Дело № 3а-26/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2021 года город Южно-Сахалинск

Сахалинский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Седых Н.А., 

при секретаре Лашневой Т.В., 

с участием прокуроров Низамовой С.А. и ФИО1, представителей Правительства Сахалинской области ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц о признании не соответствующим требованиям федерального законодательства и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункта 2.13 Порядка определения объема и условия предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям, в отношении которых министерство культуры и архивного дела Сахалинской области осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 19 января 2021 №9, в той части, в которой данной нормой не определен порядок расчета размера субсидии,

у с т а н о в и л :

постановлением Правительства Сахалинской области от 19 января 2021 года № 9 утвержден Порядок определения объема и условия предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям, в отношении которых министерство культуры и архивного дела Сахалинской области осуществляет функции и полномочия учредителя, который опубликован в газете «Губернские ведомости» № 12 (5923) от 05 февраля 2021 года, а также на «Официальном интернет-портале правовой информации» (http. pravo. gov. ru) 22 января 2021 года.

На основании пункта 1.1 Порядка, настоящий Порядок устанавливает правила определения объема и условия предоставления из областного бюджета Сахалинской области субсидий на иные цели государственным бюджетным учреждениям и государственным автономным учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет министерство культуры и архивного дела Сахалинской области. 

В соответствии с пунктом 2.13 Порядка размер субсидии определяется министерством с учетом потребности учреждения в получении такой субсидии и в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке министерству как получателю средств областного бюджета, исходя из целей предоставлений субсидий:

- на осуществление расходов, указанных в подпункте 1.3.1 настоящего Порядка, размер субсидии определяется исходя из расчета-обоснования суммы субсидии, перечня расходов, необходимых для реализации мероприятий, в том числе предварительной сметы затрат на реализацию мероприятий, рассчитанной с применением методов, установленных законодательством о закупках товаров, работ, услуг;

- на осуществление расходов, указанных в подпункте 1.3.2 настоящего Порядка, размер субсидии определяется исходя из расчета-обоснования суммы субсидии, перечня расходов, необходимых для реализации мероприятий, в том числе предварительной сметы затрат на реализацию мероприятий, рассчитанной с применением методов, установленных законодательством о закупках товаров, работ, услуг;

- на осуществление расходов, указанных в подпункте 1.3.3 настоящего Порядка, размер субсидии определяется исходя из расчета-обоснования суммы субсидии, в том числе предварительной сметы на проведение экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального ремонта, техническое обследование зданий;

- на осуществление расходов, указанных в подпунктах 1.3.4, 1.3.5 настоящего Порядка, размер субсидии определяется исходя из расчета-обоснования суммы субсидии, перечня объектов, подлежащих ремонту, дефектной ведомости, предварительной сметы расходов на проведение капитального ремонта или строительного контроля;

- на осуществление расходов, указанных в подпунктах 1.3.6, 1.3.7 настоящего Порядка, размер субсидии определяется исходя из расчета-обоснования суммы субсидии, предварительной сметы расходов на содержание вновь вводимых объектов недвижимого имущества или вновь созданных учреждений;

- на осуществление расходов, указанных в подпункте 1.3.8 настоящего Порядка, размер субсидии определяется исходя из плановой численности студентов, обучающихся по очной форме обучения за счет средств областного бюджета в профессиональных образовательных организациях, и исходя из нормативов формирования стипендиального фонда, установленных Правительством Сахалинской области;

- на осуществление расходов, указанных в подпункте 1.3.9 настоящего Порядка, размер субсидии определяется исходя из прогнозируемого количества лиц и расчетов в соответствии с порядками предоставления мер социальной поддержки, установленных Правительством Сахалинской области;

- на осуществление расходов, указанных в подпункте 1.3.10 настоящего Порядка, размер субсидии определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании расчетов министерства; выделение организациям субсидий производится на основании заявки на финансовое обеспечение данных расходов;

- на осуществление расходов, указанных в подпункте 1.3.11 настоящего Порядка, размер субсидии определяется исходя из расчета-обоснования суммы субсидии, предварительной сметы расходов на осуществление процедуры ликвидации или реорганизации учреждений;

- на осуществление расходов, указанных в подпункте 1.3.12 настоящего Порядка, размер субсидии определяется исходя из расчета-обоснования суммы субсидии, предварительной сметы расходов на выполнение мероприятий по предотвращению или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- на осуществление расходов, указанных в подпункте 1.3.13 настоящего Порядка, размер субсидии определяется исходя из расчета-обоснования суммы субсидии, перечня расходов, необходимых для реализации мероприятий, в том числе предварительной сметы затрат на реализацию мероприятий, рассчитанной на основании анализа рынка цен, коммерческих предложений (не менее трех) поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

21 июня 2021 года исполняющий обязанности прокурора Сахалинской области обратился в Сахалинский областной суд с административным иском с учетом последующих уточнений в интересах неопределенного круга лиц о признании не соответствующим требованиям федерального законодательства и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункта 2.13 Порядка в той части, в которой данной нормой не определен порядок расчета размера субсидии.

