Дело №2-531/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2024 года с.Баган 

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Боровко А.В.,

секретаря Савва Т.Е.,

с участием заместителя прокурора Баганского района Тимошенко О.Г., 

представителей ответчиков ФИО1,

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Баганского района Новосибирской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Баганского района Новосибирской области, Муниципальному унитарному предприятию «Баганский коммунальщик» о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Баганского района Новосибирской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Баганского района Новосибирской области, Муниципальному унитарному предприятию «Баганский коммунальщик» в котором просил обязать Администрацию Баганского района Новосибирской области в срок до 31.12.2024 осуществить финансирование капитального ремонта участков сети водоснабжения, расположенных по адресу: 

<

...> от водозаборной скважины до дома № 33, по ул. Восточной от дома № 1 до дома № 17, по ул. ФИО3 от дома № 1 до дома № 87, по ул. Садовой от дома № 1 до дома № 11 (общей протяженностью 5,0 км.); 

<

...> от дома № 1 до дома № 125, по ул. Рабочей от дома № 1 до дома № 36 (общей протяженностью 3,5 км); 

<

...> от дома № 1 до дома № 47 (общей протяженностью 1,5 км.); с. Ивановка: переулок от ул. Центральной до ул. Озерной (общей протяженностью 0,2 км.). Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Баганский коммунальщик» в срок до 31.12.2025 произвести капитальный ремонт участков сетей водоснабжения, расположенных по адресу: 

<

...> от водозаборной скважины до дома № 33, по ул. Восточной от дома № 1 до дома № 17, по ул. ФИО3 от дома № 1 до дома № 87, по ул. Садовой от дома № 1 до дома № 11 (общей протяженностью 5,0 км.); 

<

...> от дома № 1 до дома № 125, по ул. Рабочей от дома № 1 до дома № 36 (общей протяженностью 3,5 км); 

<

...> от дома № 1 до дома № 47 (общей протяженностью 1,5 км.); с. Ивановка: переулок от ул. Центральной до ул. Озерной (общей протяженностью 0,2 км.).

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Баганского района проведена проверка исполнения ресурсоснабжающими организациями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что в пользовании МУП «Баганский коммунальщик» находится 10,2 км. ветхих сетей водоснабжения. 

Согласно п.п. 1.6, 1.7 Устава МУП «Баганский коммунальщик», учредителем предприятия является муниципальное образование Баганский район Новосибирской области, полномочия учредителя осуществляет администрация Баганского района Новосибирской области.

Пунктом ч.4.1 ст. 5 Устава муниципального образования Баганского района, утвержденного Решением первой сессии Совета депутатов Баганского района первого созыва от 15.12.2004 предусмотрено, что к вопросам местного значения Баганского района относится осуществление муниципального контроля на территориях сельских поселений за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Решением двадцать второй сессии Совета депутатов Баганского района от 27 июня 2012г. №200 утвержден Порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений Баганского района Новосибирской области, согласно п. 1.4, 1.5 которого имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений, принадлежит на праве собственности Баганскому району Новосибирской области. От имени Баганского района Новосибирской области владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Баганского района Новосибирской области и закрепленным за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, осуществляет Администрация Баганского района Новосибирской области.

Таким образом, содержание, в том числе проведение капитального ремонта имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, должно осуществляться муниципальным унитарным предприятием. Муниципальным образованием могут предоставляться субсидии муниципальному унитарному предприятию, в том числе на возмещение затрат в связи с проведением капитального ремонта, муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия.

В результате проведенной в марте 2024 года проверки установлено, что МУП «Баганский коммунальщик» не принимаются меры по замене ветхих сетей водоснабжения, в связи с чем, директору МУП «Баганский коммунальщик» 25.03.2024 внесено представление об устранении указанных нарушений.

10.04.2024 директором МУП «Баганский коммунальщик» дан ответ на представление, из которого следует, что должных мер по устранению нарушений не принято.

Наличие на территории района ветхих сетей водоснабжения может являться препятствием их бесперебойной работы системы водоснабжения, способствовать возникновению аварийных ситуаций, прокурор Баганского района Новосибирской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском.

Исковые требования прокурор Баганского района Новосибирской области основывает на ст.ст. 45, 206, 254, 258 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании заместитель прокурора Баганского района Новосибирской области поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Баганский коммунальщик» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора в части проведения капитального ремонта сетей водоснабжения на территории Баганского района. Вместе с тем пояснил, что выполнить работы в срок, который указывает прокурор Баганского района в исковом заявлении, невозможно в связи с отсутствием финансирования.

