Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 18 мая 2018 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Ткаченко Ж.А.,

представителей лица, в отношении которого вынесено постановление, ФИО2 - ФИО17 и ФИО18, действующих на основании доверенностей,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, и вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - ФИО19,

рассмотрев в судебном заседании жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление, ФИО2 на постановление № главного государственного инспектора труда в 

<

адрес> ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении директору ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» - ФИО1, 

<

данные изъяты>,административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №-№ главного государственного инспектора труда в 

<

адрес> ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ годадиректор ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» - ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27. КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

В ходе проведенной плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда ФИО19 и государственным инспектором труда ФИО3 в ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА», директором которого является ФИО2 были выявлены следующие нарушения: 

1. ст. 225 ТК РФ, п. 5 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, не обеспечено проведение обучения по охране труда, проверку знаний требований охраны труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов водителями погрузчиков (ФИО4, ФИО5);

2. ст. 225 ТК РФ, п. 6 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, работники не имеют удостоверение на право производства работ при выполнении погрузочно-разгрузочных работ и размещение грузов с применением грузоподъемных машин (ФИО4, ФИО5).

3. абз. 9 ч. 2 ст. 212, ст. 76 ТК РФ, водители погрузчиков (ФИО4, ФИО5) допускались к исполнению работы не прошедших в установленном порядке обучения по охране труда до ДД.ММ.ГГГГ;

4. абз. 12 ч. 2 ст. 212, ст. 213 ТК РФ, работники не прошли обязательные психиатрические освидетельствования (водители погрузчиков - ФИО4, ФИО5, операторы котельной - ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, 

<

данные изъяты> ФИО10, ФИО11, водители-экспедиторы - ФИО12, ФИО13);

5. абз. 13 ч. 2 ст. 212, ст. 76 ТК РФ, к работе допускались работники к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным постановлением ФИО2 подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» - ФИО1 обратился в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя следующими доводами: По 1, 2 и 3 вмененным ФИО2 нарушениям, при квалификации нарушений по п. 1 и 2 инспекция труда привела двоякое толкование действующих нормативно-правовых актов, требований Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, в контексте ст.ст. 211, 212 ТК РФ посчитал превалирующими над Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Инспекция труда подменила понятия в отношении грузоподъемных механизмов, которых нет у ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА», а есть автоподъемники, которые прямо исключены из перечня грузоподъемных механизмов в силу прямого указания закона и при эксплуатации данных автоподъемников не требуется дополнительное обучение по охране труда по выполнению погрузочно-разгрузочных работ с применением грузоподъемных машин и наличие удостоверения на выполнения данных работ. 

ФИО1 обеспечил проведение обучения работников согласно п. 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО14 изданы Приказы - «Об организации обучения безопасным приемам и методам труда работников ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» № от ДД.ММ.ГГГГ; - «О создании комиссии для проверки знаний требований охраны труда в ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается п. 6 Приложения № Формы проверочного листа для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по организации обучения по охране труда (далее - 28 Формы проверочного листа); - разработаны и утверждены «Программы обучения работников по профессиям и видам выполняемых работ», что подтверждается п. 5 Приложения № Формы проверочного листа; - составлены протоколы проверки знаний (первичный и периодический (1 раз в год) с подписью проверяемого и членов комиссии, что подтверждается п. 7 Приложения № Формы проверочного листа.

Работодатель обеспечил обучение водителей погрузчика ФИО4 и ФИО5 при приеме на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, а также проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, и в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда. С фиксацией в личных карточках инструктажа и протоколах проверки знаний.

Допуск водителей погрузчика ФИО4 и ФИО5 в ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» осуществляется согласно ст. 212 ТК РФ и в соответствии с абз. 8 ст. 212 ТК РФ, - проведено обучения водителей погрузчиков согласно программ обучения по профессии и видам выполняемых работ; - проведена проверка знаний водителей погрузчика с оформлением протоколов проверки знаний от ДД.ММ.ГГГГ; - издан приказ о допуске к работе водителей погрузчика №. от ДД.ММ.ГГГГ.

