Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Советск ДД.ММ.ГГГГ

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи - Понимаш И.В.,

при секретаре - Перцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО14 к администрации Советского городского округа о признании незаконным заключения межведомственной комиссии при администрации Советского городского округа для оценки жилых помещений жилищного фонда МО «Советский городской округ»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным выше административным иском, в котором указала, что является собственником 

<

адрес> многоквартирного жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>. Длительное время дом разрушается. 22.08.2016 Государственной жилищной инспекцией Калининградской области (жилищной инспекцией (службой) Калининградской области выдано заключение о необходимости рассмотрения вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. По результатам обследования дома, произведенного 10.08.2016, по обращению жителей дома, установлено, что дом до 1945 года постройки имеет ленточный фундамент, который осмотру недоступен. Выявлены многочисленные повреждения, разрушения штукатурного слоя фасада, выветривание, выкрашивание кладочного раствора кирпичной кладки, имеются трещины в перемычках над оконными заполнениями. Кровля имеет смещение отдельных элементов, трещины. Разрушение штукатурного слоя выступающих частей дымоходов и вентканалов, разрушение кладочного раствора, расслоение кирпичной кладки. Отмостка частично разрушена. В подъезде наблюдается отслоение, частичное обрушение штукатурного и отделочных слоев чердачного перекрытия, внутренней части стен, многочисленные трещины. Столярные изделия оконных заполнений мест общего пользования деревянные, лестничные марши имеют следы коробления, гниения. Отсутствует вторая линия остекления, частично фурнитура. Состояние аварийное, существует угроза обрушения кирпичной кладки, дым-вентканалов, перемычек над оконными заполнениями штукатурного слоя чердачного перекрытия. Необходима организация систематического наблюдения за увеличением деформации трещин в несущих стенах; проведение охранных мероприятий и принятие экстренных мер по организации безопасности граждан проживающих в доме. В заключении рекомендовано межведомственной комиссии рассмотреть вопрос о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. 12.09.2016 специалистом 

<

данные изъяты> составлено техническое заключение по результатам обследования многоквартирного жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>, согласно которому основная часть конструктивных элементов строения имеет аварийное, недопустимое и ограниченно работоспособное состояние. Процент износа превышает 70%. Внутридомовые инженерные сети и коммуникации находятся в недопустимом состоянии (водоснабжение и водоотведение). Имеются основания для принятия решения о невозможности проведения работ по капитальному ремонту строения и отнести его, в целом, к аварийному, поскольку часть основных конструктивных элементов, в частности фундаменты, исчерпали несущую способность, что грозит опасностью обрушения жилого дома. 08.12.2016 пакет документов по дому предоставлен в межведомственную комиссию при администрации Советского городского округа для оценки жилых помещений жилищного фонда МО «Советский городской округ». 19.01.2017 межведомственной комиссией принято решение об отказе в признании дома аварийным и подлежащим сносу. Принято заключение о выявлении оснований для признания дома подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. С данным решением истец не согласна, выводы комиссии считает необоснованными. При вынесении решения не учтены выводы технического заключения от 22.08.2016 и заключение Государственной жилищной инспекции Калининградской области о необходимости рассмотрения вопроса о признании дома аварийным. Собственных технических обследований комиссией не проводилось, в состав комиссии не были включены представители органов регионального жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, эксперты, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы, проектной документации и результатов инженерных изысканий. Просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии №1 от 19.01.2017 и обязать администрацию Советского городского округа провести обследование жилого дома на предмет его пригодности для проживания в срок и в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали требования административного иска, по основаниям в нем изложенным, просили их удовлетворить. Дополнили, что жилой 

<

адрес>, довоенной постройки, никогда не подвергался капитальному ремонту. Его несущие конструкции, в том числе фундамент, пришли в непригодное состояние. Фундамент размыт грунтовыми водами, стены сырые и в трещинах, в квартирах осыпаются потолки, стены и полы сырые, в плесени. Совершенно непонятно на основании чего жилищная комиссия пришла к выводу о том, что дом не является аварийным. Члены комиссии на место для осмотра дома не выезжали, дополнительных исследований технического состояния дома не проводили. Кроме того, в состав комиссии не были включены компетентные специалисты, с учетом мнения которых должно приниматься соответствующее решение.

Представитель административного ответчика администрации Советского городского округа Кочетова Т.А. просила отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска. Пояснила, что оспариваемый отказ в признании многоквартирного жилого дома аварийным является правом межведомственной комиссии. Также, не является обязательным выезд членов комиссии для осмотра дома на месте. Дополнительных исследований межведомственной комиссией не проводилось, решение было принято на основании документов представленных ФИО1 Наблюдение за трещинами в несущих стенах дома, путем установления маячков, не велось. После принятия оспариваемого решения, в апреле 2017г. администрацией Советского городского округа был получен технический отчет МБУ «Центр капитального строительства и ремонта» согласно которому в многоквартирном доме возможно выполнение капитального ремонта. 

Заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле определением суда, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, пояснили, что многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес>, в котором расположены их квартиры, находится в аварийном состоянии, фундамент дома разрушен, несущие стены имеют прогрессирующие трещины, полы и стены первого этажа дома постоянно находятся в сыром состоянии, с потолков осыпаются куски штукатурного слоя.

Заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле определением суда – ФИО11, ФИО12, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, специалиста, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок и процедура признания жилых помещений непригодными для проживания регламентированы Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее Положение).

Согласно п.5 Положения, жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В соответствии с абзацем 1, 5 п.7 указанного Положения, в редакции действующей в период спорных правоотношений, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Пунктом 33 указанного Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п. 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

Пунктом 44 Положения предусмотрено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Право межведомственной комиссии назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии, установлено также п.46 Положения.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Постановлением администрации Советского городского округа от 28.11.2016 N 1388 "О межведомственной комиссии при администрации Советского городского округа для оценки жилых помещений жилищного фонда МО «Советский городской округ" создана межведомственная комиссия при администрации Советского городского округа для оценки жилых помещений жилищного фонда МО «Советский городской округ» (далее Комиссия) и утверждено Положение о данной Комиссии и утвержден её состав (приложение №1). 

В соответствии с Положением о комиссии, в полномочия Комиссии входит признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.2.1.). В целях осуществления своих полномочий Комиссия имеет право: привлекать с правом совещательного голоса собственника жилого помещения, а в необходимых случаях – квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса (п.2.2.1). Назначать дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение Комиссии, в целях принятия решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.2.2.3).

Численный состав комиссии – 13 человек (п.3.1.). Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50% членов Комиссии.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 проживает в 

<

адрес> в 

<

адрес>, принадлежащей ей на праве собственности.

22.08.2016 государственной Жилищной инспекцией (службой) Калининградской области дано заключение в котором рекомендовано межведомственной комиссии для оценки жилых помещений администрации Советского городского округа рассмотреть вопрос о признании многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции, по основаниям предусмотренным пунктами 33, 34 части 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В заключение указано, что многоквартирный жилой 

<

адрес> в 

<

адрес> представляет собой двухэтажное, одноподъездное кирпичной строение, до 1945 года ввода в эксплуатацию. При осмотре строения выявлены многочисленные повреждения, разрушения штукатурного слоя фасада, выветривание, выкрашивание кладочного раствора кирпичной кладки, имеются трещины в кирпичной кладке несущих стен по всей высоте дома, трещины в перемычках над оконными заполнениями. Кровля имеет смещение отдельных элементов, трещины. Разрушение штукатурного слоя выступающих частей дымоходов и вентканалов, разрушение кладочного раствора, расслоение кирпичной кладки. Отмостка частично разрушена. В подъезде наблюдается отслоение, частичное обрушение штукатурного и отделочного слоев чердачного перекрытия, внутренней части стен, многочисленные трещины, лестничные марши имеют следы коробления и гниения. 

Состояние аварийное, существует угроза обрушения кирпичной кладки дымо-вентканалов, перемычек над оконными заполнениями, штукатурного слоя чердачного перекрытия. 

Необходима организация систематического наблюдения за увеличением деформации трещин в несущих стенах; проведение охранных мероприятий и принятие экстренных мер по организации безопасности граждан, проживающих в доме по указанному адресу.

По результатам технического обследования жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>, проведенного специалистами сертифицированной организации 

<

данные изъяты> (заказчик ФИО1), подготовлено техническое заключение, согласно выводам которого основная часть конструктивных элементов строения имеет аварийное, недопустимое и ограниченно работоспособное состояние. Процент износа превышает 70%. Внутренние инженерные сети и коммуникации находятся в недопустимом состоянии (водоснабжение и водоотведение). Возможно принятие решения о невозможности проведения работ по капитальному ремонту указанного строения и отнести его, в целом, к аварийному, поскольку часть основных конструктивных элементов, в частности фундаменты, исчерпали несущую способность, что грозит опасностью обрушения жилого дома.

Указанное заключение содержит подробную мотивировку содержащихся в нем выводов, обследование дома проводилось непосредственно специалистами организации с детальным осмотром всех конструктивных элементов, вскрытием участка фундаментов строения, составлением приложения в виде фототаблицы.

08.12.2016 ФИО1 обратилась в межведомственную комиссию при администрации Советского городского округа для оценки жилых помещений жилищного фонда МО «Советский городской округ» с заявлением о рассмотрении вопроса о признании жилого дома аварийным, к которому представила необходимый пакет документов, содержащий в том числе, технический паспорт жилого дома, техническое заключение по результатам обследования дома, историческую справку о дате постройки дома.

