспечением транспортной безопасностью пассажиров - пользователей услуг

железнодорожного транспорта.

По смыслу приведенных норм права, обязанность по оборудованию платформ навесами и павильонами не ставится в зависимость от наличия или вместимости зала ожидания для пассажиров, а также категории остановочного пункта и интенсивности пассажиропотока, поскольку само по себе наличие такого помещения не обеспечивает защиту от указанных природных явлений лиц, осуществляющих посадку-высадку из железнодорожных составов, либо их ожидающих и находящихся на железнодорожных платформах.

Факт осуществления ответчиком деятельности по перевозке пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования, не оспаривается и подтверждается п.п. 4 п. 11 Устава ОАО «РЖД», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 года № 585.

Как установлено судом Ртищевской транспортной прокуратурой Московской межрегиональной транспортной прокуратуры при осуществлении надзора в сфере соблюдения прав потребителей услуг железнодорожного транспорта выявлены нарушения в деятельности ОАО «РЖД». Выявлен факт ненадлежащего содержания пассажирских платформ в зоне пригородного сообщения Ртищевского участка Юго-Восточной железной дороги, находящихся на балансе Тамбовского участка Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД».

Из материалов дела следует, что пассажирская платформа четного пути, пассажирская платформа 2-3 пути станции Кистендей, расположенные в Аркадакском районе Саратовской области на участке ФИО2 Юго-Восточной железной дороги, инвентарные номера 241770, 243030, кадастровые номера 64-64-10/013/2008-516 и 64-64-10/013/2008-512, находятся на балансе Тамбовского участка пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств, в границах Ртищевского и Балашовского узлов. 

Согласно справок о результатах проверки от 22 июня 2016 года, данным фототаблицы установлено, что пассажирская платформа четного пути станции Кистендей, расположенная в Аркадакском районе Саратовской области на участке ФИО2 Юго-Восточной железной дороги, не оборудована навесами либо павильонами; пассажирская платформа 2-3 пути станции Кистендей, расположенная в Аркадакском районе Саратовской области на участке ФИО2 Юго-Восточной железной дороги, не оборудована навесами либо павильонами, отсутствует освещение мест посадки и высадки пассажиров в вагоны и высадки из вагонов (л.д. 75, 115).

Согласно расписанию движения пригородных пассажирских поездов по Ртищевскому участку Мичуринского региона Юго-Восточной железной дороги с 01 июня 2014 года на указанных остановочных платформах станции Кистендей осуществляется остановка пригородных пассажирских поездов для посадки и высадки пассажиров (л.д. 81-82). 

До настоящего времени пассажирская платформа четного пути и пассажирская платформа 2-3 пути станции Кистендей, расположенные в Аркадакском районе Саратовской области на участке ФИО2 Юго-Восточной железной дороги, не оборудованы навесами либо павильонами, на 2-3 пути станции отсутствует освещение мест посадки и высадки пассажиров в вагоны и высадки из вагонов, что представителем ответчика не оспаривается. 

При таких обстоятельствах, в нарушение приведенных норм законодательства ОАО «РЖД» не приняло необходимых мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности железнодорожного движения в части содержания указанной пассажирской платформы, не исполнило обязанность по обеспечению безопасности потребителей и не в полной мере выполнило требования, предъявляемые к качеству услуги по перевозке пассажиров.

По своему характеру выявленные недостатки при технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации пассажирской платформы могут повлечь возникновение вреда в процессе реализации гражданами права на проезд с использованием железнодорожного транспорта.

Навесы или павильоны пассажирских платформ предназначены для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Освещение пассажирских платформ в момент посадки и высадки пассажиров необходимо для обеспечения безопасных для жизни и здоровья пассажиров условий проезда. 

Ненадлежащее техническое состояние пассажирской платформы может повлечь нарушение прав неограниченного числа потребителей транспортных услуг, в том числе причинение вреда жизни и здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. 

Для защиты прав неопределенного круга лиц на получение качественных и безопасных услуг суд полагает, что ОАО «РЖД» необходимо обязать произвести работы по оборудованию указанной платформы навесом или павильоном, а также освещением в местах посадки и высадки пассажиров.

На ответчика, как на владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта, распространяются требования Закона РФ «О защите прав потребителя», а наличие на остановочном пункте железной дороги надлежащим образом оборудованной пассажирской платформы, в том числе наличие освещения места посадки пассажиров в вагоны и высадки из вагонов и помещения для пассажиров, необходимо для обеспечения качественного и безопасного оказания услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом, что опровергает доводы ответчика о том, что действие данного закона на спорные правоотношения не распространяется. 