По 4 и 5 вмененным ФИО1 нарушениям, в период проведения проверки в ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА», согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, уже было организовано прохождение периодического медицинского осмотра и, согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работников занятых на работах с вредными или опасными условиями труда. Прохождению обязательного психиатрического освидетельствования в ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» подлежат: 1. маляры; 2. водители автотранспорта; 3. водители погрузчиков; 4. электро-газосварщик; 5. Электромонтер; 6. операторы котельной. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ они не смогли предоставить инспектору труда результаты уже проведенных психиатрических освидетельствований на ряд работников, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, освидетельствование работника проводится в срок не более 20 дней с даты обращения в комиссию. Соответственно Законом допускается задержка выдачи заключения до 20 дней, что должно было учитываться (при прохождении освидетельствования работником ДД.ММ.ГГГГ заключение может быть выдано 31.03.2018г.). До 2015 г. все работники при устройстве на работу проходили медосвидетельствования в Психоневрологическом диспансере 

<

адрес> (в 2013 г. заключение на маляра ФИО15). При заключении договоров на медицинский осмотр после 2015 г. в состав комиссии уже были включены врач - нарколог и врач - психиатр. И все работники имеют заключения данных врачей, но не врачебной комиссии, что и ввело должностных лиц в заблуждение при приеме на работу (это касается маляров ФИО16, дата приема на работу - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10, дата приема на работу - ДД.ММ.ГГГГ, водителей погрузчика ФИО5, дата приема на работу - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, дата приема на работу - ДД.ММ.ГГГГ, водителей - экспедиторов ФИО12, дата приема на работу - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13, дата приема на работу - ДД.ММ.ГГГГ Операторы котельной ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 были приняты на работу ДД.ММ.ГГГГ с допустимыми условиями труда, так как на вновь введенные должности и профессии в ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» не была проведена специальная оценка условий труда (СОУТ). СОУТ была проведена в течение 6 месяцев со дня внесения данных профессий и должностей в штат ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА». Медицинский осмотр операторы котельной прошли в августе 2017 года с заключениями врача психиатра и нарколога. В настоящий момент все работники, подлежащие прохождению психиатрического освидетельствования, получили заключения. 

В судебном заседании представители ФИО17 и ФИО18 поддержали жалобу и письменные пояснения, по изложенным в них доводам, просили отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ Пояснили, что на балансе ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» нет грузоподъемных машин, есть только подъемно-транспортная машина (автопогрузчик) не подконтрольная Ростехнадзору. На момент проверки была предоставлена программа проведения обучения водителей-погрузчиков по охране труда профессии, в которую тоже входят вопросы обучения при погрузочно-разгрузочных работ, и протоколы проверки знаний данных водителей - погрузчиков от ДД.ММ.ГГГГ, но не были представлены программа обучения водителей-погрузчиков по охране труда при выполнении погрузочно-разгрузочных работ и протоколы проверки знаний при погрузочно-разгрузочных работ, так как данные документы находились в контрольном отделе Тольяттинского отдела автотранспортного и автодорожного надзора по 

<

адрес>, которые проводили проверку в конце февраля, начале марта 2018 г., поэтому не смог их предъявить. По факту в ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» проводится обучение по охране труда, проверка знаний требований охраны труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещению грузов у водителей погрузчика ФИО4 ФИО5, что подтверждается копией программы обучения и протоколами проверки знаний, а также копией приказа о допуске к работе, где указаны протоколы проверки знаний. Бланки удостоверений для выдачи водителям погрузчика заказаны в типографии и по их изготовлению данное нарушение будет устранено. Также с учетом указанных в жалобе обстоятельств, подтверждающих необходимость исключения нарушений из объема вмененных нарушения, просили признать правонарушение малозначительным, и прекратить производство по делу в соответствии ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку ФИО2 впервые совершил правонарушение, выявленное нарушение не создавало реальной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, а также жизни и здоровью людей и не представляло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поскольку фактически работники были защищены от неблагоприятных воздействий. ФИО2 факт нарушения признал, обеспечив его устранение до рассмотрения административного дела и уведомив об этом Государственную инспекции труда, 

В судебном заседании должностное лицо ФИО19 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление от ДД.ММ.ГГГГ без изменений, а жалобу без удовлетворения, поддержав обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу. 

