Адм. дело № 2а-323/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Оричи 15 июня 2021 года

Оричевский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Васильева С.В., 

при секретаре Чернядьевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Оричевского района Кировской области, администрации Спас-Талицкого Сельского поселения Оричевского района Кировской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Оричевского района Кировской области, администрации Спас-Талицкого Сельского поселения Оричевского района Кировской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. 

Свои требования административный истец мотивирует тем, что участок автомобильной дороги (проезжей части) от остановки общественного транспорта д. З-ны Оричевского район до дома № 1 по ул. Центральная д. З-ны, участок дороги (проезжей части) от дома № 1 до дома № 31 по ул. Центральная д. З-ны, участок дороги (проезжей части) от дома № 31 по ул. Центральная д. З-ны до З-ны-2, участок дороги (проезжей части) от З-ны-2 до садоводческого товарищества Пищевик находятся в неудовлетворительном (ненормативном) состоянии.

Вышеуказанные участки дорог (проезжих частей) имеют выбоины, ямы (длиной свыше 15 см., шириной свыше 60 см., глубиной выше 5 см.), что противоречит требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Согласно ответу МО МВД России «Оричевский» собственникам автодорог направлены представления об организации мероприятий по проведению грейдирования, восстановления поперечного профиля и ровности автодорог.

Административный истец использует указанные в исковом заявлении улицы для передвижения в личных целях. Ненормативное состояние дорожного полотна нарушает его права пользователя автомобильных дорог, гарантированные Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Осуществление контроля за качеством содержания, обустройством автомобильных дорог местного значения, обязанность по принятию мер по надлежащему содержанию проезжей части улиц и приведению дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 относится к полномочиям органов местного самоуправления. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении, которого находятся дороги.

Просит суд признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер в сроки, установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог:

- участок дороги от остановки общественного транспорта д. З-ны, до дома № 1 по ул. Центральная, д. З-ны, Оричевского района, Кировской области; 

- участок дороги от дома № 1 по ул. Центральная, д. З-ны, Оричевского района, Кировской области до дома № 31 по ул. Центральная, д. З-ны, Оричевского района, Кировской области;

- участок дороги от дома № 31 по ул. Центральная, З-ны, Оричевского района, Кировской области до З-ны-2, Оричевского района, Кировской области; 

- участок дороги от З-ны-2, Оричевского района, Кировской области до садоводческого товарищества Пищевик, Оричевского района, Кировской области.

Обязать административного ответчика организовать на вышеуказанных автомобильных дорогах проведение установленного вида строительства и ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами Российской Федерации, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», привести проезжую часть вышеперечисленных участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок, установленный п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, уплаченные при подаче административного искового заявления.

Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца почтовые расходы в размере 89 рублей 58 копеек.

В судебном заседании административный истец ФИО1, настаивая на удовлетворении заявленных требований, привел в их обоснование указанные в административном иске доводы. Дополнительно суду пояснил, что он является владельцем земельного участка в садоводческом товариществе Пищевик, проехать куда возможно только по улице Центральная д. З-ны.

Представитель административного ответчика администрации Оричевского района Кировской области по доверенности ФИО2 (л.д. 147, 148) административный иск не признала, суду пояснила, что спорные участки автомобильных дорог в муниципальной собственности Оричевского района не находятся. 

