РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Куреновой А.В., при секретаре судебного заседания Борта В.Ю., 

в присутствии представителя истца помощника Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Артемьевой Е.В., ответчика ФИО1, 

в отсутствие представителей третьих лиц Управления Россельхознадзора по Иркутской области, ГУ МЧС России по Иркутской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1260/2018 по иску Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска представитель истца указал, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а так же законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления при использовании земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой выявлен ряд грубых нарушений закона. Ранее на основании постановления Администрации МО «Усть-Илимский район» ответчику на праве собственности был предоставлен земельный участок площадью 120000 кв.м. с кадастровым номером 38:17:016001:110. На момент проверки указанный земельный участок разделен на три земельных участка, одному из которых присвоен кадастровый №, площадью 68052 кв.м., находящийся в собственности ФИО1 Проверкой установлено, что ФИО1 использует данный земельный участок не по целевому назначению, а именно для складирования отходов лесопиления. 

С учетом уточнений просит запретить ФИО1 использовать земельный участок не по целевому назначению для размещения отходов лесопиления.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, факт использования земельного участка не по целевому назначению не отрицал, пояснил, что действительно использует спорный участок в том числе для размещения отходов лесопиления. Результаты проведенной проверки не оспаривает. Считает, что в настоящее время нельзя запретить использование земельного участка не по целевому назначению, поскольку отходы лесопиления от сторонних организаций он принимает для того, чтобы избежать пожароопасной обстановки. Общества от которых он принимает опилки предоставляют ему в пользование технику, которую он использует для избежания возгорания опилок. Просил отсрочить прием лесоотходов.

Представители третьих лиц Управления Россельхознадзора по Иркутской области, ГУ МЧС России по Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом путем направления судебного извещения заказным письмом. Согласно заявлениям просили рассмотреть дело в отсутствие представителей, возражений по иску не имеют. 

Выслушав пояснения представителя истца, ответчика, исследовав и оценив с учетом положений статьи 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Положениями ст. 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения, в том числе, в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство (ст. 4 указанного Федерального закона).

Ст. 3 данного Закона установлено, что хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Приведенное конституционное положение в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлены категории земель по их целевому назначению

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со статьей 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

ГОСТ 27593-88 определено понятие «почва» как самостоятельное естественно-историческое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия.

Согласно ГОСТ 17.4.3.04-85 охране от загрязнения подлежат почвы сельскохозяйственных и лесных угодий, включая пашню, сенокосы, пастбища, почвы под многолетними насаждениями, а также заповедников, национальных природных парков, зон рекреации, населенных пунктов.

Согласно статье 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно "Методическим рекомендациям по выявлению деградированных и загрязненных земель", утвержденные Роскомземом, Минприроды России, Минсельхозпродом России и согласованные с РАСХН, деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель. Крайней степенью деградации является уничтожение почвенного покрова.

Выделяют технологическую (эксплуатационную) деградацию почв и земель, в том числе: нарушение земель; физическую деградацию. Под технологической деградацией понимается ухудшение свойств почв, их физического состояния и агрономических характеристик, которое происходит в результате эксплуатационных нагрузок при всех видах землепользования.

Нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено строительными работами и др. К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, то есть земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность. Физическая деградация почв характеризуется нарушением (деформацией) сложения почв, ухудшением комплекса их физических свойств.

Загрязнение почвы как объекта окружающей среды - это поступление на почвенный покров (почву) веществ и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Загрязнение почвы путем размещения на почвенном покрове многотоннажных отходов производства ведет к их деградации - механическому нарушению почвенного покрова, его перекрытия, и как следствие к ухудшению их физических, водно-физических, ионно-обменных, биологической активности и других свойств.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с ФККО, опилки натуральной чистой древесины относятся к V классу опасности для окружающей среды.

В силу статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Выдача в установленном порядке разрешения на создание объектов размещения отходов в пределах своей компетенции является полномочием Центрального аппарата Росприроднадзора в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717». 

В случае отсутствия разрешения на создание объекта размещения отходов, выданного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами и отсутствия специально оборудованного сооружения, предназначенного для размещения отходов - объект размещения отходов, деятельность по размещению отходов производства (отходов лесопиления) является незаконной, так как размещение древесных опилок на земельном участке является несанкционированным.

