№ 2-480/2025 

УИД 56RS0007-01-2025-000699-61

Решение

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Азнабаевой А.Р., 

при секретаре Музоваткиной Ю.Н., 

с участием представителя истца Пеннер Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Елатомская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района Оренбургской области об устранении нарушений требований законодательства,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к МБОУ «Елатомская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района Оренбургской области, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, об образовании в деятельности МБОУ «Елатомская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района Оренбургской области

Установлено, что МБОУ «Елатомская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района Оренбургской области является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. 

По результатам категорирования МБОУ «Елатомская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района Оренбургской области присвоена 4 категория опасности. 

Вместе с тем, периметральное ограждение Учреждения представляет собой ветхий деревянный забор из обветшалого бруса и поврежденной сетки рабицы высотой менее 2,5 метров, который не обеспечивает охранные функции ограждения, не обладает способностью удерживать полотно ограждения при значительных внешних воздействиях, что в свою очередь не исключает бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц. 

Таким образом, Учреждением не приняты меры к воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект (территорию). 

По результатам проверки в адрес директора МБОУ «Елатомская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района Оренбургской области 23 января 2025 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности, об образовании. 

Из ответа МБОУ «Елатомская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района Оренбургской области от 14 февраля 2025 года следует, что представление межрайонного прокурора рассмотрено. Вместе с тем фактически нарушение не устранено.

Невыполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как она не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и работников учреждения.

Просил обязать МБОУ «Елатомская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 01 января 2026 года устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности путем установки периметрального ограждения 1 класса защиты.

В судебном заседании представитель истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Пеннер Н.В. требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика МБОУ «Елатомская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района Оренбургской области, третьих лиц – представителей отдела образования администрации Бугурусланского района Оренбургской области, администрации МО «Бугурусланский район» Оренбургской области в суд не явились, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом. От представителя ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указали, что исковые требования признают в полном объеме. От представителя третьего лица отдела образования администрации Бугурусланского района Оренбургской области поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указали, что исковые требования поддерживают в полном объеме.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации детство находятся под защитой государства. 

В силу пунктов 1,3 части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе на принципе признания приоритетности образования и приоритете жизни и здоровья человека. 

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании части 8 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06 сентября 2013 № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

В силу подпунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно части 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании. 

Приказом Федерального агентства по образованию от 01 сентября 2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями. 

В целях реализации положений пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования № 1006). 

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). 

В подпункте "а" пункта 7, подпункте "г" пункта 18 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов N 1006), предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается помимо прочего посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 20 упомянутых требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 24 Требований № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу пункта 29 названных требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11 февраля 2020 года) в соответствии с положениями Закона о противодействии терроризму, Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, Требований № 1006, ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» разработаны «Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (далее по тексту - Рекомендации). 

Пунктом 2.1. Рекомендаций для объектов образования, имеющих прилегающую территорию, установлена необходимость предусмотреть ограждение периметра. Ограждение устанавливается для определения границы территории и исключения случайного прохода людей (животных), а также затрудняет проникновение нарушителей на объект. 

Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Судом установлено и следует из материалов дела, МБОУ «Елатомская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района Оренбургской области является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. 

По результатам категорирования МБОУ «Елатомская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района Оренбургской области присвоена 4 категория опасности. 

Вместе с тем, периметральное ограждение МБОУ «Елатомская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района Оренбургской области по адресу: 

<

...>, представляет собой ветхий деревянный забор из обветшалого бруса и поврежденной сетки рабицы высотой менее 2,5 метров, который не обеспечивает охранные функции ограждения, не обладает способностью удерживать полотно ограждения при значительных внешних воздействиях, что в свою очередь не исключает бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц. 

Таким образом, Учреждением не приняты меры к воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект (территорию). 

По результатам проверки в адрес директора МБОУ «Елатомская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района Оренбургской области 23 января 2025 года внесено представление № 27-01-2025 об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности, об образовании. 

Из ответа МБОУ «Елатомская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района Оренбургской области № 01-31/10 от 14 февраля 2025 года следует, что представление межрайонной прокуратуры рассмотрено 10 февраля 2025 года. С целью устранения отмеченных в представлении нарушений законодательства, а также причин и условий, способствующих им, учреждению была оказана услуга по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт периметрального ограждения и запланирована соответствующая закупка. Плановые сроки по капитальному ремонту ограждения определены на период с июня 2025 года по август 2025 года. Лица, допустившие нарушение действующего законодательства, привлечены к установленной законом ответственности.

Отсутствие надлежащего периметрального ограждения нарушает права обучающихся, воспитанников учреждения, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию учреждения на гарантированную охрану здоровья при получении образования, а также от проявления терроризма и экстремисткой деятельности.

Таким образом, учреждением допущено незаконное бездействие, выразившееся в необеспечении соблюдения обязательных санитарных правил и требований.

Суд исходит из того, что действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов, однако данная обязанность ответчиком не исполнена. 

Требования прокурора подлежат удовлетворению с возложением на учреждение обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, санитарных правил и требований.

Суд, руководствуясь статьей 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым для устранения ответчиком указанных нарушений установить срок – до 01 января 2026 года, считая указанный срок приемлемым.

Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Бугурусланского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Елатомская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 01 января 2026 года устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности путем установки периметрального ограждения 1 класса защиты.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Р. Азнабаева 

Текст мотивированного решения изготовлен 09 апреля 2025 года.