Представитель ответчика Администрации Баганского района Новосибирской области ФИО1, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила учесть сроки финансирования и выполнения работ по реконструкции сетей водоснабжения. В обоснование доводов указала, что в соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484- 03 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Организацию в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий администрация Баганского района Новосибирской области осуществляет в соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Новосибирской области от 21.12.2023 № 413-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», Порядком предоставления субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованных систем холодного водоснабжения подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Новосибирской области «Жилищно - коммунальное хозяйство Новосибирской области», установленным Приложением №12 к государственной программе Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденной постановлением правительства Новосибирской области от 16.02.2015 № 66-п, Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области, утвержденными постановлением Правительства Новосибирской области от 03.03.2020 № 40- п.

29 июня 2023 года администрация Баганского района Новосибирской области направила заявку в министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области на участие в мероприятиях подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области» на 2024 год (строка №1 – реконструкция водопровода в с. Савкино Баганского района Новосибирской области, строка №2 – реконструкция водопровода и строительство водозаборной скважины в с. Вознесенка Баганского района Новосибирской области, строка №3 – реконструкция водопровода в п. Теренгуль Баганского района Новосибирской области).

14 февраля 2024 года между министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и администрацией Новосибирской области заключили соглашение № В2024-02 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету Баганского района Новосибирской области субсидии на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованных систем холодного водоснабжения государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области» (далее по тексту - Соглашение).

В соответствии с п. 1.1 Соглашения предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета Новосибирской области в 2024-2025 годах бюджету Баганского района Новосибирской области субсидии на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованных систем холодного водоснабжения государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области».

В соответствии с п. 1.2 Соглашения целевое назначение субсидии приводится в Приложении № 1 (реконструкция водопровода в с. Савкино Баганского района Новосибирской области (разработка ПСД) в 2024 году в объеме бюджетных ассигнований - 4 940 000 руб. 00 копеек; реконструкция водопровода и строительство водозаборной скважины в с. Вознесенка Баганского района Новосибирской области (разработка ПСД) в 2025 году в объеме бюджетных ассигнований - 11 465 100 рублей 00 копеек; реконструкция водопровода в п. Теренгуль Баганского района Новосибирской области (разработка ПСД) в 2025 году в объеме бюджетных ассигнований - 7 220 300 рублей 00 копеек).

16 апреля 2024 года между администрацией Баганского района Новосибирской области и обществом с ограниченной ответственностью «ОРГНЕФТЕГАЗПРОЕКТ» заключили муниципальный контракт № 08512000006240019140001 (далее по тексту Контракт) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция водопровода в с. Савкино Баганского района Новосибирской области».

Срок выполнения работ (п. 3.3 Контракта) Подрядчиком по Контракту в полном объеме: с даты заключения Контракта по 30.09.2024 включительно.

Следовательно реконструкция водопровода в с. Савкино Баганского района Новосибирской области возможна только в 2025 году.

Согласно Соглашения финансирование разработки проектно-сметной документации на реконструкцию водопровода и строительство водозаборной скважины в с. Вознесенка Баганского района Новосибирской области и реконструкцию водопровода в п. Теренгуль Баганского района Новосибирской области будет производиться в 2025 году, следовательно финансирование работ по реконструкции данных объектов возможно только в 2026 году.

Согласно плану проведения ремонта водопроводных сетей замена водопроводных сетей в с. Ивановка (переулок от ул. Центральной до ул. Озерной) будет производится в августе 2024 года за счет средств предприятия ЖКХ (50 000 рублей).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1, 2 ст.51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местной: самоуправления. Вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктом ч.4.1 ст. 5 Устава муниципального образования Баганского района, утвержденного Решением первой сессии Совета депутатов Баганского района первого созыва от 15.12.2004 предусмотрено, что к вопросам местного значения Баганского района относится осуществление муниципального контроля на территориях сельских поселений за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Согласно п.п. 1.6, 1.7 Устава МУП «Баганский коммунальщик», учредителем предприятия является муниципальное образование Баганский район Новосибирской области, полномочия учредителя осуществляет администрация Баганского района Новосибирской области.

Сети водоснабжения, расположенные в с. Вознесенка, с. Теренгуль и с. Ивановка, на основании постановлений администрации Баганского района от 08.06.2018 № 426, от 01.11.2021 № 920 и от 15.04.2022 № 365 приняты в муниципальную собственность Баганского района и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Баганский коммунальщик».

Сети водоснабжения, расположенные в с. Савкино, являются муниципальной собственностью Баганского района, фактически находятся в эксплуатации МУП «Баганский коммунальщик», однако передачи сетей водоснабжения МУП «Баганский коммунальщик» юридически не оформлена».