Согласно письменного отзыва: проверка проводилась по проверочным листам, которые в свободном доступе расположены на сайте Роструда и каждый может с ними ознакомиться в любой момент, и не только накануне проверки. Всего в настоящее время разработано 107 проверочных листов. Из них №, это список контрольных вопросов, содержащих нормы трудового права по проверке выполнения требований охраны труда при погрузочно-разгрузочных работах, и №, по складированию. Существует проверочный лист, как на погрузочно-разгрузочные работы, так и на складирование отдельно. Проверочные листы № и № заполнялись на территории ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» в присутствии представителя ФИО17 Никаких сведений о том, что данные работы не производятся в ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» ФИО17 при проверке не сообщил, и в своей пояснительной записке от ДД.ММ.ГГГГ он сообщил какие виды работ в ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» не производятся. Среди которых отсутствуют погрузочно-разгрузочные работы. Согласно пояснительной записки ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ, он сообщает, что при проверки он не представил программу обучения водителей-погрузчиков при выполнении погрузочно-разгрузочных работ, протоколы проверки знаний при погрузочно-разгрузочных работах, так как он про них забыл. Приказом директора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № были назначены ответственные лица за организацию погрузочно-разгрузочных работ, к погрузочно- разгрузочным работам приказом допущены водители погрузчиков ФИО4, ФИО5 и транспортировщик ФИО20 Все вышеуказанное свидетельствует о наличии и ведении погрузочно-разгрузочных работ в ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА». После проведенной трудовой инспекцией проверки ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» были предоставлены документы: - программа обучения безопасным приемам и методам труда водителя погрузчика при погрузочно-разгрузочных работах, утв. директором ДД.ММ.ГГГГ; -протокол от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников по программе обучения безопасным приемам и методам труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещению грузов, согласно которому проверку знаний прошли водители погрузчика ФИО5 и ФИО4; - акт проведения технического освидетельствования автопогрузчика от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому автопогрузчик обладает грузоподъемностью 2500 кг, а также с указанием, что автопогрузчик используется для выполнения погрузо-разгрузочных работ с пола.; - пояснительная записка ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что в ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» локальным документом документирована процедура ДП ДД.ММ.ГГГГ Управление подготовкой производства, директором утверждена технологическая карта разгрузочно-погрузочных работ в виде «карты стандартной операции», где указаны этапы погрузочно-разгрузочных операций, места установки и размещения грузов; - в документированной процедуре ДП ДД.ММ.ГГГГ менеджмент запасов, утв. директором ФИО14 в 2017 г. описаны организация и осуществление разгрузки, комплектование грузов в зоне отгрузки, осмотр транспортного средства и погрузка готовой продукции; - в карте стандартной операции указаны этапы погрузки и разгрузки автомобилей с фотографиями как это должно производится, как погрузчик подъезжает к автомобилю, как вынимает тару с грузом при помощи автопогрузчика, как складируется пустая тара и тара с продукцией в 1, 2, 3, и даже в 6 рядов; - фотографии, сделанные инспектором при проведении проверки, на которых отчетливо видно, что тара производственная с деталями складируется в ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА», где в один ряд, где в два и в шесть; - инструкция по охране труда разработанная по виду работы - погрузочно-разгрузочные работы; - согласно технологии выполнения погрузочных работ, приложение 1 к технологической карте на погрузочно-разгрузочные работы с использованием автопогрузчика, порядок действий такой: 1 - разгружаемый автомобиль устанавливают на погрузочно-разгрузочной площадке, обозначенной сигнальной разметкой; 2- разгрузка производится через задний борт автомобиля; 3 - водитель погрузчика подъезжает к автомобилю, груз устанавливается на вилочные захваты и извлекается из кузова автомобиля; 4 - груз транспортируется на склад, устанавливается в штабель; 5- размещение грузов выполняется по технологической карте на размещение грузов; 6 - погрузка грузов в автомобиль выполняется в обратной последовательности. Доводы ФИО17 о том, что автопогрузчик не осуществляет погрузочные и разгрузочные работы, в связи с тем, что погрузчик перевозит тару поднимая груз только на 3-4 сантиметра, не нашли своего подтверждения, поскольку хоть на 1 миллиметр, если ведется погрузка и выгрузка товара и перемещение его совсем не важно на какую высоту поднимается перевозимый. Также доводы ФИО17 опровергаются картой стандартной операции, есть фотографии как производится погрузка и загрузка грузов с помощью автопогрузчика, при этом высота подъема и спуска груза не сантиметр и не два. 

