Дело № 5-770/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 11 ноября 2020 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Айрапетян Е.М., при секретаре судебного заседания Лебединской А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1, 

<

данные изъяты> 

у с т а н о в и л:

ФИО1, 02 июня 2020 года в 08 часов 40 минут, прибыв из города Челябинска авиарейсом № 324 в аэропорт г. Краснодара, в нарушение требований ст. 10 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 9 от 30 марта 2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением от 13 апреля 2020 года № 11), не выполнила выданное ей постановление № 11400 главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю ФИО2 от 02 июня 2020 года о нахождении в режиме изоляции под непрерывным медицинским наблюдением в условиях обсерватора сроком 14 суток.

По указанному факту, 02 июня 2020 года главным специалистом-экспертом отдела ЗПП Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО6 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседании ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее, принимая участие в судебном заседании, не оспаривая изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, ФИО1 пояснила, что отказалась от исполнения выданного ей постановления, поскольку прибыла на территорию г. Краснодара совместно с двумя малолетними детьми, для последующего перемещения в Республику Адыгея, где проживают ее родители и имеют на праве собственности жилое помещение, по прибытию в которое она незамедлительно уведомила об этом Управление Роспотребнадзора, сотрудниками которого у нее были взяты соответствующие анализы. По результатам лабораторного исследования COVID-19 у нее обнаружен не был. В подтверждение изложенных обстоятельств ФИО1 представила копию свидетельства о рождении, свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, справку Администрации МО «Красноульское сельское поселение» о фактическом проживании по указанному адресу в период со 02 июня 2020 по 06 августа 2020 года, направление № 1 на лабораторное исследования от 03 июня 2020 года.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу подп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с. п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 2 ст. 31 Закона № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 33 Закона № 52-ФЗ).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (п. 2 ст. 50, п. 6 ч. 1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 10 Закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Исходя из анализа приведенных выше норм привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Краснодарского края, проведения мероприятий по санитарной охране территории края, в соответствии со ст. 33, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением № 11 Главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю от 17 апреля 2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» на администрацию Краснодарского края возложена обязанность обеспечить изоляцию лиц, прибывших всеми видами транспорта на территорию Краснодарского края на срок 14 календарных дней со для прибытия в домашних условиях либо в условиях обсерватора, Способ изоляции определять исходя из санитарно - эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой короновирусной инфекции COVID-19 на территории Краснодарского края.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, 02 июня 2020 года в 08 часов 40 минут, прибыв из города Челябинска авиарейсом № 324 в аэропорт г. Краснодара, получив постановление № 11400 главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю ФИО2 от 02 июня 2020 года о нахождении в режиме изоляции под непрерывным медицинским наблюдением в условиях обсерватора по адресу: 

<

...> (отель «Чехов») сроком на 14 суток, от его исполнения отказалась.

Указанные обстоятельства не оспариваются ФИО1 и подтверждаются собранными по делу доказательствами: 

- сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ от 02 июня 2020 года;

- постановлением № главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю ФИО2 от 02 июня 2020 года, выданному ФИО1, как прибывшей на территорию г.Краснодара из г. Челябинска, о нахождении в режиме изоляции под непрерывным медицинским наблюдением в условиях обсерватора по адресу: 

<

...>, сроком на 14 суток;

- анкетой прибывающего авиарейсом в Краснодар и распиской ФИО1 о получении Постановления № от 02 июня 2020 года;

- постановлениями № Д и № Д от 02 июня 2020 года на имя несовершеннолетних детей ФИО1 о нахождении в режиме изоляции под непрерывным медицинским наблюдением в условиях обсерватора по адресу: 

<

...>, сроком 14 суток;

- копиями свидетельств о рождении ФИО7, и ФИО8

Перечисленные документы оформлены надлежащим образом, в силу ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ признаются судьей допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими факт и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола ФИО1 принимала личное участие, копия протокола вручена в установленном законом порядке.

Деяние ФИО1, не исполнившей требования Постановления Главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю в условиях угрозы распространения на территории Российской Федерации, в том числе на территории Краснодарского края, коронавирусной инфекции, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Судья квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, - как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении ФИО1 наказания, руководствуясь требованиями ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, при отсутствии тяжких последствий, а также в отсутствие у ФИО1 на момент приезда в г. Краснодар коронавирусной инфекции, что подтверждается результатами лабораторных исследований отобранных у нее биологических материалов, при наличии смягчающих наказание обстоятельств, к которым судья относит признание вины, наличие двоих малолетних детей, и в отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, судья приходит к выводу о возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и объявления ей устного замечания.

Приходя к указанному выводу, судья учитывает, что согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 апреля 2003 года №116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая отсутствие негативных последствий, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, судья считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ и объявить ей устное замечание.

В данном случае с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения устное замечание как мера порицания за совершение инкриминируемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив ей устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст.ст. 30.1 – 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска.

Судья: Айрапетян Е.М.