УИД 63RS0030-01-2024-003138-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2024 года г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,

при секретаре судебного заседания Казымовой Д.Р.к.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 - адвоката Смирнова А.А.,

представителя административного ответчика Управления Росгвардии по Самарской области ФИО2,

административного ответчика - заместителя начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Жигулевск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области ФИО3,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Самарской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2290/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу лицензионно-разрешительной работы по г. Жигулевск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области, Управлению Росгвардии по Самарской области, ГУ МВД России по Самарской области, заместителю начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Жигулевск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области ФИО3, заместителю начальника ГУ МВД России по Самарской области ФИО5 о признании незаконными заключений ГУ МВД России по Самарской области, отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Жигулевск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области и акта изъятия удостоверения частного охранника,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 в лице своего представителя Смирнова А.А. предъявил в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области административный иск к отделу лицензионно-разрешительной работы по г. Жигулевск, Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области, ГУ МВД России по Самарской области, Управлению Росгвардии по Самарской области, заместителю начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Жигулевск, Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области ФИО3 о признании незаконными действий и заключений ГУ МВД России по Самарской области, отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Жигулевск, Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области.

В обоснование иска ФИО1 указано, что 28.05.2024 г. ему было вручено уведомление отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Жигулёвск, г. Тольятти и Ставропольскому району об аннулировании и изъятии: удостоверения частного охранника, разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, лицензия на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов РФ или казачьей формой.

Основанием принятого решения указано п. 8 ч. 2, п. 2 ч. 4 ст. 11.1. Закона РФ от 11 марта 1992 №2487-1 «О частной охранной детективной и охранной деятельности в РФ» в связи с выданным заключением №6 от 22 мая 2024 года ГУ МВД России по Самарской области о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности.

Административный истец с принятым решением полностью не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его законные интересы, права и свободы, а также лишает его права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Административный истец на учётах не состоит, положительно характеризуется по месту работы и по месту жительства, нарушений закона не допускает, к какой-либо ответственности никогда не привлекался, является ветераном боевых действий, имеет государственные награды, физических и психических отклонений не имеет, в установленном законом порядке прошел обучение, сдал квалификационный экзамен. В соответствии с требованиями закона в установленном порядке получил удостоверение частного охранника и разрешения на приобретение и хранение оружия.

Административный истец считает, что при вынесении оспариваемого заключения, порядок принятия решения был нарушен, соответствующая информация должным образом проверена не была, что повлекло за собой нарушение его законных прав и свобод.

В связи с изложенным, административный истец для защиты прав и законных интересов с учетом уточнений просит признать незаконным и необоснованным заключение ... от 22.05.2024 г., утвержденное начальником ГУ МВД России по Самарской области; признать незаконными заключение Отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Жигулёвск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области от 28.05.2024 г. «Об аннулировании лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия»; признать незаконным акт изъятия удостоверения частного охранника от 28.05.2024 г. и возложить обязанность на Отдел лицензионно-разрешительной работы по г. Жигулёвск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области вернуть удостоверение частного охранника, выданное 26 апреля 2023 года, разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия и патронов к ним: серии: ... от ... г.; серии: ... от ... г.; серии: ... от ... г. выданные ОЛРР по г. Жигулёвск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области, а также лицензию на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов РФ или казачьей формой серии ..., выданное ОЛРР по г. Жигулёвск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области от ... г.

Определением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 28.06.2024 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Росгвардии по Самарской области Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Определением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 22.08.2024 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Жигулевск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области ФИО3

Определением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 26.09.2024 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника ГУ МВД России по Самарской области ФИО5

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям. 

