№ 2а-784/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 июля 2019 года п. Новосергиевка

Оренбургская область

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Васильева А.Ф., 

при секретаре Миморовой С.А., 

с участием:

представителя административного истца ФИО1, 

заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю Новосергиевского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, УФССП России по Оренбургской области об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, 

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, указав, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Новосергиевского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № о возложении на Администрацию МО Новосергиевский поссовет обязательства по предоставлению ФИО3 во внеочередном порядке жилья по договору социального найма. Согласно указанного постановления Администрации предписывалось добровольно в течение 5 дней предоставить взыскателю жилье социального найма. Обязав Администрацию МО Новосергиевский поссовет предоставить ФИО4 во внеочередном порядке жилье по договору социального найма, суд возложил на администрацию несвойственные ей функции, поэтому исполнение указанных требований в сроки установленные законом об исполнительном производстве невозможно, так как, на территории Оренбургской области жилье социального найма, гражданам признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (в том числе и гражданам, жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном порядке непригодными для проживания), предоставляется в порядке установленном Законом Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389-1V-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан». Согласно ст.1 указанного Закона, отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма наделены органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов (а не органы местного самоуправления поселений). В настоящее время на территории МО Новосергиевский поссовет в соответствии с Законом действует «Положение о порядке обеспечения жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан на территории Новосергиевского района», утвержденное решением Совета депутатов МО Новосергиевский район от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п.5.11 которого единственным основанием для заключения договора социального найма в Новосергиевском районе является Постановление администрации Новосергиевского района. Предоставление жилья по договору социального найма подразумевает материальные расходы муниципального образования связанные с приобретением жилья и формированием для указанных целей муниципального жилого фонда. В бюджет МО Новосергиевский поссовет, средства на приобретение жилья для дальнейшей передачи по договорам социального найма переселенцам из аварийного жилья не закладываются, муниципальный жилой фонд для указанных целей не формируется. В тоже время согласно ст. 6 Закона N 1853/389-IV-03 финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области по предоставлению жилья социального найма, осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления муниципальных районов, субвенций из областного бюджета, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Администрацией МО Новосергиевский поссовет подана в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации кассационной жалоба на определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда. Кроме того, администрацией МО Новосергиевский поссовет в администрацию района направлено письмо с предложением предоставить ФИО4 жилье социального найма, либо предоставить Администрации МО Новосергиевский поссовет денежные средства на приобретение указанного жилья. От Администрации района получен ответ о том, что администрация района располагает свободным жилым помещением, которое может быть передано ФИО4 по договору социального найма. Администрацией МО Новосергиевский поссовет инициирована процедура передачи указанной квартиры в собственность поссовета. После оформления права собственности указанная квартира подлежит ремонту в целях приведения квартиры в соответствие с требованиями указанными в определении суда. Таким образом, администрацией МО Новосергиевский поссовет осуществляются действия по изысканию средств для исполнения решения суда. Судебным приставам направлялись заявления о приостановлении исполнительного производства, к письмам прикладывались копии запросов. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Новосергиевский поссовет поступило постановление судебного пристава- исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено взыскать с администрации МО Новосергиевский поссовет исполнительский сбор в сумме 50000 рублей в связи с не предоставлением взыскателю жилья социального найма в установленный пятидневный срок. С указанными действиями администрация МО Новосергиевский поссовет не согласна, так как действия судебного пристава-исполнителя не соответствуют требованиям статьи 112 Закона об исполнительном производстве согласно которой исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Администрация считает, что наделение её несвойственными функциями, и отсутствие в связи с этим средств на исполнение решения суда и есть чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. Доказательства того, что исполнение по данному исполнительному производству не возможно приставу предоставлялись. В данном случае вина администрации МО Новосергиевский поссовет отсутствует, так как администрация предприняла все возможные меры для исполнения решения суда.

