Дело № 2а-1120/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> 17 июля 2019 года 

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Дементьевой Н.В., 

при секретаре Солтановой Н.Н., 

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Кузоватовского района Немова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет на странице, размещенной по адресу: 

<

адрес>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Кузоватовского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет, на странице, размещенной по адресу 

<

адрес>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Требования мотивированы тем, что в рамках надзора за соблюдением жилищного законодательства осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в ходе которого установлен факт свободного доступа неопределенного круга лиц через Интернет-сайт 

<

адрес> к информации по реализации и применению магнитов для остановки счетчиков, применяемых для снижения показателей приборов учета потребляемых коммунальных ресурсов. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации. Информация на рассматриваемом сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение информации отсутствует. 

На сайте предоставляется и описывается информация о способе использования магнитов для остановки счетчиков для уменьшения показаний приборов учета, подробное описание применения, а именно способов использования таких магнитов. Использование магнитов для остановки счетчиков позволяет потребителю коммунальных услуг искажать показания приборов учета, тем самым не оплачивая часть фактически полученных коммунальных ресурсов. Искажение данных прибора учета происходит в результате замедления роста показаний, либо его полной остановки при неизмененной пропускной способности.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг, наносит вред нравственности граждан. Установка различных устройств, останавливающих работу приборов учета коммунальных ресурсов, и последующая неоплата использованных ресурсов являются противоправным деянием, за которое предусмотрена уголовная или административная ответственность (ст. 7.27 КоАП РФ, ст. 165 УК РФ). Кроме того, данная информация нарушает права добросовестных граждан, вынужденных оплачивать коммунальные услуги в большем объеме, фактически и внося плату за недобросовестных потребителей.

Действующим федеральным законодательством запрещено распространение на территории РФ информации любым способом, в том числе посредством использования сети «Интернет», о способе использования магнитов для остановки счетчиков для уменьшения показаний приборов учета, так как данная информация может быть использована для совершения уголовно наказуемых деяний. 

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

В судебном заседании заместитель прокурора Кузоватовского района Немов А.А. на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на странице, размещенной по адресу 

<

адрес>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и направить решение в Управление Роскомнадзора Российской Федерации по Ульяновской области для включения указателей страницы, расположенной по вышеуказанному адресу в телекоммуникационной сети Интернет в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом. И.о. руководителя ФИО1 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, указав, что надлежащим ответчиком по делу должны являться владельцы сайта и хостинг-провайдера, поскольку Управление и его территориальные органы не являются распространителями информации, признаваемой запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Имеющимся в деле актом осмотра информации в сети Интернет и скрин-шётом страниц Сайта подтверждается размещение в свободном доступе на Сайте в сети Интернет информации по реализации и применению магнитов для остановки счетчиков, применяемых для снижения показателей приборов учета потребляемых коммунальных ресурсов.

Согласно материалов интернет-сайта под доменным именем https://

<

адрес>, представленном в свободном доступе в сети Интернет, владельцем сайта размещена информация, имеющая признаки рекламы, о реализации, то есть возможности приобретения, и о применении средств для несанкционированного вмешательства в работу приборов учёта, в том числе в целях уклонения от оплаты за потребленные энергетические ресурсы и коммунальные услуги, сведения о возможности и способах влияния на приборы учёта. Вместе с тем, размещение в сети интернет данной информации, является незаконной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в пункте 4 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ, в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

В силу положений пункта 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. На основании подпункта «г» пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку.

Как следует из подпункта «г» пункта 35 данных Правил, потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов. Производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов /части 1,2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».

Статьей 7.19 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа. Статьей 165 УК Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием.

Таким образом, наличие в свободном доступе на указанных сайтах предложений по продаже специальных магнитов, которые при непосредственном использовании искажают показания индивидуальных приборов учёта потребляемой воды, нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей информационных услуг и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. Само же использование данных приборов свидетельствует о наличии в действиях лиц составов административных правонарушений и (или) уголовных преступлений.

Вместе с тем, предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением запрещенной информации.

Наличие же в свободном доступе на указанном сайте предложений нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей информационных услуг и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Доступ к информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствует.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Анализ содержания положений пункта 6 статьи 10 и пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, являются информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае, требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» подобной информации, нарушает права Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

В Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сведения об указанной странице не внесены.

Установить собственников (инициаторов регистрации) сайта, на котором распространяется информация, не представилось возможным по причине их нахождения за пределами Российской Федерации. В связи с чем, в соответствии со ст.24 КАС РФ заявление предъявлено по месту нахождения истца и месту выявления нарушения, требующего устранения.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 создание, формирование и ведение реестра осуществляется Роскомнадзором. Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в России запрещено по решению суда, также относится к компетенции Роскомнадзора.

Внесение в реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с п. 9 Правил, утвержденных положениями Постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101, в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

Исследованными судом доказательствами обоснованность административного иска прокурора подтверждена в полном объеме, поскольку сведения о реальном владельце сайта отсутствуют, имеются все необходимые основания для удовлетворения заявления прокурора к заявленному ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Кузоватовского района Ульяновской области удовлетворить. 

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на странице, размещенной по адресу: 

<

адрес>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Направить решение в Управление Роскомнадзора Российской Федерации по Ульяновской области для включения указателей страницы, расположенной по адресу: 

<

адрес> в телекоммуникационной сети Интернет в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.В. Дементьева