Поскольку наличие и ведение погрузочно-разгрузочных работ в ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» документально подтверждается, значит должны выполнять правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, оно обязано. Контроль за исполнением правил Ростехнадзора распространяется только на должностных лиц Ростехнадзора и на Прокуратуру, как орган, контролирующий все сферы деятельности, в том числе, и госорганы. Инспекция труда в своей работе не применяет нормативные акты других госорганов, например ГИБДД, МЧС, Роспотребнадзора, Ростехнадзора и др. Каждая структура на основании нормативных актов выполняет государственный надзор и контроль только в своей сфере деятельности. Доводы представителей ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» о том, что к данной проверке трудового законодательства нужно применять положения Ростехнадзора, не правильны. В самих правилах Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № сказано, что эти правила не распространяются на грузоподъемные машины с пола. Правила Ростехнадзора называются «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», а автопогрузчик не является сооружением. В момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 на вопрос, проходили ли работники выполняющие погрузо-разгрузочные работы обучение, и имеются ли на этот вид работы удостоверения, пояснил, что водители погрузчиков проходят обучение только как водители погрузчиков. Документов по обучению на погрузочно-разгрузочные работы в ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» не было до ДД.ММ.ГГГГ, проверка закончена ДД.ММ.ГГГГ Все появившиеся документы, после проверки юридической силы и значимости иметь не могут. Нарушение было длящимся, работники допускались к работе, не прошедшие обучение по охране труда в установленном порядке в течение длительного времени, в связи с чем, необходимо применять нормы ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ. Нарушения является длящимся, следовательно, сроки привлечения к административной ответственности, будут исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ, в течение года, до ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст. 213 ТК РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже 1 раза в 5 лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя. 

Согласно п. 1 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утв. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Согласно п.п. 3, 5, 6, 7, 9 вышеуказанных Правил, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Освидетельствование работника проводится не реже 1 раза в 5 лет. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем. Освидетельствование работника проводится в срок не более 20 дней с даты его обращения в комиссию. В целях освидетельствования комиссия вправе запрашивать у медицинских учреждений дополнительные сведения, о чем работник ставится в известность. Комиссия принимает соответствующее решение в течение 10 дней после получения дополнительных сведений. Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование. Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», периодичность освидетельствований не реже 1 раза в 5 лет, по проводимым работам: работы на высоте; персонал обслуживающий действующие электроустановки напряжением 127В и выше; работы, непосредственно связанные с движением транспорта, работы: сварка, наплавка и резка средне- и высоколегированных, в том числе нержавеющих сталей, сварка и наплавка чугуна никелевыми и никельмедными электродами и проволоками, сварка и резка бериллия и его сплавов; вредные факторы: содержащие марганец (20% и более), никель, хром, соединения фтора, бериллий, свинец, производственный шум, физические перегрузки и др.

Согласно штатной расстановки на ДД.ММ.ГГГГ в ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» присутствуют водитель автомобиля, водитель автобуса, водители-экспедиторы, водители погрузчика.

