Дело №12-195/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 12 ноября 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Воронцова Е.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 13.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 13.09.2018 ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

Из постановления следует, что ФИО2 осуществил реконструкцию двухквартирного жилого дома *** без разрешения на строительство.

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г.Тамбова с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе указано, что необходимость реконструкции принадлежащей ФИО2 части дома вызвана его износом. В связи с изменениями ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в рассматриваемом случае нет оснований для получения соответствующего разрешения.

В судебном заседании ФИО2 и его защитник по ордеру ФИО3 жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. Просили производство прекратить ввиду малозначительности деяния. 

Главный специалист – эксперт отдела строительного надзора Управления государственного строительного надзора Тамбовской области ФИО4 в судебном заседании считала оспариваемое постановление законным и обоснованным. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является его разрешение в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч.3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с пунктом18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи25.1, частью2статьи25.2, частью3статьи25.6 КоАП РФ, статьей51 Конституции Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 06.09.2018 в отношении ФИО2 Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. 

Из содержания данного протокола усматривается, что ФИО2 в нарушение требований действующего законодательства не были разъяснены положения статьи25.1 КоАП РФ и положения статьи51 Конституции РФ.

В соответствующей графе об ознакомлении с положениями указанных статей подпись ФИО2 отсутствует (л.д.11). Расписка о разъяснении прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении процессуальных документов по настоящему делу, в материалах дела также отсутствует.

В соответствии со статьей26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован при вынесении постановления.

Кроме того, судя по содержанию оспариваемого постановления при рассмотрении дела ФИО2 процессуальные права по ст. 25.1 КоАП РФ также не разъяснялись. Соответствующие записи либо расписки в представленных материалах отсутствуют.

Между тем, согласно п. 5 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 13.09.2018 подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 13.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.С.Воронцова