Представитель административного ответчика глава администрации Спас-Талицкого сельского поселения ФИО3, возражая против административных исковых требований, пояснила суду, что к дорогам местного значения общего пользования Спас-Талицкого поселения в деревне З-ны относится улица Центральная от дома № 1 до дома № 31 по нечетной стороне. Это грунтовая дорога протяженностью 0,8 км. Её содержание осуществляется круглогодично, то есть зимнее содержание, окашивание, грейдирование, ямочный ремонт. Всего в составе Спас-Талицкого сельского поселения 53 населенных пункта, в основном там грунтовые дороги. Грейдирование дорог осуществляется ежегодно с наступлением благоприятных климатических условий. В текущем году весна была затяжной, поэтому работы по грейдированию были выполнены позднее. Кроме того, Нововятское ДУ-6 не смогло помочь, так как у них два грейдера, один из которых был сломан, а второй направлен в Киров. Поэтому был заключен договор с ИП ФИО4, у которого один грейдер на весь район. Но услугу он оказал и жалоб от жителей д. З-ны в администрацию не поступало. 7 июня 2021 года комиссионно проезжая часть улицы Центральной д. З-ны была осмотрена, замечаний не сделано. Дороги в границах садоводческих товариществ З-ны 2 и Пищевик не относятся к дорогам местного значения Спас-Талицкого сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Оричевский» по доверенности ФИО5 (л.д. 146, 147) в суде пояснила, что 30 апреля 2021 года в связи с обращением ФИО1 в ГИБДД УМВД России по Кировской области был организован совместный выезд на место с целью обследования автодорог, указанных в жалобе. Указанные дороги относятся к грунтовым. В силу длительных неблагоприятных погодных условий на дорогах образовалась деформация в виде усадки грунта с застоем воды. В соответствии с пунктом 4.3.ГОСТ Р 50597-2017, в случаях, когда для устранения дефектов необходимы определенные климатические условия, срок устранения дефектов начинается с момента их наступления. На основании этого собственникам дорог выданы соответствующие представления. Согласно ответу из администрации Спас-Талицкого сельского поселения 27 апреля 2021 года проведено грейдирование улицы Центральная дер. З-ны. В ответе также было указано, что остальные автодороги не входят с число дорог общего пользования местного значения Оричевского района. Оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не имелось, так как представление исполнено в срок. 7 июня 2021 года проезжая часть улицы Центральная д. З-ны была обследована с участием инспектора ДПС отделения ГИБДД, установлено, что дорога от дома № 1 до дома № 31 по ул. Центральная д. З-ны прогрейдирована и нарушений, предусмотренных ГОСТ, не выявлено. Собственниками дорог от дер. З-ны до садоводческих общество «З-ны-2» и «Пищевик» являются сами юридические лица, которые и должны нести бремя содержания данных дорог. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из содержания статьи 226 КАС РФ, для признания действий (бездействия) административного ответчика незаконными, необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности), автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26.09.2017 года утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) и введен в действие с 1 сентября 2018 года.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Так, пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А значений показателей), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления (п. 4.3. ГОСТ Р 50597-2017).

Судом установлено и из материалов настоящего административного дела следует, что решением Оричевской районной Думы № 9/13 от 17.02.2017 года с последующими изменениями утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и местного значения межмуниципального характера Оричевского района Кировской области (далее – Перечень). Согласно Перечню спорные автодороги - от остановки общественного транспорта д. З-ны Оричевского район до дома № 1 по ул. Центральная д. З-ны, от дома № 1 до дома № 31 по ул. Центральная д. З-ны, от дома № 31 по ул. Центральная д. З-ны до садоводческого товарищества «З-ны-2», от садоводческого товарищества «З-ны-2» до садоводческого товарищества «Пищевик» к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и местного значения межмуниципального характера Оричевского района Кировской области не относятся (л.д. 57, 58-61, 62, 63, 64, 65)

Решением Спас-Талицкой сельской Думы Оричевского района Кировской области № 20/7 от 06.03.2017 года утвержден Перечень автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности Спас-Талицкого сельского поселения (далее – Перечень). Согласно Перечню в муниципальной собственности Спас-Талицкого сельского поселения находится улично-дорожная сеть дер. З-ны, а именно ул. Центральная, протяженностью 0,8 км, тип покрытия – грунт, категория – V. Спорные автодороги от дома № 31 по ул. Центральная д. З-ны до садоводческого товарищества «З-ны-2», от садоводческого товарищества «З-ны-2» до садоводческого товарищества «Пищевик» к автомобильным дорогам, находящимся в муниципальной собственности Спас-Талицкого сельского поселения, не относятся (л.д. 22, 23-26)

26 апреля 2021 года в МО МВД России «Оричевский» через УМВД России по Кировской области поступило обращение от ФИО1 о недостатках эксплуатационного содержания улично-дорожной сети д. З-ны, а также автомобильной дороги д. З-ны – с/т З-ны-2 – с/т Пищевик Оричевского района (л.д. 41)

30 апреля 2021 года старшим инспектором ДПС оГИБДД МО МВД России «Оричевский» ФИО6 и начальником оГИБДД МО МВД России «Оричевский» ФИО7 составлен акт выявленных недостатков о том, что участок автодороги от дома № 1 до дома № 31 по ул. Центральная д. З-ны имеет деформацию, участок автодороги от д. З-ны до с/т З-ны и от с/т ФИО8 до с/о Пищевик имеет деформацию (л.д. 47)

30 апреля 2021 года в адрес администрации Спас-Талицкого сельского поселения направлено представление о принятии мер по устранению деформации проезжей части по улице Центральной д. З-ны, возникшей в результате движения ТС в период неблагоприятных погодно-климатических условий, при наступлении благоприятных погодных условий (л.д. 49)

В этот же день, то есть 30.04.2021 года, в адрес администрации Оричевского района направлено представление о принятии мер по устранению деформации проезжей части автодорог от д. З-ны до с/т З-ны и от с/т З-ны до с/т Пищевик, возникшей в результате движения ТС в период неблагоприятных погодно-климатических условий, при наступлении благоприятных погодных условий (л.д. 49)