Согласно карте специальной оценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ № на рабочем месте газоэлектросварщика присутствуют вредные факторы неионизирующие излучения (3.1), тяжесть трудового процесса (3.1), химический (3.1).

Согласно карте специальной оценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ №а на рабочем месте маляра-пульверизаторщика присутствуют вредные факторы шум (3.1), тяжесть трудового процесса (3.1), химический (3.1).

Согласно карте специальной оценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ № на рабочем месте оператора котельной присутствуют вредные факторы шум (3.1), химический (2).

Согласно абз. 13 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний. 

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работникам годами работающим в ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» не проводили обязательные психиатрические освидетельствования месяцами и годами. На протяжении длительного времени в ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» нарушалось трудовое законодательство в части проведения психиатрических освидетельствования и не допуске к работе и отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке психиатрическое освидетельствование. В настоящее время ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» начало исправлять допущенные нарушения и проводит психиатрическое освидетельствование работникам. Предварительный и периодический медицинский осмотр не имеет ничего общего с психиатрическим освидетельствованием по следующим основаниям. Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров установлен приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н. Порядок проведения психиатрических освидетельствований установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Перечень вредных факторов и виды работ, при которых проводятся периодические и медицинские осмотры установлены приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н. Перечень вредных факторов и виды работ, при которых проводятся психиатрические освидетельствования установлены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». При проведении медицинского осмотра может участвовать врач психиатр (один). При проведении психиатрического освидетельствования участвует комиссия психиатров. Периодичность проведения психиатрического освидетельствования 1 раз в 5 лет, а медицинского осмотра 1 раз в год, или 1 раз в 2 года. Также Трудовым кодексом РФ понятия медицинский осмотр и психиатрическое освидетельствование разделяются, так например в абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ указано, что работодатель обязан обеспечить проведение предварительных и периодических медицинских осмотров и через запятую психиатрических освидетельствований, а дальше идут внеочередные медицинские осмотры, психиатрические освидетельствования по просьбам работников и т.д. Также в ст. 213 ТК РФ понятия медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований разделены по разным частям, так мед осмотры описаны в части 1 и 2 данной статьи, а психиатрические освидетельствования указаны в части 7. Следовательно, законодательством предусмотрено прохождение и обязательных медицинских осмотров и обязательных психиатрических освидетельствований. Замена психиатрических освидетельствований путем проведения медицинского осмотра законодательством не предусмотрена. Таким образом, доводы представителей ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА», а также директора ФИО2 о том, что они вместо психиатрического освидетельствования проводили медицинский осмотр работникам, являются только подтверждением наличия нарушения в ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА».

Согласно ст. 209 ТК РФ, охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Все вышеперечисленные нарушения относятся к нарушениям, посягающим на права граждан. Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Государство, как гарант Конституции, защищает права граждан на труд в безопасных условиях, законодательными актами предусматривает обязанности работодателя проводить в установленном порядке обучение по охране труда, обязательные психиатрические освидетельствования, что предусмотрено федеральными законами, трудовым кодексом. Водители автомобилей, погрузчиков управляют источниками повышенной опасности. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав доводы жалобы, и материалы административного дела, оценив все доказательства в совокупности, судья пришел к следующему:

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15.000 до 25.000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 15.000 до 25.000 рублей; на юридических лиц - от 110.000 до 130.000 рублей.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Как следует из представленных суду материалов дела:

На основании распоряжения №-И от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Государственной инспекции труда в 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда ФИО19 и государственным инспектором труда ФИО3, с участием представителя ФИО23, проведена плановая выездная проверка юридического лица - ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА», директором которого является ФИО1

Проверка ограничивалась проверочными листами с контрольными вопросами, утв. Приказом Роструда от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки были выявлены нарушения, в том числе:

1. ст. 225 ТК РФ, п. 5 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, не обеспечено проведение обучения по охране труда, проверку знаний требований охраны труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов водителями погрузчиков (ФИО4, ФИО5);

2. ст. 225 ТК РФ, п. 6 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, работники не имеют удостоверение на право производства работ при выполнении погрузочно-разгрузочных работ и размещение грузов с применением грузоподъемных машин (ФИО4, ФИО5).

