КОПИЯ

Гр. дело № 2-448/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 22 мая 2017 года 

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Королёвой Н.Б.,

при секретаре Черкасове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирсановского района Тамбовской области о возложении обязанности провести текущий ремонт и обеспечить соответствие участка дороги требованиям ГОСТ,

У С Т А Н О В И Л :

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кирсановского района Тамбовской области о возложении обязанности провести текущий ремонт и обеспечить соответствие участка дороги требованиям ГОСТ.

В судебном заседании представитель Кирсановской межрайонной прокуратуры (по доверенности) ФИО1 исковые требования поддержала и пояснила, что Кирсановской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Д. по вопросу отсутствия возможности к беспрепятственному проезду в с.Тихвинка Кирсановского района.

Автомобильная дорога общего пользования «Тамбов-Пенза-с.Тихвинка» находится в собственности администрации Кирсановского района. Ее протяженность, согласно выписки из реестра муниципальной собственности составляет 5,2 км.

В настоящее время дорожное покрытие автодороги «Тамбов-Пенза-с.Тихвинка» представляет собой следующее: с 00 км по 5 км.+100 м - смесь грунта со щебнем; с 5 км + 100м по 5 км.+600 м. - грунт.

При этом, как показала проверка фактически ее протяженность до с. Тихвинка доставляет 5.6 км. Участок автодороги с грунтовым покрытием с 5 км + 100м по 5 км.+600 м. не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, а именно не имеет твердого покрытия, имеется колейность, а также затруднено движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью.

Зарегистрированное население с. Тихвинка составляет 34 человека.

Фактически проживает 17 человек. Из них трудоспособное население составляет 3человека и 14 пенсионеров. При этом, каких-либо объектов социальной инфраструктуры (магазины, школы, ФАП, детский сад и др.) в данном населенном пункте не имеется, что напрямую ставит в зависимое положение проживающих в данном селе граждан от состояния дорожной инфраструктуры.

Из информации администрации Кирсановского района от 22.03.2017г. следует, что мероприятий по реконструкции вышеуказанной автодороги на 2017 год, не предусмотрено.

Отсутствие твердого покрытия на участке автодороги с 5 км + 100м по 5 км.+600м делает невозможным проезд к населенному пункту во время осенне-весенней «распутицы», и в том числе при ухудшении погодных условий в летнее время года.

Кроме того, проезд в с. Тихвинка невозможен не только для легкового автотранспорта, но и для специализированного. 

Так, из информации ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» от 27.03.2017г. следует, что проезд до с.Тихвинка санитарного автотранспорта невозможен, в связи с отсутствием твердого покрытия. Негативно влияет на время оперативного реагирования на пожары и чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и пожарной технике, согласно предоставленной информации ПСЧ 18 ФГКУ «2 ОФПС по Тамбовской области».

Согласно п.3.1. ГОСТа, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60см и глубине 5 см.

Однако, как показала проверка, в нарушение указанного законодательства на территории Кирсановского района не созданы условия, обеспечивающие безопасное дорожное движение.

В результате непринятия своевременных мер, направленных на реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильной дороги общего пользования возникла ситуация, исключающая безопасное движение автомобильного транспорта, чем нарушены права значительного количества пользователей автомобильной дороги, в том числе жителей с. Тихвинка.

При этом, в настоящее время, отсутствует возможность для проезда таких специальных служб как скорая медицинская помощь и пожарная охрана, в связи с чем ставится под угрозу жизнь и здоровье жителей населенного пункта. Между тем, охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, должны стать первоочередной задачей в правовом регулировании, которая в данном случае органами местного самоуправления грубо игнорируется. 

Выявленные нарушения эксплутационного состояния муниципальной автомобильной дороги общего пользования не только создают неудобства жителям и остальным участникам дорожного движения, но также не обеспечивают их надлежащую безопасность и создают угрозу их жизни и здоровью, что в соответствие со ст.45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать администрацию Кирсановского района провести текущий ремонт и обеспечить соответствие участка с 5 км + 100м по 5 км.+200 м автомобильной дороги «Тамбов—Пенза—д. Тихвинка», требованиям ГОСТ Р 50597 – 93, в срок до 01.06.2017 года.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Кирсановского района Тамбовской области ФИО2 иск не признал и пояснил, что администрацией Кирсановского района Тамбовской области принята долгосрочная программа по обеспечению надлежащего состояния дорог в районе. Однако, указанная дорога является грунтовой и ГОСТ Р 50597 – 93 на нее не распространяется. Также считает, что акт проверки указанного участка дороги не имеет юридической силы, поскольку был составлен без участия представителя ответчика. Кроме того, участок дороги, который необходимо привести в соответствие с ГОСТ, на самом деле соответствует требованиям, предъявляемым к грунтовым дорогам.

Представитель оГИБДД МОМВД России «Кирсановский» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что проезд на данном участке для личного и спецтранспорта невозможен, при ухудшении погодных условий, поскольку дорога не соответствует требованиям ГОСТР50597-93. Необходимо, как минимум, грейдирование дороги, поскольку колейность и неровности не позволяют полноценно пользоваться дорогой.

Суд, выслушав представителей сторон, а также представителя оГИБДД МОМВД России «Кирсановский», изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Между тем, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, ремонту, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 13, 15 указанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п.3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Судом установлено, что участок дороги «Тамбов—Пенза—д.Тихвинка» 5 км + 100м по 5 км.+200 м значится в реестре муниципальной собственности муниципального образования Кирсановский район – муниципальный район по состоянию на 01.01.2017 года (л.д. 11).

