Дело № 2-1001/2024

УИД: 42RS0037-01-2024-001147-80

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Юрга Кемеровской области 03 июля 2024 года

Юргинский городской суд Кемеровской области

в с о с т а в е:

председательствующего судьи Жилякова В.Г.

при секретаре Ореховой А.А.,

с участием:

представителя истца Тарасова В.В.,,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Юрги о понуждении к действию,

У с т а н о в и л:

Юргинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Юрги о понуждении к действию (л.д. 3-6). 

Исковые требования мотивированы следующим.

Юргинской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса и созданию резервов материальных ресурсов проведена проверка, в рамках которой установлено следующее.

В соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2002 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

В соответствии с пунктом «д» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федерального закона № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 25 Федерального закона № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В силу Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2020 № 1119 «Об утверждении правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.12.2012 № 620 «О территориальной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кемеровской области-Кузбасса» для ликвидации чрезвычайных ситуаций решением органов местного самоуправления создаются местные резервы материальных ресурсов. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств местных бюджетов (местные резервы материальных ресурсов).

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 07.04.2022 № 194 утверждён Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва, финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Кемеровской области - Кузбасса, согласно которому для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Кемеровской области создаются муниципальные резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера, создаваемые органами местного самоуправления Кемеровской области - Кузбасса.

В соответствии с Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 07.04.2022 № 194 резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (далее - резервы материальных ресурсов) составляют заблаговременно созданные для экстренного использования при ликвидации чрезвычайной ситуации запасы средств, определенные номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов на основании Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных 1414. Резервы материальных ресурсов включают в себя: аварийно-спасательный инструмент, средства индивидуальные защиты, продовольствие, вещевое имущество, ресурсы жизнеобеспечения, пиломатериал, медицинские средства, нефтепродукты.

Во исполнение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Главой Администрации города Юрги от 04.09.2013 № 1414 утвержден нормативный правовой акт - Постановление «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Данным Постановлением утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории г. Юрга и номенклатура материальных резервов.

Постановлением от 29.09.2023 № 1080 внесены изменения в Постановление Администрации г. Юрги от 04.09.2013 № 1414 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций», утверждена новая номенклатура и объемы запасов.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства, меры по созданию материальных ресурсов резерва, а также определению мест хранения материальных ресурсов Администрацией г. Юрги не приняты до настоящего времени, в связи с чем, 12.12.2023 Юргинским межрайонным прокурором внесено Представление об устранении нарушений.

В ответе от 12.01.2024 на Представление Администрация г. Юрги сообщила, что проводятся мероприятия по заключению соглашений по накоплению и хранению продовольственных, технических, медицинских и иных средств, таким образом, фактически материальный резерв не создан.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен Положением утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379, пунктом 5 которого определено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Постановлением от 10.04.2024 № 482 на территории г. Юрга введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил муниципального звена РСЧС Юргинского городского округа в связи поднятием выше критического уровня р. Томь.

Таким образом, все материальные ресурсы, установленные номенклатурой должны быть в распоряжении уполномоченного органа (отдела) Администрации города Юрги.

Контроль за количеством и условием хранения возлагаются на Администрацию г. Юрги, запасы должны своевременно освежаться и восполняться.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного истец просит суд:

- обязать Администрацию города Юрги создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны в Юргинском городском округе;

- в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Представитель истца старший помощник Юргинского межрайонного прокурора Тарасов В.В. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить, установить ответчику срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.

Представитель ответчика Администрации города Юрги ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 58), в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований Юргинского межрайонного прокурора.

Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения «Управление по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Юрги» ФИО2, действующий на основании Постановления Главы города Юрги от 15.05.2024 № 623 «О приеме на работу» (л.д. 59), в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. 

Выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования Юргинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами г) и д) ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на органы местного самоуправления РФ возлагаются обязанности по финансированию мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2002 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

В соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В соответствии с п. 2 Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2020 № 1119 «Об утверждении правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

В соответствии с требованиями Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2020 № 1119 «Об утверждении правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.12.2012 № 620 «О территориальной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кемеровской области-Кузбасса» для ликвидации чрезвычайных ситуаций решением органов местного самоуправления создаются местные резервы материальных ресурсов. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств местных бюджетов (местные резервы материальных ресурсов).

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379, пунктом 5 которого определено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 07.04.2022 № 194 утверждён Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва, финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Кемеровской области - Кузбасса, согласно которому для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Кемеровской области создаются муниципальные резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера, создаваемые органами местного самоуправления Кемеровской области - Кузбасса.

В соответствии с Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 07.04.2022 № 194 резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера составляют заблаговременно созданные для экстренного использования при ликвидации чрезвычайной ситуации запасы средств, определенные номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов на основании Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Резервы материальных ресурсов включают в себя: аварийно-спасательный инструмент, средства индивидуальной защиты, продовольствие, вещевое имущество, ресурсы жизнеобеспечения, пиломатериал, медицинские средства, нефтепродукты.

