Дело № 2а-3196/2024

39RS0004-01-2023-001749-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 г. г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда обл. в составе:

Председательствующего судьи Вартач-Вартецкой И. 3.

При секретаре Бычковой А. А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград», Администрации ГО «Город Калининград» об оспаривании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании устранения нарушений 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв. м., расположенного по адресу 

<

адрес> под существующим жилым домом (далее – земельный участок № 1). Также административный истец является арендатором смежного с земельным участком № 1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1649 кв. м., (далее – земельный участок № 2), предназначенного под обслуживание индивидуального жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>, на основании договора на передачу в аренду городских земель от 11.07.2000 № (далее – Договор аренды). 

Договор аренды, заключенный изначально на 5 лет, в дальнейшем продлевался посредством заключения между сторонами дополнительных соглашений к Договору аренды, последнее из которых заключено сроком до ДД.ММ.ГГГГ. 

В марте 2016 года административный истец обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о продлении Договора аренды. Однако, в удовлетворении заявления административному истцу было отказано со ссылкой на нормы Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации» в соответствии с которыми с 01.03.2015 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, которой регулировался порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе для обслуживания территории жилых домов утратила силу. 

В том же письме административным ответчиком указано на предусмотренную действующим законодательством возможность предоставления дополнительной территории в порядке перераспределения земель в соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, предусматривающим такое перераспределение. 

Постановлением Администрации городского округа «Город Калининград» № 35 от 20.01.2020 утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах 

<

адрес> – 

<

адрес> – железная дорога – территория СНТ «Медик» – 

<

адрес> – 

<

адрес> (микрорайон Южный) в г. Калининграде, которым предусмотрено перераспределение земельного участка № с земельным участком №, с образованием нового земельного участка № (номер по проекту). При этом проектом предусмотрен раздел земельного участка № 2, в результате которого часть его перераспределяется с участком № 1,а другая часть – с государственными землями, в результате чего предусмотрено образование еще одного земельного участка с назначением под индивидуальное жилищное строительство (участок № 19** по проекту). 

Уутвержденным проектом фактически разрешен вопрос о перераспределении земельных участков № 1 и № 2, запроектированы границы нового образуемого земельного участка. 

10.04.2024 административный истец в порядке ст. 39.29 ЗК РФ обратился с заявлением в адрес Комитета о заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом. 

26.04.2024 административным истцом было получено решение №№ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В обоснование принятого решения административный ответчик указал, что из части земельного участка № 2, которая предлагается проектными решениями для перераспределения, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований к образуемым земельным участкам, установленным ст. 11.9 ЗК РФ, со ссылками на подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. 

Между тем, в соответствии с положениями ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории, может осуществляться только в соответствии с таким проектом межевания. 

Утвержденным проектом уже предусмотрено образование из части спорного земельного участка двух земельных участков путем перераспределения. Образование из участи земельного участка № объекта иной конфигурации, отличной от предусмотренной утвержденным проектом будет являться незаконным. 

Кроме того, на части земельного участка № 2 расположен газопровод, протяженностью 28 метров, принадлежащий административному истцу на праве собственности, а также распределительный шкаф, от которого производится подача газа в расположенный на соседнем земельном участке многоквартирный 

<

адрес> земельного участка, запроектированного к перераспределению, занята линейным объектом, что делает невозможным использование этой части земельного участка как самостоятельного объекта, на что ссылается в своем решении административный ответчик. 

Основания для отказа в перераспределении, на которые ссылается административный ответчик, не соответствуют фактическим обстоятельствам. 

Просит: признать незаконным решение административного ответчика от 26.04.2024 № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Обязать административного ответчика заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении части земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с проектом планировки территории с проектом межевания в его составе в границах на 

<

адрес> – 

<

адрес> – железная дорога – территория СНТ «Медик» - 

<

адрес> – 

<

адрес> (микрорайон Южный) в 

<

адрес>, утвержденным постановлением Администрации городского округа «

<

адрес> № 35 от 20.01.2020. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании поддержала заявленные истцом требования в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. 