Согласно акта обследования автодороги «Тамбов-Пенза-д.Тихвинка» Кирсановского района Тамбовской области на предмет соответствия требованиям нормативов в области обеспечения безопасности дорожного движения от 15.03.2017 года, протяженность автодороги составляет 5 км + 600 метров. Дорожное покрытие с 00 км по 5 км + 100 метров – смесь грунта со щебнем, с 5 км + 100 м – грунт. При этом, на участке данной автодороги, с 5 км + 100 метров по 5 км + 600 метров, где имеется грунтовое покрытие, в связи с наступлением положительных температур окружающего воздуха и таянием снега, затруднено движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью (л.д. 6). К акту приложена фото-таблица указанной автодороги, из которой следует, что на участке автодороги от 5 км 100 м до 5 км 200 м имеется колейность (л.д. 7-9).

Кроме того, из сообщения главного врача ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» от 27.03.2017 года следует, что в 2016 году в село Тихвинка было 2 вызова, в 2017 году – 1 вызов. При этом, дорожное покрытие до села Тихвинка, отсутствует. В «распутицу» (весна-осень) проезд до села санитарным автотранспортом невозможен (л.д. 12).

Согласно сообщению начальника ПСЧ № 18 ФГКУ «2 ОФПС по Тамбовской области» от 27.03.2017 года, на территории Кирсановского района расположена д. Тихвинка Ковыльского сельсовета. Расстояние от данного населенного пункта до места дислокации ПСЧ № 18 составляет 33 км, из них участок автодороги Тамбов-Пенза до д. Тихвинка – 5,7 км. На данном участке пути отсутствует дорога с твердым покрытием, что негативно влияет на время оперативного реагирования на пожары и ЧС природного и техногенного характера (л.д. 13).

Из сообщения главы Ковыльского сельсовета следует, что на 01.01.2017 года в д. Тихвинка зарегистрировано 34 человека. Фактически проживает 17 человек (14 пенсионеров и 3 работоспособных гражданина). На территории д. Тихвинка расположена база ООО «Агрохимальянс». Социальной инфраструктуры (магазин, школа, ФАП, детский сад и т.д.) не имеется (л.д. 14).

Кроме того, в ходе выездной проверки от 12.04.2017 года, проведенной с участием представителей администрации Кирсановского района, ЗАО ДСПМК «Кирсановская», установлено, что протяженность автодороги Тамбов-Пенза-с.Тихвинка» непосредственно до границы населенного пункта составляет 5,4 км. Дорожное покрытие с 0 км до 5,1 км является смесью грунта со щебнем. С 5 км 100 м до 5 км 400 м – грунт. Текущее состояние участка дороги с 5 км 100 м до 5 км 400 м требует обустройства в связи с отсутствием возможности проезда транспортными средствами в весенне-осеннее время года.

Из представленных суду муниципальных контрактов от 23.03.2016 года, 11.01.2016 года, 22.12.2016 года следует, что вышеуказанный участок автодороги до 28.02.2017 года обслуживался ЗАО ДСПМК «Кирсановская». В настоящее время муниципальный контракт на обслуживание указанной автодороги не заключен.

Доводы представителя ответчика о том, что п.3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221, не распространяется на дороги с грунтовым покрытием, суд не принимает во внимание, считает их не состоятельными, поскольку указанная дорога является автомобильной дорогой, покрытие проезжей части которой не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. 

Обязанность по ремонту и содержанию дорог, с целью обеспечения безопасности дорожного движения, возложена Федеральным Законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ на орган местного самоуправления. 

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Довод ответчика о том, что обследование автодороги 15.03.2017 года проведено без участия представителя администрации Кирсановского района, не может служить основанием для признания указанного акта недопустимым доказательством, поскольку он составлен в ходе выездной прокурской проверки, с участием должностного лица – ст.госинспектора отдела ГИБДД МОМВД России «Кирсановский». Выводы, указанные в акте, подтверждены также актом, составленным 12.04.2017 года в результате выездной проверки, проведенной с участием представителя администрации Кирсановского района и представителя ЗАО ДСПМК «Кирсановская», а также представленными в дело материалами – сообщениями специализированных служб.

Таким образом, выявленные нарушения эксплутационного состояния муниципальной автомобильной дороги общего пользования не только создают неудобства жителям и остальным участникам дорожного движения, но также не обеспечивают их надлежащую безопасность и создают угрозу их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем суд считает целесообразным предоставить ответчику срок для исполнения решения до 01.09.2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора к администрацииКирсановского района Тамбовской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Кирсановского района Тамбовской области произвести текущий ремонт и обеспечить соответствие участка с 5 км + 100 м по 5 км + 200 м автомобильной дороги «Тамбов-Пенза-д.Тихвинка» требованиям ГОСТ Р 50597 – 93, в срок до 01.09.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Кирсановский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение изготовлено 26.05.2017 года.

Судья: Королёва Н.Б.

Верно:

Судья: Королёва Н.Б.

Секретарь: Черкасов С.А.

Решение вступило в законную силу «___» _____________________ 2017 года.

Подлинник решения подшит в гражданском деле №2-448/17 Кирсановского районного суда Тамбовской области.

Судья: Королёва Н.Б.

Секретарь: Черкасов С.А.