Согласно п.п. 3, 4 п. 5 статьи 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся сведения, в том числе о категории земель, к которой отнесен земельный участок, вид или виды разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» № 112 от 29.03.2013 «О прекращении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 аренды земельного участка и предоставлении бесплатно в собственность земельного участка в 3, 4 квартале Жеронской дачи Жероно городского лесничества Северного лесхоза, для ведения животноводства» главе фермерского хозяйства ФИО1 бесплатно в собственность предоставлен земельный участок, площадью 120000 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для ведения животноводства.

На основании договора № от 29.03.2013 Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», в лице председателя Комитета ФИО5, действующей на основании Положения о Комитете по управлению имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» безвозмездно передает главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в собственность земельный участок по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 120000 кв. м., для ведения животноводства. Договор зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 14.05.2013. Земельный участок передан ФИО1 29.03.2013 согласно акту приема-передачи участка в собственность.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения животноводства, общая площадь 120000 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: 

<

адрес>, кадастровый №.

Согласно выпискам из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.04.2018 ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый №, ФИО6 является собственником земельного участка кадастровый № и №

В судебном заседании ответчиком не отрицалось, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 68052 кв.м. выделен из земельного участка №.

Согласно заключению специалиста государственного инспектора г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района по пожарному надзору ФИО7 от 16.04.2018 по результатам обследования объектов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения: допускается открытое хранение отходов лесопиления с отсутствием противопожарного разрыва от лесных насаждений, открытое хранение отходов лесопиления с отсутствием минерализованной полосы

Из заключения государственного инспектора земельного надзора Братского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО8 от 20.04.2018 следует что, земельный участок по адресу: 

<

адрес> на всей площади не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, а используется для пиления древесины (установлена лесопилка) и хранения отходов лесопиления (складирования опилок, горбыля и пр.). также на участке расположены два здания (предположительно ферма и склад готовой продукции), выявлены места стоянки автотракторной техники и места пролива ГСМ. Сельскохозяйственные животные в ходе обследования не выявлены, а также признаков присутствия/содержания (загоны, корма) животных не установлены. При наложении координат на спутниковую карту в программе SAS Планета и публичную кадастровую карту установлено, что обследуемый участок состоит из трех участков с кадастровыми номерами 38:17:016001:213, 38:17:016001:216, 38:17:016001:217.

Согласно заключению специалиста № 78/1 Бр-э службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 19.04.2018 деятельность по размещению отходов производства – отходов лесопиления (опилок) на территории земельных участков категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровыми номерами: №, является незаконной, так как складирование древесных опилок на земельном участке осуществляется в нарушение требований статей 11, 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды». Указанная несанкционированная деятельность по размещению отходов лесопиления (опилок) причиняет вред почвам (порча, уничтожение, деградация и иное нарушение законодательства в области охраны окружающей среды), так как не обеспечено безопасное размещение отходов: специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов не оборудовано. Земельный участок не защищен от загрязнения отходами производства искусственным водонепроницаемым покрытием, в результате непосредственного механического воздействии многотоннажных отходов на поверхность почвы происходит её деградация.

Установленные в ходе судебного разбирательства нарушения требований земельного и природоохранного законодательства нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создают угрозу причинения вреда природным ресурсам.

Таким образом, судом достоверно установлено, и не оспаривается ответчиком, что земельный участок с кадастровым номером № используется ФИО1 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и разрешенным использованием - для ведения животноводства, в связи с чем, требования прокурора о запрете ФИО1 использовать земельный участок не по целевому назначению подлежат удовлетворению.

При этом суд не принимает доводы ответчика отсрочить запрет на прием отходов лесопиления до конца 2018 года, считая, что такая отсрочка ухудшает пожароопасную обстановку, поскольку ведет к увеличению количества отходов лесопиления, усугубляет нецелевое использование земельного участка.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ФИО1 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению, удовлетворить.

Запретить ФИО1 использовать земельный участок, кадастровый №, площадью 68052 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, не по целевому назначению для размещения отходов лесопиления.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционных жалобы (представления) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Куренова