Дело № 12-111/2021

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление об административном правонарушении

29 июня 2021 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Вороненкова О.В.

При секретаре: Спесивцевой Е.С.

с участием представителя МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» на постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №04-23-205-Ф-1 от 13.05.2021 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» обратился в Туапсинский районный суд с жалобой на постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №04-23-205-Ф-1 от 13.05.2021 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» поддержал доводы, изложенные в жалобе и просил жалобу удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, и не просил об отложении слушания по делу.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив предоставленные материалы, приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о недрах и санитарно- эпидемиологического законодательства в отношении МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, в ходе которой установлено, что МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство Новомихайловского городского поселения Туапсинского района осуществляет добычу питьевой воды на территории района, эксплуатирует 16 скважин в пгт. Новомихайловский и с. Ольгинка, Туапсинского района, Краснодарского края, без лицензии.

Постановлением Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №04-23-205-Ф-1 от 13.05.2021 года юридическое лицо МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ наступает за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из предоставленных суду материалов следует, что МУП «Новомихайловское ВКХ» предпринимались меры для получения лицензий на пользование водозаборами, что подтверждается заявками на выдачу лицензии от 1.04.2021 г. № 551. 1.04.2021 № 550, от 27.01.2021 № 229, от 27.01.2021 № 230. которые направлялись в департамент по недропользованию по Южному Федеральному округу с приложением необходимых документов. 

Вместе с тем, Департаментом по недропользованию по Южному Федеральному округу в выдаче лицензии МУП «Новомихайловское ВКХ» отказано (письмо № КК-КК-ЮФО-08-09/109). 

Согласно ст. ст. 5, 8, 43 Водного кодекса РФ водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам, форма собственности и порядок использования которых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регулируются законодательством о недрах.

Правовые основы комплексного рационального использования и охраны недр в целях защиты интересов государства и граждан Российской Федерации установлены Законом РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

В силу ст. 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Предусмотренные ст. 22 Закона № 2395-1 права и обязанности пользователя недр, включая охрану и рациональное использование месторождения, надлежащую эксплуатацию технических вооружений, возникают с даты государственной регистрации лицензии.

Среди основных требований по рациональному использованию и охране недр предусмотренных ст. 23 Закона № 2395-1, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Таким образом, в нарушение ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство Новомихайловского городского поселения Туапсинского района осуществляет добычу питьевой воды на территории района, в пгт. Новомихайловский и с.Ольгинка. Туапсинского района Краснодарского края, не имея на это государственного разрешения (лицензии), удостоверяющего право пользования недрами.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Судом установлено, что при назначении МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» административного наказания должностным лицом не в полной мере были учтены характер совершенного данным предприятием административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность юридического лица, которыми судья признает привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, отсутствие имущественного ущерба.

Также, суд учитывает, что МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» предпринимались все необходимые меры по устранению указанного нарушения.

В соответствии с ч. 3-2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного соответствующей нормой. 

Согласно ч. 3-3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии административеного наказания в соответствии с ч. 3-2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, предусмотренный соответствующей нормой КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеются основания для применения ч. 3-2 ст. 4.1 КоАП РФ.

признания указанного административного правонарушения малозначительным, поскольку допущенное МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» нарушение не причинило вреда и не повлекло наступления вредных последствий, то есть не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным способом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, оспариваемое МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» постановление по делу об административном правонарушении от 13.05.2021 года подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №04-23-205-Ф-1 от 13.05.2021 года изменить. Назначить МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» административное наказание по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, с учетом части 3-2 и части 3-3ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:_______________