Представитель административного истца адвокат Смирнов А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что оспариваемыми заключениями и актом нарушаются законные права и интересы ФИО1, законных оснований для вынесения указанных заключений и акта не имеется, данные заключения и акт лишают ФИО1 права свободно выбирать род деятельности и профессию. Кроме того, рассмотрение настоящего дела подсудно Самарскому областному суду, поскольку информация, послеживавшая основанием для вынесения оспариваемых заключений и акта, относится к государственной тайне.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Самарской области ФИО2 в судебном заседании возражал против административных исковых требований на основании доводов, изложенных в письменном отзыве на административное исковое заявление, просил в удовлетворении требований отказать, пояснив, что оспариваемое заключение Отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Жигулёвск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области от 28.05.2024 г. вынесено на основании поступившего заключения № 6 от 22.05.2024 г. в отношении ФИО1 об имеющихся сведениях о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, которое административным истцом не оспаривается. В связи с чем были вынесены заключения о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности и об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия в соответствии с законодательством РФ. После устранения обстоятельствам, послуживших основанием для вынесения заключения № 6 от 22.05.2024 г. и отзыва указанного заключения, изъятые разрешения (лицензия), оружие и боеприпасы будут возвращены ФИО1

Административный ответчик - заместитель начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Жигулевск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что несогласие административного истца с решением должностного лица, вынесшего заключение об аннулировании лицензий и разрешений на хранение оружия, а так же удостоверения частного охранника по сути направлено на переоценку заключения вынесенного в отношении него ГУ МВД по Самарской области. Пояснил, что 28.05.2024 г. у ФИО1 в связи с вынесенными заключениями были изъяты удостоверение частного охранника, разрешения (лицензия) на хранение, ношение оружия, а также изъяты оружие и боеприпасы. В случае прекращения срока действия заключения или в случае его отзыва ГУ МВД России по Самарской области, изъятые разрешения, лицензия, оружие и боеприпасы будут возвращены ФИО1 

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Самарской области ФИО4 возражала против административных исковых требований на основании доводов, изложенных в письменном отзыве на административное исковое заявление, просила в удовлетворении требований отказать, пояснив, что 22.04.2024 г. в адрес ГУ МВД России по Самарской области из Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Самарской области поступил запрос о направлении в адрес Управления Росгвардии соответствующих заключений либо сведений об отсутствии оснований для его вынесения в отношении ФИО1, который обратился за получением разрешений на хранение и ношение служебного оружия. 22.05.2024 г. в адрес Управления Федеральной службы войск национальной гвардии России по Самарской области направлено заключение ... от 22.05.2024 г., из которого следует, что в отношении ФИО1 имеются сведения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. Проверка проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, само заключение вынесено компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, оснований не доверять информации, полученной в ходе оперативно-служебной деятельности ГУ МВД России по Самарской области, не имеется. Сведения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности со стороны ФИО1 получены в 2014 году и являются актуальными до настоящего времени, в связи с этим и было вынесено заключение ... от 22.05.2024 г. 

Представитель административного ответчика - отдела лицензионно-разрешительной работы (далее ОЛРР) по г. Жигулевск, г. Тольятти и Ставропольскому району Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил, возражений не представил.

Административный ответчик заместитель начальника ГУ МВД России по Самарской области ФИО5 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, об отложении, рассмотрения дела без своего участия не просил.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 ФЗ РФ от 22.12.2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области. 

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание требования ч. 2 ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, не установлено.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 218 того же Кодекса определяет, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). 

Учитывая, что административный истец оспаривает заключения от 22.05.2026 г., от 28.05.2024 г. и акт изъятия удостоверения частного охранника от 28.05.2024 г., а административное исковое заявление подано 11.06.2024 г., суд приходит к выводу о том, что срок на обращение с административным иском в суд не пропущен.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 являлся владельцем охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия: 

ФИО6, кал. 7,62х39 ... на основании разрешения серии ..., выданного ... г. ОЛРР по г. Жигулёвск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области со сроком действия до ... г.;

Сайга- 2С, кал. 20 ... на основании разрешения серии ..., выданного ... г. ОЛРР по г. Жигулёвск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области со сроком действия до ... г.;

МР- 80-13Т, кал. 45Rubber ..., на основании разрешения серии ..., выданного ... г. ОЛРР по г. Жигулёвск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области со сроком действия до ... г.;

6П42, кал. 9 мм, ..., на основании лицензии серии ..., выданной ... г. ОЛРР по г. Жигулёвск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области со сроком действия до ... г. (л.д. 19, 33, 34).