3. абз. 9 ч. 2 ст. 212, ст. 76 ТК РФ, водители погрузчиков (ФИО4, ФИО5) допускались к исполнению работы не прошедших в установленном порядке обучения по охране труда до ДД.ММ.ГГГГ;

4. абз. 12 ч. 2 ст. 212, ст. 213 ТК РФ, работники не прошли обязательные психиатрические освидетельствования (водители погрузчиков - ФИО4, ФИО5, операторы котельной - ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, 

<

данные изъяты> ФИО10, ФИО11, водители-экспедиторы - ФИО12, ФИО13);

5. абз. 13 ч. 2 ст. 212, ст. 76 ТК РФ, к работе допускались работники к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт №

<

данные изъяты> и выдано предписание №-

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» ФИО2 составлен протокол №

<

данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и постановлением №

<

данные изъяты> от 28.032.2018 г. он привлечен к административной ответственности за данное правонарушение и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 15.000 рублей.

Согласно абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст. 213 ТК РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже 1 раза в 5 лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя. 

Согласно п. 1 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утв. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Согласно п.п. 3, 5, 6, 7, 9 вышеуказанных Правил, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Освидетельствование работника проводится не реже 1 раза в 5 лет. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем. Освидетельствование работника проводится в срок не более 20 дней с даты его обращения в комиссию. В целях освидетельствования комиссия вправе запрашивать у медицинских учреждений дополнительные сведения, о чем работник ставится в известность. Комиссия принимает соответствующее решение в течение 10 дней после получения дополнительных сведений. Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование. Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», периодичность освидетельствований не реже 1 раза в 5 лет, по проводимым работам: работы на высоте; персонал обслуживающий действующие электроустановки напряжением 127В и выше; работы, непосредственно связанные с движением транспорта, работы: сварка, наплавка и резка средне- и высоколегированных, в том числе нержавеющих сталей, сварка и наплавка чугуна никелевыми и никельмедными электродами и проволоками, сварка и резка бериллия и его сплавов; вредные факторы: содержащие марганец (20% и более), никель, хром, соединения фтора, бериллий, свинец, производственный шум, физические перегрузки и др.

Согласно штатной расстановки на ДД.ММ.ГГГГ в ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» присутствуют водитель автомобиля, водитель автобуса, водители-экспедиторы, водители погрузчика.

Согласно карте специальной оценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ № на рабочем месте газоэлектросварщика присутствуют вредные факторы неионизирующие излучения (3.1), тяжесть трудового процесса (3.1), химический (3.1).

Согласно карте специальной оценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ №а на рабочем месте маляра-пульверизаторщика присутствуют вредные факторы шум (3.1), тяжесть трудового процесса (3.1), химический (3.1).

Согласно карте специальной оценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ № на рабочем месте оператора котельной присутствуют вредные факторы шум (3.1), химический (2).

В соответствии с абз. 13 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний. 

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров установлен приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н. Порядок проведения психиатрических освидетельствований установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Перечень вредных факторов и виды работ, при которых проводятся периодические и медицинские осмотры установлены приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н. Перечень вредных факторов и виды работ, при которых проводятся психиатрические освидетельствования установлены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». При проведении медицинского осмотра может участвовать врач психиатр (один). При проведении психиатрического освидетельствования участвует комиссия психиатров. Периодичность проведения психиатрического освидетельствования 1 раз в 5 лет, а медицинского осмотра 1 раз в год, или 1 раз в 2 года. 