В письменных пояснениях (л.д.150-151 т. 1) стороны административного истца указано, что газоснабжение дома, принадлежащего административному истцу, производится от подземного газопровода высокого давления диаметром 90 мм, проходящего вдоль границ земельных участков № 1 и № 2, точка врезки в который расположена на участке № 2. От точки присоединения проложен участок газопровода высокого давления до отдельно стоящего ШРП – газорегуляторного пункта шкафного типа, в районе которого прокладка газопровода выполнена как подземным, так и наземным способами. Таким образом, на участке № 3 расположены сети наружных подземных и надземных газопроводов высокого и низкого давления, а также газораспределительный пункт шкафной. Ссылаясь положения п. 6, п. 25 ст. 105 ЗК РФ, п. 2, п. 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, Постановление Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083 указывает, что согласно п. 7 Правил № 878 вдоль трасс наружных газопроводов устанавливается охранная зона в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 м с каждой стороны; вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов устанавливается охранная зона в виде территории, ограниченно замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 м от границ объектов. Вышеуказанные ограничения не позволяют использовать рассматриваемую часть земельного участка № 2 в соответствии ни с одним видов разрешенного использования, установленных для зоны Ж-4, поскольку все установленные виды разрешенного использования предусматривают возведение объектов капитального строительства. Наличие газораспределительного шкафа с ограждением также препятствует организации подъездных путей на данном участке. Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых акта, включая документы территориального планирования, правил землепользования и застройки. Административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих, что из части земельного участка № 2, которая предлагается проектными решениями для перераспределения, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, в том числе пункта 4 названной статьи. 

Представитель административных ответчиков комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград», Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснял, что отказ администрации в удовлетворении заявления ФИО1 законный и обоснованный. 

В письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д.106-107), подробно обоснована позиция относительно принятого оспариваемого решения, с указанием, что из части земельного участка с КН № которая предлагается проектными решениями для перераспределения, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым земельным участкам, установленным ст. 11.9 ЗК РФ, что согласно подпункту 9 пункта 9 ст. 39.29 ЗК РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Согласно ЕГРН в пределах земельного участка с КН № располагается сооружение № – газопровод, относящийся к линейным объектам, размещение которых возможно на условиях сервитута.

Представитель заинтересованного лица ОАО « Калининградгазификация» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дел извещен надлежащим образом. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. 

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в том числе право на владение, пользование землей (статья 35, часть 2; статья 36, часть 2), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены гл. V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строящийся индивидуальный жилой дом, общей площадью 1200 кв. м., право собственности зарегистрировано 13.04.2001 (л.д.65-67). 

Также судом установлено, что ФИО4 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под обслуживание жилого дома индивидуального жилищного фонда по 

<

адрес>, площадью 1649 кв. м., на основании Договора №-и аренды земельного участка от 11.07.2000, заключенного между ФИО1 Мэрией г. Калининграда, и принятых соглашений об изменении и дополнении договора № аренды земельного участка от 11.07.2000 года (л.д.12-36, 68-71).

Соглашением № от 29.07.2011 внесены изменения в п. 1.1. Договора №-и в части изменения предмета аренды с указанием, что в аренду предоставляется земельный участок с КН № площадью 1649 кв. м. (л.д.31).

Соглашением № от 27.04.2022 внесены изменения в п. 2.1. Договора №-и в части изменения срока действия договора – до 21.04.2025 (л.д.35).

Постановлением Администрации городского округа «город Калининград» от 20.01.2020 № 35 утверждена документация по планировке территории «Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах 

<

адрес> смелых – 

<

адрес> – железная дорога – территория СНТ «Медик» – 

<

адрес> – 

<

адрес> (микрорайон Южный) в 

<

адрес>». (л.д.74-81). 