Также ФИО1 был документирован удостоверением частного охранника серии ..., выданным ОЛРР по г. Жигулёвск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области ... г. (со сроком действия до ... г.) и был трудоустроен в ООО ЧОО «Добрыня – Р» (л.д.12-13).

27.05.2024 г. в адрес Управления Росгвардии по Самарской области из ГУ МВД России по Самарской области поступило заключение ... от 22.05.2024 г. утвержденное врио начальника ГУ МВД России по Самарской области ФИО5, о наличии со стороны ФИО1 опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности (л.д. 59). 

По результатам рассмотрения указанного заключения в отношении ФИО1 ОЛРР по г. Жигулёвск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области вынесено заключение об аннулировании лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, утвержденное ... г. врио начальника выданным ОЛРР по г. Жигулёвск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области ФИО3

Согласно данному заключению аннулированы и изъяты разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, выданные ФИО1: серии ..., выданное ... г., серии ..., выданное ... г., серии ..., выданное ... г., лицензия на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов РФ или казачьей формой, серии ..., выданная ... г. Уведомление о вынесенном заключении за исх. ... от ... г. с приложением копии заключения вручены ФИО1 под роспись (л.д. 8-10, 33-34).

Также на основании заключения врио начальника ГУ МВД России по Самарской области ФИО5 ... от 22.05.2024 г., вынесено заключение об аннулировании удостоверения частного охранника серии ... от ... г. на имя ФИО1, утвержденное ... г. врио начальника выданным ОЛРР по г. Жигулёвск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области ФИО3 Уведомление о принятом решении за исх. ... от ... г. вручено ФИО1 под роспись (л.д. 8, 35, 60)

На основании указанного заключения ... г. составлен акт изъятия у ФИО1 удостоверения частного охранника серии ... от ... г. Копию данного акта ФИО1 получил под роспись (л.д.11). 

30.05.2024 г. трудовой договор, заключенный между ФИО1 и ООО ЧОО «Добрыня-Р», был расторгнут, что подтверждается копией приказа ... от 30.05.2024 г. (л.д. 14).

Отношения, возникающие при обороте оружия, в том числе гражданского, на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (далее Федеральный закон «Об оружии»), положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Предоставляя гражданам Российской Федерации право иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить, использовать) гражданское оружие, то есть оружие, предназначенное для использования в целях самообороны, для занятий спортом и охоты (статья 3), Федеральный закон "Об оружии" устанавливает лицензионный (разрешительный) порядок приобретения, хранения и ношения гражданского оружия (статья 9) и предусматривает ряд обстоятельств, при наличии которых лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации (часть 20 статьи 13) и основания для изъятия оружия и патронов к нему (статья 27).

При этом, законодателем определен перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия не может быть выдана (часть двадцатая статьи 13 Федерального закона «Об оружии»), а выданная - подлежит аннулированию.

Пунктом 11 части 20 статьи 13 Федерального закона «Об оружии» предусмотрено, что лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

Проверка, предусмотренная пунктом 11 части 20 статьи 13 Федерального закона «Об оружии», проводится:

по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, впервые приобретающих оружие на основании лицензии на его приобретение либо представивших заявление на получение лицензий на коллекционирование или экспонирование оружия и патронов к нему, за исключением граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим традиционный образ жизни и осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность, а также в отношении граждан в целях принятия решения о выдаче соответствующего разрешения и возврате оружия, изъятого в связи с возникновением обстоятельств, предусмотренных пунктом 11 части двадцатой настоящей статьи;

без запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, которым выданы лицензии и (или) разрешения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в случае выявления органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в рамках реализации возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий, обстоятельств, являющихся основанием для вынесения заключения.

При подтверждении по результатам проверки, предусмотренной пунктом 1 части двадцать четвертой статьи 13 Федерального закона «Об оружии», информации о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства гражданина не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа направляется заключение. В заключении указываются сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, о наличии соответствующей опасности, а также должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, и дата вынесения. Заключение подписывается вынесшим его должностным лицом. Срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения. Действие заключения прекращается ранее указанного срока в случае отзыва заключения органом, который его вынес. Заключение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вынесено заключение, в целях его обжалования вправе истребовать от органа, информация которого послужила основанием для вынесения заключения, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями законодательства Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если гражданин полагает, что сведения получены не в полном объеме, он вправе обжаловать это в судебном порядке.

На основании п. 24 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ полиция обязана при поступлении запроса от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, предоставлять информацию в целях вынесения заключения о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности или заключения о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выносить заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в целях принятия решения о выдаче (предоставлении), переоформлении, об изъятии и (или) аннулировании лицензий на приобретение, экспонирование, коллекционирование оружия, разрешения на ношение и использование охотничьего оружия, разрешений на хранение, хранение и ношение, хранение и использование оружия и патронов к нему, их ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации либо о внесении изменений в реестры указанных лицензий и разрешений.

В случае выявления в отношении владельцев оружия сведений о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности выносить и направлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, или его территориальный орган соответствующие заключения.

Аналогичные положения содержаться в п. 7 ст. 14 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

Из информации ГУ МВД России по Самарской области от 02.10.2024 г. (л.д. 115), а также пояснений представителя ГУ МВД России по Самарской области в судебном заседании, следует, что информация и материалы, послужившие основанием для вынесения оспариваемого заключения ... от 22.05.2024 г., возникли в 2014 году и сохраняют свою актуальность до настоящего времени.

При указанных обстоятельствах оспариваемое административным истцом заключение ... от 22.05.2024 г. вынесено врио начальника ГУ МВД России по Самарской области ФИО5 в рамках возложенных на него полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ, Федеральным законом от 12.08.1995 N 144-ФЗ, и соответствует требованиям, предусмотренным статьей 13 Федерального закона «Об оружии». 

Доводы административного истца и его представителя о нарушении правил подсудности при рассмотрении настоящего административного дела рассматривались судом. Установлено, что информация или материалы проверки, источником которых является ГУ МВД России по Самарской области, послужившие основанием для вынесения заключения ... от 22 мая 2024 года, не являлись предметом заявленных требований и не оспаривались административным истцом, в связи с чем определением суда от 26.09.2024 г. ходатайство административного истца о передачи настоящего административного дела по подсудности в Самарской областной суд оставлено без удовлетворения. 

В данном контексте суд отмечает, что ФИО1 не лишен права ознакомиться с материалами проверки, послужившими основанием для вынесения ГУ МВД России по Самарской области заключения ... от 22.05.2024г., а также оспорить сделанный в заключении вывод об опасности нарушения ФИО1 прав и свобод граждан, угрозы с его стороны государственной или общественной безопасности в установленном КАС РФ порядке.

Согласно статье 1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

На войска национальной гвардии возлагается федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (пункт 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации").

Пунктом 15 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии также наделены полномочием выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия.

Статьей 26 Федерального закона «Об оружии» установлено, что лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия, ношение и использование охотничьего оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае:

1) добровольного отказа от указанных лицензии и (или) разрешения, либо прекращения (отсутствия) у юридического лица, указанного в пунктах 2 - 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, права на приобретение (хранение, использование) оружия, либо ликвидации юридического лица, либо смерти собственника оружия;

2) вынесения судебного решения о лишении гражданина соответствующего специального права, об аннулировании лицензии и (или) разрешения;

3) возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 3.5, 3.7, 4, 5, 5.1, 7 и 8 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения;

4) аннулирования охотничьего билета в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (в отношении охотничьего оружия);

4.1) неисполнения лицом, владеющим на законном основании оружием, обязанности по представлению оружия для осмотра или предоставлению доступа к местам его хранения должностным лицам органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом оружия;

5) нарушения установленных настоящим Федеральным законом сроков прохождения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием или срока прохождения химико-токсикологического исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

В случаях выявления нарушения гражданином установленных настоящим Федеральным законом и соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации правил хранения, ношения, уничтожения, изготовления, продажи, передачи, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему, пересылки гражданином оружия, а также в случаях возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6, 6 и 11 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона, выданные ему лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение, либо хранение и ношение, либо хранение и использование оружия или на ношение и использование охотничьего оружия временно изымаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо органами внутренних дел с последующей передачей в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия.

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона «Об оружии» изъятие оружия и патронов к нему производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами в случае возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6, 6 и 11 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона и исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Изъятые или сданные оружие и (или) патроны к нему должны быть отчуждены их собственником в соответствии с гражданским законодательством либо получены собственником в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона в течение одного года со дня их изъятия или сдачи, за исключением оружия и (или) патронов к нему, изъятых или сданных в связи с возникновением обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6 и 11 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона, а также частью девятой статьи 22 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст. 27 ФЗ N 150-ФЗ "Об оружии"). 

Изъятые или сданные оружие и (или) патроны к нему, не отчужденные либо не полученные их собственниками в течение срока, предусмотренного частью пятой настоящей статьи, или в течение одного года со дня устранения обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6 и 11 части двадцатой статьи 13 и частью девятой статьи 22 настоящего Федерального закона, обращаются в собственность Российской Федерации и уничтожаются в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 7 ст. 27 ФЗ N 150-ФЗ "Об оружии").

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2022 N 638-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" лицензии на приобретение гражданского оружия, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гражданам Российской Федерации, указанным в пунктах 3.1, 3.2, 3.6, 3.7, 5.1 и 11 части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", признаются действующими.

В случае, если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, указанные в пунктах 3.1, 3.2, 3.7, 5.1 и 11 части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (в редакции настоящего Федерального закона), имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании выданных соответствующих разрешений (лицензий), в том числе на новый срок взамен ранее выданных.

Исходя из взаимосвязанного толкования приведенных нормативных положений с учетом установленных обстоятельств дела, определяющим значением для аннулирования и изъятия разрешений (лицензий) на хранение, ношение, использование оружия, изъятия оружия и патронов к нему на основании ранее выданного разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия, служит заключение территориального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, в случае, возникновения обстоятельств, являющимися основанием для вынесения заключения указанного в пункте 11 части 20 статьи 13 Федерального закона № 150-ФЗ «Об оружии», возникших после дня вступления в силу Федерального закона от 29.12.2022 N 638-ФЗ. При этом, в течение 1 года после устранения обстоятельств, указанных в пункте 11 части 20 статьи 13 Федерального закона № 150-ФЗ «Об оружии», изъятые разрешения (лицензии) на хранение, ношение, использование оружия, изъятое оружие и патроны к нему подлежат возвращению физическому лицу и только в случае отказа в их получения собственником, обращаются в собственность государства и уничтожаются. Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в позиции административных ответчиков в судебном заседании.

Судом установлено, что заключение ГУ МВД России по Самарской области № 6 от 22.05.2024 г., предусмотренное пунктом 11 части 20 статьи 13 Федерального закона № 150-ФЗ «Об оружии», поступило 27.05.2024 г. в ОЛРР по г. Жигулёвск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области. Согласно ответу ГУ МВД России по Самарской области от 02.10.2024 г. (л.д.159) и пояснениям представителя ГУ МВД России по Самарской области, информация и материалы, послужившие основанием для вынесения заключения № 6, получены в 2014 году и являются актуальными до настоящего времени. 

При указанных обстоятельствах и в соответствии с требованиями статей 13, 26, 27 Федерального закона № 150-ФЗ «Об оружии», ОЛРР по г. Жигулёвск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области в лице уполномоченного должностного лица – ФИО3 приняты меры к изъятию у ФИО1 лицензии и разрешений на хранение и ношение оружия. В связи с чем, оспариваемое административным истцом заключение от 28.05.2024 г. об аннулировании лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение и (или) и ношение оружия соответствует вышеуказанным положениям Федерального закона № 150-ФЗ «Об оружии». 