В ходе проведенной прокуратурой Баганского района проверки исполнения ресурсоснабжающими организациями законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства установлено, что в хозяйственном ведении МУП «Баганский коммунальщик» находится 10,2 км. ветхих сетей водоснабжения расположенных по адресу: 

<

...> от водозаборной скважины до дома № 33, по ул. Восточной от дома № 1 до дома № 17, по ул. ФИО3 от дома № 1 до дома № 87, по ул. Садовой от дома № 1 до дома № 11 (общей протяженностью 5,0 км.); 

<

...> от дома № 1 до дома № 125, по ул. Рабочей от дома № 1 до дома № 36 (общей протяженностью 3,5 км); 

<

...> от дома № 1 до дома № 47 (общей протяженностью 1,5 км.); с. Ивановка: переулок от ул. Центральной до ул. Озерной (общей протяженностью 0,2 км.).

Данные обстоятельства подтверждаются информацией директора МУП «Баганский коммунальщик» о находящихся в эксплуатации ветхих сетях водоснабжения МУП «Баганский коммунальщик».

В результате проведенной в марте 2024 года проверки установлено, что МУП «Баганский коммунальщик» не принимаются меры по замене ветхих сетей водоснабжения расположенных на территории Баганского района Новосибирской области, в связи с чем директору МУП «Баганский коммунальщик» 25.03.204 внесено представление об устранении указанных нарушений.

10.04.2024 директором МУП «Баганский коммунальщик» дан ответ на представление, из которого следует, что должных мер по устранению нарушений не принято. 

Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Решением двадцать второй сессии Совета депутатов Баганского района от 27 июня 2012г. №200 утвержден Порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений Баганского района Новосибирской области, согласно п. 1.4, 1.5 которого имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений, принадлежит на праве собственности Баганскому району Новосибирской области. От имени Баганского района Новосибирской области владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Баганского района Новосибирской области и закрепленным за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, осуществляет Администрация Баганского района Новосибирской области.

Таким образом, содержание, в том числе проведение капитального ремонта имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, должно осуществляться муниципальным унитарным предприятием. Муниципальным образованием могут предоставляться субсидии муниципальному унитарному предприятию, в том числе на возмещение затрат в связи с проведением капитального ремонта, муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в жилом доме (домовладении) являются, в том числе, предоставление коммунальных услуг круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими установленную продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования либо возражения.

Прокурором Баганского района Новосибирской области представлены доказательства наличия на территории Баганского района ветхих сетей водоснабжения, что является препятствием их бесперебойной работы и может повлечь возникновение аварийных ситуаций, что в свою очередь приведет к негативным последствиям для жителей Баганского района в виде необеспечения водоснабжением.

Представителями ответчиков администрации Баганского района Новосибирской области и МУП «Баганский коммунальщик» необходимость капитального ремонта сетей водоснабжения на территории Баганского района не оспаривалась. 

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание доводы представителей ответчиков, в том числе о предоставлении субсидии из областного бюджета, о наличии необходимых для проведения капитального ремонта ресурсов, суд считает необходимым установить ответчикам срок для выполнения требований до 01.11.2026. Данный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Баганского района Новосибирской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Баганского района Новосибирской области осуществить финансирование капитального ремонта участков сети водоснабжения, расположенных по адресу: 

<

...> от водозаборной скважины до дома № 33, по ул. Восточной от дома № 1 до дома № 17, по ул. ФИО3 от дома № 1 до дома № 87, по ул. Садовой от дома № 1 до дома № 11 (общей протяженностью 5,0 км.); 

<

...> от дома № 1 до дома № 125, по ул. Рабочей от дома № 1 до дома № 36 (общей протяженностью 3,5 км); 

<

...> от дома № 1 до дома № 47 (общей протяженностью 1,5 км.); с. Ивановка: переулок от ул. Центральной до ул. Озерной (общей протяженностью 0,2 км.).

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Баганский коммунальщик» произвести капитальный ремонт участков сетей водоснабжения, расположенных по адресу: 

<

...> от водозаборной скважины до дома № 33, по ул. Восточной от дома № 1 до дома № 17, по ул. ФИО3 от дома № 1 до дома № 87, по ул. Садовой от дома № 1 до дома № 11 (общей протяженностью 5,0 км.); 

<

...> от дома № 1 до дома № 125, по ул. Рабочей от дома № 1 до дома № 36 (общей протяженностью 3,5 км); 

<

...> от дома № 1 до дома № 47 (общей протяженностью 1,5 км.); с. Ивановка: переулок от ул. Центральной до ул. Озерной (общей протяженностью 0,2 км.).

Установить Администрации Баганского района Новосибирской области, Муниципальному унитарному предприятию «Баганский коммунальщик» срок для исполнения настоящего решения до 01 ноября 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 24 июня 2024 года.

СУДЬЯ подпись А.В. Боровко