К делу №а-2796/2019 УИД 23RS0№-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего Семенихина Ю.В., 

при секретаре Смирновой В.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации муниципального образования Динской район и управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Динской район, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование доводов административного искового заявления указав, что на основании постановления администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО4 в аренду на 10 лет земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Мичуринское сельское поселение, 300 м. к северу от 

<

адрес>, левый берег реки 1-я Кочеты», между арендодателем – управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования 

<

адрес> и арендатором – ФИО4, заключён договор от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности. Предметом договора аренды является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 130125 кв.м., категории – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для строительства тепличного комплекса по адресу: 

<

адрес>, Мичуринское сельское поселение, 300 м. к северу от 

<

адрес>, левый берег реки 1-я Кочеты.Договор действует в течение 10 лет, то есть, до ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды прошёл государственную регистрацию. Между ФИО4 и ФИО5 заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о переуступке прав и обязанностей по договору от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности. Стороны оценили право аренды земельного участка в 5700000 рублей. Соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. По условиям договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, арендатор имеет право в соответствии с законодательством на выкуп земельного участка в порядке и случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации. В целях реализации своего права на выкуп земельного участкаФИО3, в лице своего представителя, обратилась в управление имущественных отношений администрации муниципального образования 

<

адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об оформлении соглашения о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 130125 кв.м., а так же с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению был приложен необходимый перечень документов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№.№) управление имущественных отношений администрации муниципального образования 

<

адрес> уведомило ФИО3 об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью 130125 кв.м. Полагает, что решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении муниципальной услуги по передаче земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создаёт препятствия землепользователю к осуществлению и реализации законных прав арендатора на получение в собственность земельного участка. Учитывая изложенное, просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) управления имущественных отношений администрации муниципального образования 

<

адрес>, принятое начальником управления ФИО6, об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № незаконным и обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес>, в лице управления имущественных отношений администрации муниципального образования 

<

адрес>, заключить с ФИО3 договор купли-продажи о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 130125 кв.м., категории – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для строительства тепличного комплекса по адресу: 

<

адрес>, Мичуринское сельское поселение, 300 м. к северу от 

<

адрес>, левый берег реки 1-я Кочеты, без проведения торгов в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, по доводам, изложенным в иске и просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так в ходе судебного заседания установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО4 в аренду на 10 лет земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Мичуринское сельское поселение, 300 м. к северу от 

<

адрес>, левый берег реки 1-я Кочеты», между арендодателем – управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования 

<

адрес> и арендатором – ФИО4, заключён договор от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности.

Согласно пункта 1.1 договора, арендодатель обязуется предоставить за плату в аренду на 10 лет, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок с кадастровым номером № площадью 130125 кв.м., категории – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для строительства тепличного комплекса по адресу: 

<

адрес>, Мичуринское сельское поселение, 300 м. к северу от 

<

адрес>, левый берег реки 1-я Кочеты.

В пункте 7.1 и 7.2 стороны пришли к соглашению, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон со дня его подписания. Договор действует в течение 10 лет, то есть, до ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды прошёл государственную регистрацию, о чём ДД.ММ.ГГГГг. в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №.

Между ФИО4 и ФИО7 заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о переуступке прав и обязанностей по договору от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности. 

По условиям соглашения ФИО4 уступает, а ФИО7 принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ №. Стороны оценили право аренды земельного участка в 5700000 рублей. Соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 заключила брак с ФИО8 После заключения брака жене присвоена фамилия «Гантимирова», о чём отделом ЗАГС 

<

адрес> Бракосочетания «Екатерининский зал» управления ЗАГС 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о заключении брака №, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии III-АГ №.

В соответствии с пунктом 4.1.7 договора от ДД.ММ.ГГГГ №, арендатор имеет право в соответствии с законодательством на выкуп земельного участка в порядке и случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных врамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11настоящего Кодекса. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, в лице своего представителя, обратилась в управление имущественных отношений администрации муниципального образования 

<

адрес> с заявлением об оформлении соглашения о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 130125 кв.м., а так же с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению были приложены документы согласно требований Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) управление имущественных отношений администрации муниципального образования 

<

адрес>, в лице начальника управления ФИО6, уведомило ФИО3 об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью 130125 кв.м. По мнению муниципального органа, предоставление в собственность земельного участка с видом разрешённого использования – «для строительства тепличного комплекса» на основании подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено действующим законодательством. В связи с чем, руководствуясь частью 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган отказал в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов.