Указанным проектом в п. 20 предусмотрено образование земельного участка площадью 2165 кв. м. посредством раздела и последующего перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 80, л.д. 100).

Согласно Проекту, из оставшейся части земельного участка с кадастровым номером № и прилегающих земель предусмотрено образование земельного участка общей площадью 838 кв. м. для индивидуального жилищного строительства. 

Приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию калининградской области от 06.03.2020 № 100 утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе, предусматривающий размещение линейного объекта местного значения «Реконструкция 

<

адрес> в г. Калининграде, Калининградская область». Как указано Министерством градостроительной политики и следует из представленных документов, земельные участки № частично входят в границы территории, в отношении которой действует документ по планировке территории, предусматривающей размещение линейного объекта, проектными решениями отменены красные линии 

<

адрес>, пересекающие земельный участок с кадастровым номером №, и установлены крпасные линии 

<

адрес> по створу границы указанного земельного участка, иных проектных решений в отношении спорных земельных участков не предложено (т. 1 л.д 99-100).

ФИО1 в лице своего представителя ФИО6 10.04.2024 через портал обратился в Администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением (л.д.37, 62), в котором просил дать согласие на перераспределение земельных участков с кадастровым номером № и части земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с утвержденным Постановлением Администрации городского округа «город Калининград» от 20.01.2020 № 35 проектом межевания.

Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «город Калининград» в оспариваемом ответе от 26.04.2024 № № указал, приводя положения ст. 39.28 ЗК РФ, п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, ст. 11.9 ЗК РФ, что из части земельного участка, с кадастровым номером №, которая предлагается проектными решениями для перераспределения, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым участкам, установленными ст. 11,9 ЗК РФ, что согласно подпункту 9 пункта 9 ст. 39.29 ЗК РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. 

Также в решении указано, что согласно выписке из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером № располагается объект недвижимого имущества с кадастровым номером № – сооружение газохимического комплекса (газопровод) протяженностью 28 м. Газопроводы относятся к линейным объектам, размещение которых возможно на условиях сервитута.

Оспаривая отказ, административный истец указывает в административном иске, что при наличии утвержденного проекта межевания образование земельного участка иной конфигурации, отличного от предусмотренного проектом, будет являться незаконным.

Между тем, такие доводы несостоятельны и основанием к удовлетворению требований не являются. 

Подпунктом 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. 

Из этой нормы следует, что при проверке законности перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) разъяснено, что наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств. 

Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подп. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подп. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного Кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, указанной нормой ограничивается возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Положениями подпунктов 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории; в случаях, когда земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Таковых обстоятельств в рассматриваемом случае не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 N 1266-О, возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки). 

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым земельным участкам.

В этой связи юридически значимым обстоятельством является наличие возможности сформировать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. Если это возможно, права на такой участок подлежат приобретению в общем порядке с соблюдением публичных процедур, установленных ЗК РФ, а не в порядке перераспределения земель.

Решением городского совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № 339 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград».

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что земельный участок с КН № и с КН № расположены в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ГО «Город Калининград» в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-4, которая установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три), а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания жилой застройки (т. 1 л.д. 82).

Статьей 205 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» установлен перечень основных, условно разрешенных, вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, непредельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) (таб. 24, 27).

При этом в число основных видов разрешенного использования включено, в частности, размещение площадок для занятий спортом, предоставление коммунальных услуг (в том числе размещение водопроводов, линий электропередачи, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега); благоустройство территории (размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов), историко-культурная деятельность, улично-дорожная сеть (включающая размещение пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры), и иные виды как основных, так и условно разрешенных, вспомогательных видов разрешенного использования. 

Указанным опровергаются доводы стороны административного истца об обязательном возведении объектов капитального строительства в отношении всех видов разрешенного использования земельных участков зоны Ж-4.

В силу положения Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки в территориальной зоне "Ж-4" составляет 400 кв. м, максимальная 1200 кв. м.

