Дело №2-186/2024 

УИД: 21RS0020-01-2024-000174-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Острякова Д.А.,

ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения требований антитеррористической безопасности,

установил:

прокурор Яльчикского района Чувашской Республики (далее Прокурор района) в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее ИП ФИО1) об обязании устранить нарушения требований антитеррористической безопасности, указывая, что Прокуратурой Яльчикского района во исполнение приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка соблюдения требований антитеррористической безопасности объектов здравоохранения в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1.

В соответствии с ч.ч.3,6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Закон о противодействии терроризму) деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 (далее Требования), устанавливается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории)), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих Требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п.1).

Установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в находящемся в ее собственности помещение, расположенном по адресу: ... (с кадастровым номером №), осуществляет деятельность по оказанию стоматологических услуг.

Вопреки требований законодательства паспорт безопасности вышеуказанного объекта не разработан и с уполномоченными органами не согласован.

Истец, прокурор района, ссылаясь, на положения ст.45 ГПК РФ, ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированной по адресу: ... (ИНН №) в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической законодательства, а именно разработать паспорт безопасности объекта - помещения, расположенного по вышеуказанному адресу и согласовать его с уполномоченными органами.

В судебном заседании истец помощник прокурора района Остряков Д.А. иск поддержал по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просил удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО1 суду показала, что является лицом, ответственным за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта – нежилого помещения стоматологического кабинета площадью объекта ... кв.м., расположенного по адресу: ..., арендуемого им у собственника ФИО по договору аренды нежилого помещения. Паспорт безопасности стоматологического кабинета в процессе разработки. Категория объекта IV (2-4 человека в день). Срок исполнения решения суда в два месяца, с момента вступления ее в законную силу, достаточен для оформления паспорт безопасности. 

Третье лицо администрация Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (далее Яльчикское МО) извещалась о месте и времени судебного разбирательства в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Согласно отзыву просит рассмотреть дело без участия их представителя по существу спора возражений не имеют.

С учетом мнения сторон, положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст.2). Предметом судебной защиты являются права, свободы и охраняемые законом интересы гражданина (ст.46).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2 ст.15).

В соответствии с Федеральным законом от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон о противодействии терроризму) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п.7 ст.2).

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (ст.2).

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищен-ности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ч.ч.3, 6 ст.3).

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности объекта и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов.

В соответствии с п.32 Требований паспорт безопасности разрабатывается индивидуальным предпринимателем при согласовании с территориальными органами ФСБ, МЧС и Росгвардии.

В соответствии с п.3.1 ст.5 Закона о противодействии терроризму физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу полномочий, предоставленных п.4 ч.2 указанной статьи Постановлением Правительства РФ от 03.01.2017 №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов.

Данные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно - технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Под названными объектами (территориями) согласно п.2 Требований к антитеррористической защищенности объектов понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Следовательно, осуществление комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, является обязательным лишь для тех организаций, которые являются правообладателями объектов: комплекса зданий и систем либо отдельных зданий.

Как видно из материалов дела, прокуратурой района во исполнение приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка соблюдения требований антитеррористической безопасности объектов здравоохранения в деятельности ИП ФИО1

Согласно акта от ДД.ММ.ГГ (л.д.4), проведенного прокурором района проверкой установлено, что в нарушение законодательства паспорт безопасности стоматологического кабинета, расположенного по адресу: ..., не разработан и с уполномоченными органами не согласован.

Изложенное, явилось основанием для обращения прокурора района в интересах неопределенного круга лиц в суд с настоящим иском. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра об индивидуальных предпринимателей (далее ЕГРИП) от ДД.ММ.ГГ (л.д.10-15) ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГ, ИНН №, по основному виду деятельности - 86.23 (Стоматологическая практика) по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. 

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее ЕГРН) от ДД.ММ.ГГ (л.д.5-9) следует, что нежилое помещение, площадью ... кв.м., расположенное в жилом доме, по адресу: ... с кадастровым номером №, находится в собственности ФИО, с которым ИП ФИО1 заключен договор аренды данного нежилого помещения.

В указанном нежилом помещении ответчик осуществляет деятельность по оказанию стоматологических услуг, для приема небольшого количества граждан (до 4 человек).

Согласно положений Требования, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются в том числе иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (п.2).

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (п.31).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом (п.32).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.4).

Как следует из письма ФГКУ «Управление вневедомственной охраны по Чувашской Республике–Чувашии» (далее Управление вневедомственной охраны по Чувашии) от ДД.ММ.ГГ (л.д.20), в целях исполнения Постановления № предлагают провести обследование и категорирование вышеуказанных объектов без включения в состав комиссий представителя Росгвардии, оформить акты обследования и категорирования объектов (территории). После чего сформировать паспорт безопасности и представить в Управление вневедомственной охраны по Чувашии.

В соответствии с действующим законодательством основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. 

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Несоответствие здания стоматологического кабинета ИП ФИО1 требованиям антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье посетителей учреждения, то есть неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах иск прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 устранить нарушения требований антитеррористической безопасности в арендуемом им нежилом помещении под стоматологический кабинет, подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока следует учитывать принцип исполнимости судебного постановления, предполагающего реальную фактическую возможность исполнения решения суда в целях восстановления нарушенного права.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В данном случае с учетом реальных возможностей ответчика по устранению нарушений, которым возражений по сроку для выполнения решения суда в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не представлено, считает обоснованным и разумным срок исполнения судебного решения указанной в исковом заявлении, ибо принятие указанной правовосстановительной меры является исполнимой в рамках предоставленных ответчику полномочий, данная мера направлена на восстановление нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность ИП ФИО1 в осуществлении предпринимательской деятельности, а направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности и на защиту прав граждан.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения требований антитеррористической безопасности, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 рождения ДД.ММ.ГГ, уроженку ..., ИНН №, ОГРН № в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований антитеррористической законодательства, а именно разработать паспорт безопасности объекта – нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., кадастровый № и согласовать его с уполномоченными органами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 03.06.2024.