Административный истец посчитав, что оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в оказании муниципальной услуги нет обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего. В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования 

<

адрес> (сведения ИСОГД) от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 130125 кв.м., полностью расположен в зоне сельскохозяйственного использования: «СХ-1» - зона сельскохозяйственных угодий. 

Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования 

<

адрес> (сведения ИСОГД) от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 130125 кв.м., так же как и четыре года назад полностью расположен в зоне сельскохозяйственного использования: «СХ-1» - зона сельскохозяйственных угодий. 

В зону сельскохозяйственного использования в населённых пунктах входят земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а так же зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, которые используются в целях ведения сельскохозяйственного производства.

Зона «СХ-1» предназначена для выращивания сельскохозяйственной продукции и выделана для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности, при соблюдении определённых видов и параметров разрешённого использования недвижимости.

Судом установлено, что теплицы, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, являются постройками хозяйственного назначения, предназначенными для выращивания сельскохозяйственных культур, и их использование арендатором соответствует целям сельскохозяйственного производства.

В свою очередь, овощеводство с использованием теплиц относится к основному виду разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № по сведениям ИСОГД, поскольку сельское хозяйство – целая инфраструктура, неотъемлемой частью которой являются объекты хозяйственного назначения, содействующие в работе землепользователей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № – «для строительства тепличного комплекса» в целом соответствует сельскохозяйственному производству продукции и сохраняет сельскохозяйственные угодья.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется арендатором для ведения сельского хозяйства, в частности, для осуществления деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством (выращивание и хранение) продукции. 

Административным ответчиком не опровергнуто, что на арендованном земельном участке сезонно проводятся работы по обработке почвы и возделыванию сельскохозяйственных культур, поэтому суд приходит к выводу, что отсутствуют какие-либо признаки неиспользования земельного участка с учётом особенностей ведения сельскохозяйственного производства и осуществления иной, связанной с этим деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу положений пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В подпункте 9 пункта 2 названной статьи указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельногоучастка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участкаот ДД.ММ.ГГГГ № заключён более восьми лет тому назад, права и обязанности по договору аренды переданы ФИО3 более пяти лет тому назад, испрашиваемый земельный участок не ограничен и не изъят из оборота, сельскохозяйственная деятельность истца не оказывает негативные воздействия и не нарушает законный режим использования земель, земельный участок надлежащим образом используется заявителем в течение всего периода владения исключительно для ведения сельскохозяйственного производства, заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка, при этом в рамках государственного земельного надзора неустранимых нарушений земельного законодательства Российской Федерации со стороны землепользователя не выявлено, в связи с чем, предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов нет. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в оказании муниципальной услуги нет. В свою очередь, в ходе судебного разбирательства установлено, что решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№), содержит признаки формального и необоснованного отказа, в связи с чем, является незаконным. 

Принимая во внимание указанные нормы права, суд считает, что ФИО3 имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.

Из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Так как судом оспариваемое решение административного ответчика признано незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, суд пришёл к выводу о наличии оснований для понуждения администрации муниципального образования Динской район, в лице управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район, заключить с ФИО3 договор купли-продажи о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 130125 кв.м., категории – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для строительства тепличного комплекса по адресу: 

<

адрес>, Мичуринское сельское поселение, 300 м. к северу от 

<

адрес>, левый берег реки 1-я Кочеты, без проведения торгов в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Администрации муниципального образования Динской район и управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать решение от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) управления имущественных отношений администрации муниципального образования 

<

адрес>, принятое начальником управления ФИО6, об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 130125 кв.м., категории – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для строительства тепличного комплекса по адресу: 

<

адрес>, Мичуринское сельское поселение, 300 м. к северу от 

<

адрес>, левый берег реки 1-я Кочеты, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес>, в лице управления имущественных отношений администрации муниципального образования 

<

адрес>, заключить с ФИО3 договор купли-продажи о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 130125 кв.м., категории – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для строительства тепличного комплекса по адресу: 

<

адрес>, Мичуринское сельское поселение, 300 м. к северу от 

<

адрес>, левый берег реки 1-я Кочеты, без проведения торгов в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд черезДинской районный суд 

<

адрес> в течение месяца.

Судья Динского районного суда

<

адрес> Ю.В. Семенихин