Доводы представителя ответчика ОАО «РЖД» о том, что статья 80 «Устав «Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации» и пункт 29 Правил технической эксплуатации железных дорог РФ не применимы к данным правоотношениям, так как спорная платформа введена в эксплуатацию до принятия указанных актов, несостоятельна, поскольку как статья 1 Устава, так и пункт 3 Правил технической эксплуатации указывают на обязательность применения данных актов для всех организаций и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы (оказывающих услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанных с организацией и осуществлением перевозочного процесса. Пассажирские платформы находятся в постоянном пользовании пассажиров, в связи с чем они должны соответствовать предъявляемым к ним требованиям. 

Доводы представителя ответчика ОАО «РЖД» об отсутствии соответствующих полномочий у прокурора для обращения в суд с данным иском, о несоответствии закону выбранного прокурором способа защиты, об отсутствии нарушений прав потребителей при эксплуатации пассажирских платформ, основаны на неправильном толковании действующих норм федерального законодательства.

При этом вопреки утверждению представителя ответчика, право прокурора на проведение проверок соблюдения прав потребителей и предъявления исков в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на органы прокуратуры не распространяются. 

Доводы представителя ответчика о технической невозможности оборудования указанной пассажирской платформы навесом либо павильоном, освещением, невозможностью выполнения заявленных требований без нарушения действующих норм и правил, являются несостоятельными. 

Допустимых доказательств (технических, экспертных заключений или иных доказательств) технической невозможности обустройства навеса либо павильона, оборудовании освещения на пассажирской платформе, ответчиком не представлено. 

Суд не может согласиться с утверждением представителя ответчика о том, что выполнение обязанности по оборудованию пассажирских платформ навесами либо павильонами и выполнению работы по обеспечению освещения на указанных пассажирских платформах мест посадки пассажиров в вагоны и высадки из вагонов является дорогостоящим, поскольку характер требований таковым не является. 

Доводы представителя ответчика о том, что на основании п. 2 ст. 10 ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ», Распоряжения Правительства РФ от 19 мая 2014 года № 857-р «Об утверждении Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом» оборудование спорных пассажирских платформ навесами или павильонами, освещением мест посадки пассажиров в вагоны и высадки из вагонов должно быть осуществлено, в том числе и за счет средств перевозчиков пригородных пассажирских перевозок – ОАО «Саратовская ППК», АО «ППК «Черноземье», Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, администрации Аркадакского муниципального района Саратовской области суд считает несостоятельными, поскольку допустимых доказательств привлечения дополнительных средств финансирования по содержанию указанных пассажирских платформ за счет средств бюджета Саратовской области, местных бюджетов, денежных средств перевозчиков пригородных пассажирских перевозок, ответчиком суду не представлено. При этом собственником платформ является именно ОАО «РЖД», а в силу статьи 210 ГК РФ обязанность по содержанию принадлежащего имущества несет его собственник. 

Распоряжение Правительства РФ от 19 мая 2014 года №857-р «Об утверждении Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом» и пункт 2 статьи 10 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», на который ссылается ответчик, также не освобождает собственника от содержания объектов железнодорожного транспорта, в том числе пассажирских платформ, а лишь указывают на то, что помимо средств собственника для указанных целей могут использоваться иные источники финансирования. 

Иные доводы представителя ответчика основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора не являются.

В силу статьей 1, 2, 11 ГК РФ права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских 

прав изложены в статье 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Присуждение ОАО «РЖД» обязанности исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области защиты прав потребителей 

может быть обеспечено судебным решением.

Согласно статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает, что ОАО «РЖД» должно исполнить свои обязательства по устранению выявленных нарушений в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда, данный срок суд считает реальным, соответствующим характеру требований.

В силу статьи 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Исполняющего обязанности Ртищевского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о защите прав потребителей - пользователей услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать: 

- пассажирскую платформу четного пути станции Кистендей, расположенную в Аркадакском районе Саратовской области на участке ФИО2 Юго-Восточной железной дороги, навесом либо павильоном;

- пассажирскую платформу 2-3 пути станции Кистендей, расположенную в Аркадакском районе Саратовской области на участке ФИО2 Юго-Восточной железной дороги, навесом либо павильоном; провести работы по обеспечению освещения на указанной пассажирской платформе мест посадки пассажиров в вагоны и высадки из вагонов.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход бюджета Ртищевского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором представления через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья