2а-1084/2017

Решение

 Именем Российской Федерации 

г. Краснокаменск 15 августа 2017 года 

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:председательствующего судьи Яскиной Т.А., 

при секретаре Горбуновой А.В., 

с участием прокурора Краснокаменской межрайонной прокуратуры Забайкальского края Плужниковой Ю.Г., 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутому избирательным объединением Региональное отделение в Забайкальском крае Политической партии «Гражданская Платформа» кандидатом на должность Главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края», присуждению к обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом на должность Главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, 

установил:

Решением Совета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы Главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края на ДД.ММ.ГГГГ. 

Решением Избирательной комиссии муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, выдвинутому избирательным объединением Региональное отделение в Забайкальском крае Политической партии «Гражданская Платформа» в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края отказано по тому основанию, что в нарушение п.3.1. ст. 36 Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях» ФИО1, будучи членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» был вдвинут кандидатом на должность Главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от иной политической партии - избирательным объединением Региональное отделение в Забайкальском крае Политической партии «Гражданская Платформа». 

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутому избирательным объединением Региональное отделение в Забайкальском крае Политической партии «Гражданская Платформа» кандидатом на должность Главы муниципального района город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края», просит обязать административного ответчика зарегистрировать его кандидатом на должность Главы муниципального района город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края. 

В обоснование административного искового заявления ФИО1 указал, что согласно ч. 4 ст. 7 закона «Об Общественной палате Забайкальского края», член Общественной палаты приостанавливает свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий в Общественной палате. Согласно п. 9 ст. 9 закона «Об Общественной палате Забайкальского края», полномочия члена Общественной палаты прекращаются, в случае если по истечении 30 дней со дня первого пленарного заседания Общественной палаты член Общественной палаты не выполнил требования части 4 статьи 7 настоящего Закона края. Поскольку в 2010 году он (административный истец) был избран членом Общественной палаты Забайкальского края, то написал и подал заявление в политическую партию «Единая Россия» о приостановлении своего членства в этой партии. Член Партии, приостановивший свое членство, ставится на учет как сторонник Партии. Сторонники Партии не являются её членами. Прекращение приостановления членства происходит со дня освобождения от должности на основании личного письменного заявления приостанавливавшего членство. Поскольку в период ДД.ММ.ГГГГ год он являлся членом Общественной палаты Забайкальского края, то не мог являться членом Общественной палаты, по окончании срока его полномочий в Общественной палате, заявление о прекращении приостановления членства в «Единой России» он не подавал, поэтому он не являться членом партии «Единая Россия». 

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы заявления поддержал в полном объеме, суду пояснил, что до 2010 года он действительно являлся членом партии «Единая Россия». В 2010 году в связи с избранием его в члены Общественной палаты он написал заявление о приостановлении членства в партии «Единая России», которое было подано им в местное отделение партии в г.Краснокаменске. После написания заявления о приостановлении своего членства в партии «Единая Россия» иных заявлений, в том числе о прекращении своего членства в указанной партии, о прекращении приостановления членства, не подавал. Полагает, что с 2010 года после написания заявления о приостановлении членства в партии «Единая Россия» членом данной партии он не является. Избирательная комиссия должным образом не проверили данные обстоятельства.

Представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования полностью поддержал, мотивировал свою позицию тем, что суду не представлено документов из регионального отделения Всероссийской партии «Единая Россия» свидетельствующих о том, что - ФИО1, либо политическая партия на момент избрания в Общественную палату Забайкальского края обращались в суд о признании недействующими положений ч. 4 ст. 7 закона «Об Общественной палате Забайкальского края». Также суду не представлено доказательств того, что по окончании срока полномочий ФИО1 в Общественной палате, было подано заявление о прекращении приостановления членства в «Единой Россия». Представленные суду документы политической партии за подписью секретаря Забайкальского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» о том, что ФИО1 является её членом необоснованны, так как в указанной справке не указано на основании чего ФИО1 является членом партии, на основании чего выдана справка. 

Представители административного ответчика - Избирательной комиссии муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в Забайкальском крае ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности, с административными исковыми требованиями не согласились, суду пояснили, что Решением Избирательной комиссии муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, выдвинутому избирательным объединением Региональное отделение в Забайкальском крае Политической партии «Гражданская Платформа» в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края было обоснованно отказано в связи с тем, что в нарушение п.3.1. ст. 36 Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях» ФИО1, будучи членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» был вдвинут кандидатом на должность Главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от иной политической партии - избирательным объединением Региональное отделение в Забайкальском крае Политической партии «Гражданская Платформа». Сведения о том, что на момент подачи ФИО1 документов в кандидаты на должность главы муниципального района, являлся членом партии «Единая Россия», поступили в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ от секретаря политсовета указанной партии ФИО7, в связи с чем, законных оснований для регистрации ФИО1 в кандидаты на должность главы муниципального района, у избирательной комиссии не имелось. 

Вышестоящая избирательная комиссия Забайкальского края в соответствии с ч.1 ст. 243 КАС РФ о принятии административного искового заявления уведомлена надлежащим образом, ее председатель просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. ). 

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, заключение прокурора об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. 

Согласно пп. "б" п.24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

В силу п. 3.1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Федеральный закона № 95-ФЗ) политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

На основании п. 6 ст. 23 Федерального закона № 95-ФЗ гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Согласно пп. "в" п. 2 ст. 21 Федерального закона № 95-ФЗ условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Пунктом 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» установлено, что член Партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Положениями пункта 4.3.2 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» предусмотрено, что член Партии может быть исключен из Партии за несоблюдение Устава Партии, программных документов, решений центральных органов Партии, руководящих органов ее структурных подразделений, за действие, дискредитирующее Партию, или иное действие (бездействие), наносящее ущерб политическим интересам Партии, а также в связи со вступлением в другую политическую партию - по решению уполномоченных органов Партии, первичных, местных или региональных отделений Партии.

Как следует из материалов дела, в частности информации, предоставленной местным отделением в г. Краснокаменске Всероссийской политической партии «Единая Россия», Забайкальским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», выпиской из реестра учета членов партии Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д. ), ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся сторонником партии Всероссийской политической партии «Единая Россия», с ДД.ММ.ГГГГ стал членом данной партии, был зарегистрирован в реестре членов партии, ему выдан партийный билет. 

Данные обстоятельства административным истцом не оспариваются. 

Административный истец в качестве доводов обосновывающих своих требования ссылается на то, что он приостановил в ДД.ММ.ГГГГ году свое членство во Всероссийской политической партии «Единая Россия» по его письменному заявлению в связи с избранием его в Общественную палату Забайкальского края. 

Однако, каких-либо доказательств данным доводам административный истец суду не предоставил. 

Согласно п. 4.4.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» член партии приостанавливает членство в Партии в случае назначения на государственные и иные должности, на которых федеральными конституционными законами и федеральными законами ограничено право членства в политических партиях. Приостановление членства происходит со дня назначения члена Партии на указанную должность; п.4.4.2. Приостановление членства в Партии наступает на основании личного письменного заявления, внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии, резервирования (блокирования) - на время приостановления членства - номера партийного билета в Едином реестре Партии, уведомления об этом регионального (местного, первичного) отделения Партии; п.4.4.3. Член Партии, приостановивший свое членство, ставится на учет как сторонник Партии; п.4.4.4 Прекращение приостановления членства происходит со дня освобождения от должности, указанной в п. 4.4.1 настоящего Устава, на основании личного письменного заявления приостанавливавшего членство, которое подается в Центральный исполнительный комитет Партии через первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания.

Из положения о сторонниках Всероссийской политической партии «Единая Россия» следует, что основанием для приобретения статуса сторонника Партии является личное письменное заявление гражданина, которое подается им в региональное или местное отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания, если иное не установлено Положением, решениями Президиума Генерального совета Партии. Указанное заявление хранится по месту его подачи в специально отведенном месте, закрытом для общего доступа (п.2.1). Статус сторонника Партии приобретается со дня подачи заявления (п.2.3). Член Партии, приостановивший свое членство в Партии в соответствии с пп. 4.4.1, 4.4.2 Устава Партии, приобретает статус сторонника Партии (ставится на учет как сторонник Партии) со дня внесения в Единый реестр сторонников Партии необходимых сведений на основании соответствующей записи из Единого реестра членов Партии (л.д. ).

Как следует, из информации Забайкальского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 личного письменного заявления о приостановлении своего членства в партии не подавал, соответствующая запись в Единый реестр Партии о приостановлении его членства не вносилось, доказательств обратного суду не предоставлено. 

При таких обстоятельствах при наличии подтвержденного Забайкальским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», выпиской из реестра учета членов партии Всероссийской политической партии «Единая Россия» информации о статусе ФИО1 как о действующем члене данной партии на момент выдвижения избирательным объединением Региональное отделение в Забайкальском крае Политической партии «Гражданская платформа» в кандидаты на должность главы муниципального района и написании ФИО1 заявления ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ) в избирательную комиссию о согласии на данное выдвижение, оснований полагать о том, что в указанный период времени он имел статус сторонника Всероссийской политической партии «Единая Россия» не имеется, таких доказательств суду не представлено. 

Ссылки административного истца о своем членстве в Общественной палате Забайкальского края», а также на положения ст.ст.7,9 Закона «Об общественной палате Забайкальского края» как на доказательства своего статуса как сторонника Всероссийской политической партии «Единая Россия» суд находит необоснованными, поскольку ФИО1 являлся членом Общественной палаты Забайкальского края в ДД.ММ.ГГГГ года, а не в период выдвижения в кандидаты на должность Главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», проверка процедуры избрания (назначения) его на должность члена Общественной палаты, а также порядок формирования Общественной палаты, предметом рассмотрения настоящего дела не является. 

Более того, согласно информации, поступившей по запросу суда ДД.ММ.ГГГГ от руководителя ГКУ Аппарата Общественной палаты Забайкальского края какими-либо сведениями о приостановлении (прекращении) членства ФИО1 во Всероссийской политической партии «Единая Россия» Аппарат Общественной палаты не располагает (л.д. ). 

Информацию, предоставленную местным отделением в г. Краснокаменске Всероссийской политической партии «Единая Россия», Забайкальским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», выписку из реестра учета членов партии Всероссийской политической партии «Единая Россия», информацию руководителя Аппарат ГКУ Общественной палаты Забайкальского края, вопреки доводам представителя истца, суд признает достоверными доказательствами, так как данные документы составлены и оформлены надлежащим образом, подписаны уполномоченными, компетентными лицами, оснований сомневаться в достоверности, изложенных в них сведениях у суда не имеется. 

Принимая во внимание, что административный истец ФИО1 не доказал наличие у него статуса сторонника Всероссийской политической партии «Единая Россия» на момент ДД.ММ.ГГГГ, т.е. выдвижения его избирательным объединением Региональное отделение в Забайкальском крае Политической партии «Гражданская платформа» в кандидаты на должность Главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, а в материалы дела представлены только доказательства о наличии у него в оговоренный период статуса члена Всероссийской политической партии «Единая Россия», решение Избирательной комиссии муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутому избирательным объединением Региональное отделение в Забайкальском крае Политической партии «Гражданская Платформа» кандидатом на должность Главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского следует признать законным. 

В нарушение п. 3.1 ст. 36 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия – избирательное объединение Региональное отделение в Забайкальском крае Политической партии «Гражданская Платформа» выдвинуло кандидатом на должности Главы муниципального района» Город Краснокаменск и Краснокаменский района» Забайкальского края ФИО1, являющегося членом иной политической партии - Всероссийской политической партии «Единая Россия».

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 241,243, ч.3 ст. 298 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового требования ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутому избирательным объединением Региональное отделение в Забайкальском крае Политической партии «Гражданская Платформа» кандидатом на должность Главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края», присуждению к обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом на должность Главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края», отказать.

Данное решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течении пяти дней с момента вынесения через Краснокаменский городской суд. 

Судья Т.А.Яскина