Судья, исследовав доводы директора ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» ФИО2 и его представителей, считает их не состоятельными, поскольку факт совершения ФИО14 административного правонарушения (по п. 4 и п. 5 вмененных нарушений) подтверждается собранными по делу исследованными доказательствами, и являются относимыми, допустимыми и достаточными для признания ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Статьей 212 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда, а также недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В ст. 225 Трудового кодекса РФ также закреплено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Судья считает необходимым исключить из вмененных директору ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» ФИО2 нарушения:

1. ст. 225 ТК РФ, п. 5 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, не обеспечено проведение обучения по охране труда, проверку знаний требований охраны труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов водителями погрузчиков (ФИО4, ФИО5); 2. ст. 225 ТК РФ, п. 6 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, работники не имеют удостоверение на право производства работ при выполнении погрузочно-разгрузочных работ и размещение грузов с применением грузоподъемных машин (ФИО4, ФИО5), и 3. абз. 9 ч. 2 ст. 212, ст. 76 ТК РФ, водители погрузчиков (ФИО4, ФИО5) допускались к исполнению работы не прошедших в установленном порядке обучения по охране труда до ДД.ММ.ГГГГ, по следующим основаниям:

ДД.ММ.ГГГГ директором ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» ФИО14 издан Приказ № «Об организации обучения безопасным приемам и методам труда работников ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА».

ДД.ММ.ГГГГ директором ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» ФИО14 издан Приказ № «О создании комиссии для проверки знаний требований охраны труда в ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА», согласно которому председателем комиссии является ФИО21 (главный инженер), членами комиссии являются - ФИО22 (зам. директора по техническому обеспечению), ФИО23 (зам. технического директора по ОТ и ТБ) и ФИО24 (главный механик).

Как следует из протоколов №№, 09 от ДД.ММ.ГГГГ, из № от ДД.ММ.ГГГГ директор ФИО1, ФИО23, ФИО24 прошли первичную проверку знаний требований охраны труда, им были выданы удостоверения. 

Заместителем технического директора по охране труда и технике безопасности ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» ФИО23 в феврале 2015 г. разработаны программы обучения безопасным приемам и методам труда водителя (автомобиля, погрузчика), а также обучения безопасным приемам и методам труда водителя, погрузчика при погрузочно-разгрузочных работах и размещению грузов, которые были утверждены директором ФИО14 

ДД.ММ.ГГГГ председателем комиссии ФИО25 и членами комиссии ФИО22, ФИО23 и ФИО24 проведена проверка знаний охраны труда водителей-экспедиторов (ФИО26, ФИО13, ФИО12), водителей погрузчиков (ФИО4 и ФИО5), водителей легкового транспорта (ФИО27), а также проведена проверка знаний требований охраны труда водителей - погрузчиков (ФИО5 и ФИО4), по программе обучения безопасным приемам и методам труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещению грузов, по результатам которых были составлены соответствующие протоколы.

На основании Приказа № директора ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ водители погрузчика ФИО4 и ФИО5 допущены к выполнению погрузочно-разгрузочных работ.

Таким образом, директор ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» ФИО1 обеспечил проведение обучения по охране труда, проверку знаний требований охраны труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов водителями погрузчиков.

Как пояснил в судебном заседании представитель ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» ФИО23, на момент проверки была предоставлена программа проведения обучения водителей-погрузчиков по охране труда профессии, в которую тоже входят вопросы обучения при погрузочно-разгрузочных работ, и протоколы проверки знаний данных водителей - погрузчиков от ДД.ММ.ГГГГ, но не были представлены программа обучения водителей-погрузчиков по охране труда при выполнении погрузочно-разгрузочных работ и протоколы проверки знаний при погрузочно-разгрузочных работ, так как данные документы находились в контрольном деле Тольяттинского отдела автотранспортного и автодорожного надзора по 

<

адрес>, которые проводили проверку в конце февраля, начале марта 2018 г., что также подтверждается копией журнала учета проверок юридического лица (ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА»), индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля. 

В части доводов директора ФИО2 и его представителей, о том, что к ним относятся требования Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, основаны на неправильном толковании закона.