Определением инспектора ДПС группы ДПС ГИБДД МО МВД России «Оричевский» ФИО6 от 30.04.2021 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Оричевского района отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 51)

Согласно акту визуального обследования проезжей части ул. Центральная от дома № 1 до дома № 31 в д. З-ны от 07.06.2021 года комиссионно, включая представителя ГИБДД, проведено обследование дороги местного значения – проезжей части ул. Центральная д. З-ны. Установлено, что работы по грейдированию проезжей части улицы Центральной от дома № 1 до дома № 31 выполнены в полном объеме, за исключением ям, которые жителями д. З-ны выложены и засыпаны кирпичом (бой), что препятствует сплошному грейдированию проезжей части. Заключение: дорога проезжая, безопасна для транспорта и пешеходов (л.д. 72).

Выводы, изложенные в акте визуального обследования от 07.06.2021 года, подтверждены соответствующими фотографиями (л.д. 73-84)

Согласно рапорту инспектора ДПС группы ДПС ГИБДД МО МВД России «Оричевский» ФИО6 13 июня 2021 года им осуществлен выезд в д. З-ны Оричевского района с целью обследования улично-дорожной сети ул. Центральная, в ходе обследования нарушений в содержании улично-дорожной сети не выявлено, основания для составления акта выявленных недостатков в содержании улично-дорожной сети отсутствуют (л.д. 152)

Из иллюстрационной таблицы, приложенной к вышеуказанному рапорты, также следует, что проезжая часть ул. Центральная в д. З-ны, прогрейдирована, деформации и просадок не имеет (л.д. 153-154)

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

Административный истец, обращаясь в суд с административным иском, указывает, что бездействием административного ответчика нарушены требования пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 в части сроков устранения дефектов на проезжей части спорных автодорог.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что факт бездействия администрации Спас-Талицкого сельского поселения по непринятию мер по надлежащему содержанию и ремонту проезжей части улицы Центральной от дома № 1 до дома № 31 д. З-ны Оричевского района, в том числе в сроки, предусмотренные пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, не нашел своего подтверждения, достоверных доказательств того, что указанный административным истцом участок проезжей части дороги требует проведения ремонта, в деле не имеется. Работы по грейдированию улицы администрацией Спас-Талицкого сельского поселения выполнены своевременно с наступлением благоприятных погодно-климатических условий, как это предусмотрено п. 4.3. ГОСТ Р 50597-2017, поскольку указанный участок автодороги имеет грунтовое покрытие, а не асфальтобетонное. Обратного суду сторонами не представлено. 

Возложение на администрацию Спас-Талицкого сельского поселения и администрацию Оричевского района Кировской области обязанности организовать проведение ремонта грунтового проезда от деревни З-ны до садоводческого товарищества З-ны-2 и от садоводческого товарищества З-ны-2 до садоводческого товарищества Пищевик, не входящих в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, и не обладающих признаками автомобильной дороги, предусмотренными действующим законодательством, в отсутствие оснований для признания незаконным бездействия ответчиков будет свидетельствовать о неправомерном и произвольном ограничении исключительной компетенции администрации Спас-Талицкого сельского поселения и администрации Оричевского района, поскольку такая обязанность по содержанию проездов в интересах дачных товариществ на органы местного самоуправления не возложена.

Согласно статье 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано, суд отказывает ему и во взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины и почтовых расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ФИО1 требований к администрации Оричевского района Кировской области, администрации Спас-Талицкого Сельского поселения Оричевского района о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер в сроки, установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог: участок дороги от остановки общественного транспорта д. З-ны, до дома № 1 по ул. Центральная, д. З-ны, Оричевского района, Кировской области; участок дороги от дома № 1 по ул. Центральная, д. З-ны, Оричевского района, Кировской области до дома № 31 по ул. Центральная, д. З-ны, Оричевского района, Кировской области; участок дороги от дома № 31 по ул. Центральная, З-ны, Оричевского района, Кировской области до З-ны-2, Оричевского района, Кировской области; участок дороги от З-ны-2, Оричевского района, Кировской области до садоводческого товарищества Пищевик, Оричевского района, Кировской области, и возложении обязанности провести ремонт с целью приведения дорожного покрытия в соответствии с требованиями нормативных документов Российской Федерации отказать.

В удовлетворении требований, в части взыскания судебных расходов, ФИО1 отказать. 

Апелляционная жалоба может быть подана в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Оричевский районный суд. 

Судья Васильев С.В. 

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2021 года

Решение29.06.2021