При этом, как следует из Таблицы 27 Правил, предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка для прочих видов разрешенного использования (помимо индивидуального жилищного строительства и блокированной жилой застройки) Правилами в данной зоне не установлены.

При этом исходя из положений п. 3 ст. 85 ЗК РФ по общему правилу правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка в пределах предусмотренных градостроительным регламентом. 

Как следует из Проекта межевания, часть земельного участка с КН №, предназначенная для перераспределения с земельным участком, принадлежащим на праве собственности административному истцу, составляет 965 кв. м (2165-1200).

С учетом указанной значительной площади, и отсутствии установленных предельных минимальных и максимальных размеров для прочих основных видов разрешенного использования в указанной градостроительной зоне, равно как и исходя из установленных предельных минимальных и максимальных размеров для индивидуального жилищного строительства и блокированной жилой застройки, из части земельного участка неразграниченной государственной собственности возможно образование самостоятельного земельного участка. 

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ иных обстоятельств. Однако таковых обстоятельств в рассматриваемом случае не имеется, поскольку из графической части проекта не следует, что перераспределение по проекту предусмотрено для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, при этом условие подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, также не соблюдено, поскольку площадь земельного участка после перераспределения будет составлять 2165 м2, что значительно выше предельных размеров земельного участка для индивидуального жилищного строительства (к которой относится земельный участок административного истца), в территориальной зоне "Ж-4", составляющей максимально 1200 кв. м.

Доводы стороны административного истца о невозможности образования самостоятельного земельного участка ввиду наличия охранных зон газопровода не являются основанием к удовлетворению административного иска и не влекут признание отказа незаконным.

Как указано выше, как установленные градостроительным регламентом предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков для ИЖД составляют от 400 до 1200 кв. м., для остальных основных видов разрешенного использования – не установлены.

Согласно сведениям ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером № располагается объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, назначение – сооружение газохимического комплекса – газопровод, протяженностью 28 метров, право собственности на который зарегистровано за ФИО1 17.11.2018 (л.д.133-136, 72-73). 

Техническими условиями от 16.09.2014 на проектирование и строительство объекта газопотребления от 16.09.2024 № по адресу 

<

адрес>, предусмотривающими газоснабжение объекта от подземного полиэтиленового газопровода высокого давления диаметром 90 мм., запроектированного к объектам СНТ «Медик» по 

<

адрес> в 

<

адрес>, с установкой узла редуцирования, давление газа в точке подключения максимальное – 0,6 Мпа, при проектировании предусмотреть установку отдельно стоящего шкафного регуляторного пункта (л.д.128- 132). 

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено что до 01 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда (ч. 8). В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (ч. 9). Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). 

Согласно сообщению Правительства Калининградской области, утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложения ограничения (обременения) на входящих в них земельные участки относится к полномочиям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, которым не принимались нормативно-правовые акты об утверждении границ охраны в отношении газопровода высокого и низкого давления, шкафного газорегуляторного пункта, в том числе газопровода с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>.

АО «Калининградгазификация» указало, что не располагает информацией о наличии (отсутствии) решений об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей, газопровода высокого давления, газопровода низкого давления, шкафного регуляторного пункта по адресу н. Калининград, 

<

адрес> газопровода с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, расположенного на земельных участках с кадастровым номером № и № в связи с тем, что не является собственником (правообладателем) указанных объектов (л.д.161). 

В ЕГРН в отношении земельных участка с КН № не зарегистрировано ограничений в части установленных охранных зон газопровода, не зарегистрировано таковых и в отношении газопровода с КН №.

Согласно техническим условиям на проектирование и строительство объекта газопотребления от 16.09.2024 № по адресу 

<

адрес>, предусмотрено газоснабжение объекта от подземного полиэтиленового газопровода высокого давления диаметром 90 мм., запроектированного к объектам СНТ «Медик» по 

<

адрес> в 

<

адрес>, с установкой узла редуцирования, давление газа в точке подключения максимальное – 0,6 Мпа (л.д.132). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных участков у собственников инженерных коммуникаций.