В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение подпункта «г» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2020 года № 203, оспариваемый пункт Порядка не определяет ни размер субсидии, ни порядок расчета ее размера, что не отвечает принципу правовой определенности и нарушает права неопределенного круга лиц. 

Просит признать пункт 2.13 Порядка определения объема и условия предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям, в отношении которых министерство культуры и архивного дела Сахалинской области осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденный постановлением Правительства Сахалинской области от 19 января 2021 №9, в той части, в которой данной нормой не определен порядок расчета размера субсидии, не соответствующим требованиям федерального законодательства и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании прокуроры Низамова С.А. и ФИО1 заявленные требования поддержали, представители Правительства Сахалинской области ФИО2 и ФИО3 в удовлетворении административного иска просили отказать.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Бюджетным кодексом Российской Федерации в пункте 1 статьи 78.1 определено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Исходя из приведенных законоположений, порядок определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, оспариваемый в части Порядок принят Правительством Сахалинской области в пределах предоставленных законом полномочий, в предусмотренной форме, с соблюдением установленной процедуры, его опубликование произведено в установленном порядке.

По данным основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.

Проверяя соответствие оспариваемого пункта Порядка нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 17 июля 2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (часть 2 статьи 1), Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (подпункты «а», «в», «ж» пункта 3), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, признают коррупциогенными факторами положения правовой нормы, устанавливающие для правоприменителя необоснованную широту дискреционных полномочий, в том числе отсутствие или неопределенность условий или оснований для принятия решения, выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), отсутствие или неполноту административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка. 

Согласно разъяснению, данному в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2020 года № 203 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели (далее - общие требования). 

Согласно пункту 2 общих требований нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченных ими органов государственной власти (государственных органов), муниципальные правовые акты местной администрации или уполномоченных ею органов местного самоуправления, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий (далее - правовые акты), содержат: а) общие положения о предоставлении субсидий; б) условия и порядок предоставления субсидий; в) требования к отчетности; г) порядок осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их несоблюдение.

Подпунктом «г» пункта 4 общих требований предусмотрено, что в целях определения условий и порядка предоставления субсидии в правовом акте указывается размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения и (или) иная информация исходя из целей предоставления субсидии), и источник ее получения, за исключением случаев, когда размер субсидии определен законом (решением) о бюджете, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Таким образом, нормативный правовой акт, устанавливающий порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, должен содержать размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер, и источник ее получения. 

Оспариваемым пунктом 2.13 Порядка конкретный размер субсидии не определен, следовательно, он должен содержать порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер. В свою очередь, порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер, должен содержать формулы расчета и порядок их применения и (или) иная информация исходя из целей предоставления субсидии. 

Формулы расчета и порядок их применения в оспариваемом пункте Порядка также не приведены. 

Как следует из буквального прочтения подпункта «г» пункта 4 общих требований, порядок расчета размера субсидии может определяться и из иной информации исходя из целей предоставления субсидии. 

Пунктом 2.13 названного регионального нормативного правового акта определен порядок расчета размера субсидии из иной информации исходя из целей предоставления субсидии. 

Так, размер субсидии определяется министерством с учетом потребности учреждения в получении такой субсидии и в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке министерству как получателю средств областного бюджета, исходя из целей предоставлений субсидий:

- на осуществление расходов по реализации мероприятий, не предусмотренных установленным государственным заданием на оказание государственных услуг (выполнение работ) в рамках государственных программ Сахалинской области, в рамках региональных проектов «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры» («Культурная среда») (Сахалинская область), «Создание условий для реализации творческого потенциала нации» («Творческие люди») (Сахалинская область), «Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры» («Цифровая культура») (Сахалинская область), входящих в состав национального проекта «Культура», размер субсидии определяется исходя из расчета-обоснования суммы субсидии, перечня расходов, необходимых для реализации мероприятий, в том числе предварительной сметы затрат на реализацию мероприятий, рассчитанной с применением методов, установленных законодательством о закупках товаров, работ, услуг;

- на осуществление расходов по приобретению объектов особо ценного движимого имущества (оборудование, транспортные средства и материальные запасы), затраты на приобретение которого не включены в расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) размер субсидии определяется исходя из расчета-обоснования суммы субсидии, перечня расходов, необходимых для реализации мероприятий, в том числе предварительной сметы затрат на реализацию мероприятий, рассчитанной с применением методов, установленных законодательством о закупках товаров, работ, услуг;

- на осуществление расходов по разработке, экспертизе проектной документации и проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального ремонта, техническому обследованию зданий, в том числе с элементами реставрации, объектов недвижимого имущества, находящихся в оперативном управлении или безвозмездном пользовании учреждения, размер субсидии определяется исходя из расчета-обоснования суммы субсидии, в том числе предварительной сметы на проведение экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального ремонта, техническое обследование зданий;