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее - ФНП).

ФНП устанавливают необходимые требования к: - деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее - ОПО), на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (далее также - подъемные сооружения, подъемные средства, ПС), в том числе к работникам указанных ОПО; - безопасности технологических процессов на ОПО, на которых используются подъемные сооружения, в том числе к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Положения настоящих ФНП распространяются на организации независимо от их организационно-правовых форм, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности ОПО, на которых используются ПС, на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (п. 1 ФНП).

Согласно п. 4 ФНП, требования настоящих ФНП не распространяются на обеспечение безопасности объектов, на которых используются следующие ПС: а) применяемые в интересах обороны и безопасности государства, гражданской и территориальной обороны или относящиеся к вооружению и военной технике, кроме ПС общепромышленного назначения, перечисленных в пункте 3 настоящих ФНП и предназначенных только для транспортировки обычных грузов; б) применяемые на объектах использования атомной энергии, а также оказывающие влияние на ядерную и радиационную безопасность; в) с ручным приводом, лифты, канатные дороги, фуникулеры, эскалаторы, напольные, завалочные и посадочные грузоподъемные машины, электро- и автопогрузчики, путе- и мостоукладочные машины, подъемные комплексы для парковки автомобилей, эвакуаторы автомобилей; г) установленные в шахтах, на судах и иных плавучих средствах; е) предназначенные для работы только в исполнении, исключающем применение грузозахватных приспособлений с навесным оборудованием (например, вибропогружателями, шпунтовыдергивателями, буровым оборудованием), а также кабин (люлек) с людьми, используемых в качестве аттракционов; ж) монтажные полиспасты и конструкции, к которым они подвешиваются (мачты, балки, шевры); з) краны для подъема створов (затворов) плотин без осуществления зацепления их крюками; и) домкраты; к) манипуляторы, используемые в технологических процессах.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов» (далее - Правила), которые устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при выполнении погрузочно-разгрузочных работ и размещении грузов, и обязательны для исполнения работодателями - юридическими и физическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими погрузочно-разгрузочные работы и размещение грузов, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями (п. 1 Правил).

Как следует из вышеизложенных доказательствах, а также не отрицается ФИО2 и его представителями, в ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» осуществляются погрузочно-разгрузочные работы с помощью автоподъемников, водителями-погрузчиков, о чем также позволяют сделать вывод основные виды деятельности ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» (Сведения об ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» из ЕГРЮЛ), и, таким образом, директор ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» ФИО1 должен выполнять требования Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н. 

При таких обстоятельствах, судьей установлено, что постановление №-

<

данные изъяты> главного государственного инспектора труда в 

<

адрес> ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ (по п. 4 и п. 5 нарушений) о назначении директору ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» ФИО1 административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным, наказание назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, а также с учетом конкретные обстоятельства правонарушения, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку данное нарушение посягает на гарантии реализации трудовых прав граждан, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление, ФИО2 - оставить без удовлетворения.

Постановление №

<

данные изъяты> главного государственного инспектора труда в 

<

адрес> ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении директору ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» - ФИО2 

<

данные изъяты>, административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить.

Исключить из постановления №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ вмененные ФИО1 нарушения:

1. ст. 225 ТК РФ, п. 5 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, не обеспечено проведение обучения по охране труда, проверку знаний требований охраны труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов водителями погрузчиков (ФИО4, ФИО5); 

2. ст. 225 ТК РФ, п. 6 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, работники не имеют удостоверение на право производства работ при выполнении погрузочно-разгрузочных работ и размещение грузов с применением грузоподъемных машин (ФИО4, ФИО5);

3. абз. 9 ч. 2 ст. 212, ст. 76 ТК РФ, водители погрузчиков (ФИО4, ФИО5) допускались к исполнению работы не прошедших в установленном порядке обучения по охране труда, до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части постановление оставить без изменений. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский райсуд г. Тольятти в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья Ж.А. Ткаченко