Заключением №1 от 19.01.2017 межведомственной комиссией при администрации Советского городского округа ФИО1 отказано в признании жилого 

<

адрес> в 

<

адрес> аварийным и подлежащие сносу или реконструкции. Принято заключение о выявлении оснований для признания дома подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Указанные выводы заключения основаны на документах представленных ФИО1, дополнительных исследований, осмотра многоквартирного жилого дома, привлечения компетентных специалистов для обсуждения и опровержения доводов представленного заключения об аварийном и недопустимом состоянии конструкций дома, грозящих обрушением, Комиссией не проводилось.

Подготовленный по поручению администрации Советского городского округа 12.04.2017 муниципальным бюджетным учреждением «Центр капитального строительства и ремонта», технический отчет (в объеме 2-х листов) содержит выводы о необходимости выполнения в жилом 

<

адрес> в 

<

адрес> капитального ремонта. 

Указанный отчет, немотивирован, не содержит каких-либо доводов обосновывающих содержащийся в нем вывод.

Кроме того, суд учитывает, что на момент вынесения оспариваемого заключения от 19.01.2017, указанного отчета не имелось.

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО13, главный инженер 

<

данные изъяты> пояснил, что он лично проводил обследование жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>. Данный дом довоенной постройки, стоит на ленточном фундаменте, устроенном без гидроизоляции, дренаж вокруг дома разрушен, в связи с чем, фундамент разрушен грунтовыми водами. При вскрытии фундамента, хлынула пенная вода, что видно на фотографиях технического отчета. Считает, что капитальный ремонт фундамента дома невозможен, поскольку несущие стены имеют множественные серьезные трещины, при проведение ремонта фундамента стены могут рухнуть. Трещины в стенах сквозные, перемычки над окнами неработоспособные, из кладки стен выпадают кирпичи, кладочный раствор вымыт и выкрошен. Фундамент и стены дома находятся в аварийном состоянии. Сейчас, если отвести грунтовые воды от дома, произойдет уменьшение объема грунта и динамический удар, фундамент просядет вместе со стенами, произойдет их обрушение. Составленный МБУ «Центр капитального строительства и ремонта» технический отчет не содержит никаких данных, на основании которых можно сделать вывод о возможности проведения в доме капитального ремонта.

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что принимая заключение N 1 от 19.01.29017 о признании жилого 

<

адрес> в 

<

адрес> подлежащим капитальному ремонту, межведомственная комиссия при администрации Советского городского округа не дала оценки вышеназванным обстоятельствам, не опровергла доводы, которые отражены в технических заключениях специалиста, в том числе о наличии угрозы обрушения конструктивных элементов дома, не провела дополнительного обследования, конструкций всего многоквартирного жилого дома, что в соответствии с п. п. 33, 34, 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, имеет существенное значение при принятии заключения.

Тем самым, в нарушение требований вышеприведенных норм, а также положений, содержащихся в пунктах, 43, 44, 46 Положения, которым определена процедура проведения оценки жилого фонда, межведомственная комиссия при администрации Советского городского округа фактически не учла материалы технического заключения 

<

данные изъяты> представленного ФИО1, выполненного в ноябре 2016г. и установившего, что в целом техническое состояние конструкций объекта на момент обследования, может характеризоваться как аварийное (категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования). В частности фундаменты, исчерпали несущую способность, что грозит опасностью обрушения жилого дома.

Не дав должной оценки вышеприведенному заключению, не проведя дополнительных исследований поставленного вопроса, межведомственная комиссия по существу не мотивировала свои выводы, а также не привела технических обоснований допустимости капитального ремонта спорного жилого дома.

Указанные нарушения по своей природе являются существенными, влекущими признание незаконным оспариваемого по делу заключения межведомственной комиссии N 1 от 19.01.29017 о признании жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>, подлежащим капитальному ремонту.

В соответствии с п.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный срок.

Межведомственная комиссия является постоянно действующим коллегиальным, координационным органом при администрации Советского городского округа, в связи с чем, суд возлагает на нее обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца и принять решение в отношении спорного жилого дома в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 ФИО15 к администрации Советского городского округа о признании незаконным заключения межведомственной комиссии при администрации Советского городского округа для оценки жилых помещений жилищного фонда МО «Советский городской округ», удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии при администрации Советского городского округа для оценки жилых помещений жилищного фонда МО «Советский городской округ» N 1 от 19.01.29017 о признании жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>, подлежащим капитальному ремонту.

Обязать межведомственную комиссию при администрации Советского городского округа для оценки жилых помещений жилищного фонда МО «Советский городской округ» повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 ФИО16 и принять решение в отношении жилого 

<

адрес> в 

<

адрес> в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Понимаш