Кроме этого, доказательств нарушения в результате вынесения указанного заключению, основанного на заключении ГУ МВД России по Самарской области № 6 от 22.05.2024 г., прав, свобод и законных интересов административного истца, суду стороной административного истца не представлено. Возможность возвращения ранее изъятых разрешений (лицензии) на хранение и ношение оружия и боеприпасов прямо предусмотрена законом в случае истечения срока действия или отзыва, выданного ГУ МВД России по Самарской области заключения № 6 от 22.05.2024 г.

Вопросы, связанные с осуществлением в Российской Федерации частной детективной и охранной деятельности, в том числе вопросы, связанные с определением правового статуса частного охранника, регулируются Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон N 2487-1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1.1 Закона N 2487-1 удостоверение частного охранника - документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг.

Согласно п. 8 ст. 1.1 Закона федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

В соответствие с положениями пункта 25 части 1 статьи 9 Федерального закона № 226-ФЗ сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы вправе, в том числе продлевать срок действия, принимать решение о приостановлении срока действия или об аннулировании удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника.

Согласно пункту 66 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденного Приказом Росгвардии от 30.11.2019 N 395, в случае выявления в отношении работника охранной организации, имеющего статус частного охранника, оснований, предусмотренных частью 4 статьи 11.1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в течение 3 рабочих дней с даты выявления такого основания орган государственного контроля (надзора) принимает решение об аннулировании удостоверения частного охранника, которое оформляется в виде заключения об аннулировании удостоверения частного охранника (приложение № 8 к настоящему Административному регламенту), а также принимает меры по изъятию удостоверения частного охранника (далее Административный регламент № 395).

По факту изъятия удостоверения частного охранника должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется акт изъятия удостоверения частного охранника (приложение N 9 к настоящему Административному регламенту) с указанием причин изъятия, копия которого вручается гражданину (п. 67 Административного регламента № 395).

С учетом поступившего 27.05.2024 г. в ОЛРР по г. Жигулёвск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области заключения ГУ МВД России по Самарской области о наличии со стороны ФИО1 опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, суд приходит к выводу о наличии у административных ответчиков предусмотренных вышеуказанными положениями Закона № 2487-1, Федерального закона № 226-ФЗ, Административного регламента № 395, законных оснований и полномочий для вынесения 28.05.2024 г. заключения об аннулировании удостоверения частного охранника на имя ФИО1 и его изъятии согласно акту от 28.05.2024 г. Порядок изъятия удостоверения частного охранника на имя ФИО1 должностными лицами ОЛРР по г. Жигулёвск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области соблюден. 

При указанных обстоятельствах суд не усматривает нарушений требований действующего законодательства при вынесении административными ответчиками оспариваемых заключений и акта, а также действий должностных лиц по изъятию разрешений (лицензии) на ношение и хранение оружие, удостоверения частного охранника. Доказательств нарушения административными ответчиками пределов усмотрения при исполнении своих обязанностей судом не установлено.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

В случае отсутствия вышеуказанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. Предусмотренной приведенной нормой права необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено. Доводы административного истца и его представителя, изложенные в административном иске и в судебном заседании, являются несостоятельными, основанными на неверном, субъективном толковании норм действующего законодательства. При вышеуказанных обстоятельствах административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к отделу лицензионно-разрешительной работы по г. Жигулевск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области, Управлению Росгвардии по Самарской области, ГУ МВД России по Самарской области, заместителю начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Жигулевск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области ФИО3, заместителю начальника ГУ МВД России по Самарской области ФИО5 о признании незаконными заключений ГУ МВД России по Самарской области, отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Жигулевск, г. Тольятти и Ставропольскому району Управления Росгвардии по Самарской области и акта изъятия удостоверения частного охранника – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.А. Милованов 

Мотивированное решение составлено 15 октября 2024 г.