Во исполнение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Главой Администрации города Юрги утвержден нормативный правовой акт - Постановление «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 04.09.2013 № 1414 (л.д. 11-13).

Данным Постановлением утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории г. Юрга и номенклатура и объем материальных резервов (л.д. 13).

Постановлением от 29.09.2023 № 1080 внесены изменения в Постановление Администрации г. Юрги от 04.09.2013 № 1414 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций», утверждена новая номенклатура и объемы запасов (л.д. 18-21).

Из Представления заместителя Юргинского межрайонного прокурора от 12.12.2023 в адрес Главы г. Юрги (л.д. 14-17) следует, что в ходе проведенной Юргинской межрайонной прокуратурой проверки Администрации города Юрги по соблюдению законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса выявлено, что в г. Юрге не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Доводы представителя Администрации города Юрги о том, что Администрацией города Юрги приняты меры по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, суд не может признать достоверными.

Из ответа Главы г. Юрги на Представление прокурора от 12.01.2024, следует, что Администрацией г. Юрги проводятся мероприятия по заключению соглашений по накоплению и хранению продовольственных, технических, медицинских и иных средств (л.д. 7, 8).

Представителем ответчика в суд представлены копии Соглашений о взаимодействии в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на территории г. Юрги, заключенные между Администрацией города Юрги, юридическими лицами и предпринимателями (далее Соглашения), согласно которым исполнитель Соглашения обязуется в военное время или в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера поставлять Администрации города Юрги горюче-смазочные материалы, продовольственные товары, строительные материалы, воду и медицинские товары, в объеме и номенклатуре, указанных в приложении к Соглашению (л.д. 31-44).

Однако, из Приложений к Соглашениям усматривается, что номенклатура и объем, указанных в них продовольственных, технических, медицинских и иных средств не соответствует номенклатуре и объему, установленным Постановлениями Администрации г. Юрги от 04.09.2013 № 1414 и от 29.09.2023 № 1080.

Кроме того, представленными Соглашениями не подтверждается факт создания, наличия и хранения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории г. Юрга.

Представленные представителем ответчика в суд Соглашения подразумевают поставку ресурсов в военное время или в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, однако, не содержат сведений о том, что у исполнителей созданы и имеются в постоянном наличии и нужном количестве запасы продовольственных, технических, медицинских и иных средств, которые могут быть использованы для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории г. Юрга, тогда как вышеуказанными нормативными актами предусматривается создание и постоянное фактическое наличие материальных ресурсов (запасов) в объемах, достаточных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на первоначальных этапах.

Кроме того, из представленного представителем истца письменного объяснения ИП ФИО3 (л.д. 52) следует, что имеющихся у него производственных мощностей для выпечки хлебобулочных изделий не хватает для исполнения Соглашения, заключенного с Администрацией города Юрги, что свидетельствует о формальном подходе к заключению вышеуказанных Соглашений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования вышеуказанных нормативных актов Администрацией города Юрги не исполнены, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории г. Юрга фактически не созданы.

Суд отклоняет доводы представителя Администрации города Юрги о том, что Администрация города Юрги является ненадлежащим ответчиком по делу, так как вышеуказанными нормативными актами обязанность по финансированию мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций прямо возложена на органы местного самоуправления, исполнительным органом которых на территории г. Юрги и является Администрация города Юрги.

Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Юрги» согласно п. 1.7 Устава (л.д. 53-57) финансируется за счет городского бюджета. Учредителем Муниципального казенного учреждения «Управление по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Юрги» является муниципальное образование «Юргинский городской округ», полномочия учредителя осуществляет Глава г. Юрги (п. 1.2 Устава). Директор Муниципального казенного учреждения «Управление по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Юрги» непосредственно подчиняется Главе г. Юрги (п. 1.4 Устава).

Таким образом, Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Юрги» не имеет возможности за счет собственных сил и средств выполнять мероприятия по созданию, хранению, пополнению и использованию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории г. Юрга, а осуществляет свою деятельность под контролем Администрации города Юрги и в соответствии с указаниями Главы г. Юрги.

При указанных обстоятельствах, суд удовлетворяет требование истца о возложении на ответчика обязанности создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны в Юргинском городском округе.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя ответчику срок для исполнения решения суда, суд исходит из того, что ответчику необходимо время для выполнения решения суда.

Однако, исходя из значимости наличия резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, срок для выполнения решения суда не может быть чрезмерно длительным. 

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает, что предложенный представителем истца срок до 31.12.2024 является разумным и обоснованным, вследствие чего устанавливает ответчику срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Юргинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Юрги о понуждении к действию. 

Обязать Администрацию г. Юрги Кемеровской области-Кузбасса создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны в Юргинском городском округе.

Установить Администрации г. Юрги Кемеровской области-Кузбасса срок для добровольного исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в через Юргинский городской суд течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Юргинского городского суда В.Г. Жиляков

Решение принято в окончательной форме 10 июля 2024 года