- на осуществление расходов по проведению капитального ремонта объектов недвижимого имущества и (или) особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду); осуществлению строительного контроля при капитальном ремонте объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств областного бюджета размер субсидии определяется исходя из расчета-обоснования суммы субсидии, перечня объектов, подлежащих ремонту, дефектной ведомости, предварительной сметы расходов на проведение капитального ремонта или строительного контроля;

- на осуществление расходов по содержанию объектов недвижимого имущества учреждений в надлежащем техническом, санитарном и ином состоянии до получения ими специального разрешения (лицензии) на осуществление уставной деятельности; осуществлению деятельности вновь созданных учреждений до установления им государственного задания на оказание государственной услуги (выполнение работы), размер субсидии определяется исходя из расчета-обоснования суммы субсидии, предварительной сметы расходов на содержание вновь вводимых объектов недвижимого имущества или вновь созданных учреждений;

- на осуществление расходов по стипендиальному обеспечению и предоставлению мер социальной поддержки обучающимся в учреждении размер субсидии определяется исходя из плановой численности студентов, обучающихся по очной форме обучения за счет средств областного бюджета в профессиональных образовательных организациях, и исходя из нормативов формирования стипендиального фонда, установленных Правительством Сахалинской области;

- на осуществление расходов по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, размер субсидии определяется исходя из прогнозируемого количества лиц и расчетов в соответствии с порядками предоставления мер социальной поддержки, установленных Правительством Сахалинской области;

- на осуществление расходов по компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг специалистам государственных учреждений культуры Сахалинской области, состоящим в штате по основному месту работы в учреждении, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, размер субсидии определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании расчетов министерства; выделение организациям субсидий производится на основании заявки на финансовое обеспечение данных расходов;

- на осуществление расходов по осуществлению процедуры ликвидации или реорганизации учреждений размер субсидии определяется исходя из расчета-обоснования суммы субсидии, предварительной сметы расходов на осуществление процедуры ликвидации или реорганизации учреждений;

- на осуществление расходов по выполнению мероприятий по предотвращению или ликвидации последствий аварийных (чрезвычайных) ситуаций при ремонте и восстановлении объектов размер субсидии определяется исходя из расчета-обоснования суммы субсидии, предварительной сметы расходов на выполнение мероприятий по предотвращению или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- на осуществление расходов по реализации иных мероприятий, не предусмотренных установленным государственным заданием на оказание государственных услуг (выполнение работ) размер субсидии определяется исходя из расчета-обоснования суммы субсидии, перечня расходов, необходимых для реализации мероприятий, в том числе предварительной сметы затрат на реализацию мероприятий, рассчитанной на основании анализа рынка цен, коммерческих предложений (не менее трех) поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 

При этом, пунктом 2.2 Порядка определен порядок подачи заявки на получение субсидии и названы документы, которые предоставляются вместе с заявлением в зависимости от вида субсидии. 

Исходя из совокупного анализа региональных норм и федеральных предписаний суд не усматривает неопределенности пункта 2.13 оспариваемого Порядка, а также несоответствия имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам, поскольку содержащийся в нем порядок расчета размера субсидии является понятным и не допускает иного расчета размера субсидии, кроме установленного названными региональными положениями. 

Отсутствие конкретного алгоритма действий при определении министерством размера субсидии исходя из представленных для ее расчета документов на запрашиваемые цели не противоречит положениям вышеприведенного нормативного правового акта, поскольку размер субсидии в соответствии с федеральным нормативным регулированием может определяться из информации исходя из целей предоставления такой субсидии без приведения соответствующих формул и порядка их применения. 

По изложенным основаниям, доводы прокурора о необходимости указания в оспариваемом акте иного порядка расчета размера субсидии являются несостоятельными.

Кроме того, пунктом 4.6 Порядка предусмотрено, что при выявлении по результатам проверок, проведенных уполномоченным органом государственного финансового контроля, фактов нарушения учреждением целей и условий предоставления субсидии, уполномоченный орган финансового контроля осуществляет мероприятия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд с учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает подлежащим опубликованию сообщение о принятом решении суда в официальном печатном издании исполнительных органов государственной власти Сахалинской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного иска исполняющего обязанности прокурора Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц о признании не соответствующим требованиям федерального законодательства и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункта 2.13 Порядка определения объема и условия предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям, в отношении которых министерство культуры и архивного дела Сахалинской области осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 19 января 2021 №9, в той части, в которой данной нормой не определен порядок расчета размера субсидии, - отказать.

Сообщение о принятии решения суда опубликовать в газете «Губернские ведомости» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 19 августа 2021 года.

Судья Сахалинского областного суда Н.А.Седых