Также по сведениям 

<

адрес>, нормативно-правовые акты об утверждении границ охраны зоны газораспределительных сетей в отношении газопровода высокого давления, газопровода низкого давления, шкафного газорегуляторного пункта по адресу 

<

адрес>, в том числе газопровода с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № и № до 01.01.2022 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> не принимались. 

Магистральным газопроводом является единый технологически неделимый, централизованно управляемый имущественный производственный комплекс, состоящий из взаимосвязанных объектов, являющихся его неотъемлемой технологической частью, предназначенных для транспортировки природного газа от точек входа газа в магистральный газопровод до точек выхода газа из магистрального газопровода, и имеющий рабочее давление газа от 1,2 МПа и выше (Постановление Правительства РФ от 01.11.2021 N 1898 "Об утверждении Правил технологического присоединения к магистральным газопроводам"), газопровод с КН № согласно вышеприведенных технических условий к таковым не относится.

В Правилах охраны газорапределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, указано, что для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода (п.п.а); вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов - в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов. При этом указано, что для для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется (п.п. г). 

Между тем, наличие такой зоны само по себе не препятствует образованию самостоятельного земельного участка ни в соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ, ни в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 г. N 878.

При этом согласно п. 17, 18 Правил охраны газорапределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 установлено, что утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В указанном порядке границы охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанные в пунктах 14, 15 и 16, не устанавливались, доказательств обратного стороной административного истца не представлено.

При этом из проекта межевания следует, что проектируемая охранная зона инженерных коммуникаций только 375 кв. м и располагается только в одной части земельного участка с КН № между западной стороной земельного участка истца и восточной стороной земельного участка, смежного с земельным участком № с юго-восточной стороны (л.д. 80).

Суд также учитывает правовую позицию Конституционного суда РФ, выраженную в Определении Конституционного Суда РФ от 20.07.2023 N 2008-О, согласно которой перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли. С указанной целью законодатель установил в Земельном кодексе Российской Федерации закрытый перечень случаев, допускающих такой способ приватизации, в том числе в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а также при перераспределении земельных участков, предназначенных для определенных видов использования, в число которых благоустройство территории не входит (пункт 1 статьи 39.28). При этом статья 39.29 того же Кодекса закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности; в частности, согласно подпункту 9 ее пункта 9 одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 "Требования к образуемым и измененным земельным участкам" того же Кодекса.

В данном случае, фактически таким способом заявитель преследует цель получения спорного земельного участка в частную собственность в обход процедуры, предусмотренной земельным законодательством для предоставления публичных земельных участков в собственность, а не для целей исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, при отсутствии совокупности условий, предусмотренных подпунктом 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, и при наличии оснований, предусмотренных подпунктом 9 пункта 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого решения не имеется, требования подлежат оставлению без удовлетворения, вследствие чего требования об обязании заключения соглашения о перерераспределении также удовлетворению не подлежат. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград», Администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконным решения от 26.04.2024 № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении части земельного участка с КН № и земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с проектом планировки территории с проектом межевания в его составе в границах улиц 

<

адрес> - железная дорога - территория СНТ "Медик" - 

<

адрес> (микрорайон Южный) в г. Калининграде", утвержденным постановлением Администрации ГО «Город Калининград» № 35 от 20.01.2020 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2024 

Судья: подпись

Копия верна: судья Вартач-Вартецкая И. З.

Секретарь Бычкова А. А. 

Решение не вступило в законную силу 23.12.2024

Судья Вартач-Вартецкая И. З.

Подлинный документ находится в деле № 2а-3196/2024 в Московском районном суде г. Калининграда 

Секретарь 

Решение не вступило в законную силу 14.09.2023 года