С учётом изложенного в иске, просит признать действия судебного пристава-исполнителя Новосергиевского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 по взысканию с администрации МО Новосергиевский поссовет исполнительского сбора незаконными; отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора; освободить администрацию МО Новосергиевский поссовет от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании представителя административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить. 

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании полагала, что требования административного иска необоснованны и удовлетворению не подлежат. 

Судебный пристав-исполнитель Новосергиевского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, представитель УФССП России по Оренбургской области в судебном заседании участие не принимали, извещены надлежащим образом. 

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Новосергиевским районным судом Оренбургской области выдан исполнительный лист № об обязании администрацию МО «Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области» предоставить ФИО7 вне очереди, по договору социального найма, благоустроенное применительно к данному населенному пункту жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм.

На основании указанного документа судебный пристав-исполнитель Новосергиевского районного отдела судебных приставов УФССП по Оренбургской области (далее также - судебный пристав-исполнитель) постановлением от ДД.ММ.ГГГГ возбудил исполнительное производство № (далее также - постановление от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении должника администрации МО «Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области» и установил должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней со дня получения должником данного постановления. Пункт 3 данного постановления содержит предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. как с должника-организации, и предложение при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, уведомить об этом судебного пристава-исполнителя в установленный для добровольного исполнения срок.

Статья 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора связывает с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

ДД.ММ.ГГГГ копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ была получена административным истцом.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Федеральный закон "Об исполнительном производстве") определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В связи с неисполнением исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации МО «Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области» исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора соответствует нормативным правовым актам, поскольку постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства своевременно вручено должнику, в установленный срок со дня получения данного постановления исполнительный документ не исполнен, а, следовательно, отсутствует нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Административным истцом не были представлены судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение требований исполнительного документа было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Доводы административного истца о том, что наделение администрации МО Новосергиевский поссовет несвойственными функциями, и отсутствие в связи с этим средств на исполнение решения суда и есть чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, являются несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не относятся к чрезвычайным и непредотвратимым при данных условиях обстоятельствам. 

Достаточных доказательств в подтверждение того, что исполнение исполнительного документа в установленный срок было затруднено по не зависящим от должника обстоятельствам, административным истцом судебному приставу-исполнителю представлено не было, в том числе не был представлен ответ администрации МО Новосергиевского района о наличии в собственности администрации Новосергиевского района жилого помещения, которое может быть передано администрации Новосергиевского поссовета для предоставления ФИО7, а также акт о необходимости ремонта данного жилого помещения с целью его приведения в состояние пригодное для проживания. 

В связи с изложенным, поскольку у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации МО «Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области» исполнительского сбора, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Новосергиевского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 по взысканию с администрации МО Новосергиевский поссовет исполнительского сбора и отмене постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства". Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Согласно пункту 74 названного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Согласно пункту 75 названного постановления иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

В ходе рассмотрения настоящего административного иска судом установлено, что административным истцом принимались меры по исполнению исполнительного документа, а именно в связи с отсутствием в администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет необходимого для передачи ФИО7 жилья, в день получения постановления о возбуждении исполнительного производства административным истцом в адрес администрации Новосергиевского района ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо с просьбой оказать содействие в приобретении и предоставлении ФИО7 жилья социального найма, на которое был получен ответ администрации МО Новосергиевский район о наличии в собственности администрации Новосергиевского района жилого помещения, которое может быть передано ФИО7, но которое необходимо привести в состояние, отвечающее санитарным и техническим требованиям, согласно акту осмотра квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. 

С учётом изложенного, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" и учитывая, что администрацией МО Новосергиевский поссовет принимались меры по исполнению исполнительного документа, о чем свидетельствуют материалы дела, суд считает возможным освободить администрацию муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю Новосергиевского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, УФССП России по Оренбургской области о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей и действий судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившихся в вынесении названного постановления, - отказать.

Освободить администрацию муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора, к уплате которого она обязана в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя Новосергиевского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Председательствующий 

Мотивированное решение составлено 08 июля 2019 года.

Председательствующий: