РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

№ 12-57/2023

3 августа 2023 г.

г. Знаменск

Астраханская область

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Куликова М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Знаменске Астраханской области в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: 

<

...>, в порядке пересмотра жалобу Агентства по организации деятельности мировых судей Астраханской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области ФИО2 от 29 мая 2023 г. об отказе в прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении № 5-117/2021, предусмотренном статьей 20.19 Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 2 апреля 2021 г. по делу об административному правонарушении № 5-117/2021 ФИО3 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25 мая 2023 г. Агентство по организации деятельности мировых судей Астраханской области обратилось к мировому судье с заявлением о прекращении исполнения постановления по делу об административному правонарушении № 5-117/2021 об уплате административного штрафа. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области ФИО2 от 29 мая 2023 г. отказано в удовлетворении заявления Агентства по организации деятельности мировых судей Астраханской области о прекращении исполнения постановления мирового судьи судебного участка № 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 2 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении № 5-117/2021, предусмотренном статьей 20.19 Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 

В жалобе, поданной в Ахтубинский районный суд Астраханской области, руководитель Агентства по организации деятельности мировых судей Астраханской области Иванченко В.А. просил об отмене вынесенного мировым судьей постановления от 29 мая 2023 г., указывая на истечение срока давности исполнения постановления и отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об уклонении ФИО3 от исполнения административного наказания. 

Представитель Агентства по организации деятельности мировых судей Астраханской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом по месту жительства, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. 

Изучив материалы дела, материалы дела об административному правонарушении № 5-117/2021, прихожу к следующему. 

В части 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 данного Кодекса.

Статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирован институт давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

Так, в части 1 названной статьи определено общее правило, согласно которому постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

При исчислении срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания следует иметь в виду, что частями 2-4 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены случаи, когда течение этого срока прерывается либо приостанавливается.

В соответствии с частью 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

В силу частей 3, 4 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления, в том числе, в случае истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 31.7 указанного Кодекса).

Установлено, что 28 февраля 2021 г. стажером по должности полицейского водителя ОССПС МОМВД по ЗАТО город Знаменск Астраханской области составлен протокол об административном правонарушении АА № в отношении ФИО3, которая 28 февраля 2021 г. в 21-00 часов находилась в г. Знаменске Астраханской области без специального разрешения, чем нарушил установленный законом особый режим особый режим в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО). 

При составлении протокола ФИО3 указала адрес регистрации и фактического проживания: 

<

адрес> 

19 марта 2021 г. дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 поступило в судебный участок № 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области, определением мирового судьи от 19 марта 2021 г. назначено к рассмотрению на 2 апреля 2021 г. в 09-15 часов. 

Согласно материалам дела об административном правонарушении № 5-117/2021, лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещен о дате и времени рассмотрения дела, в заявлении от 2 апреля 2021 г. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав адрес места жительства: 

<

адрес> приложив копию паспорта. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 2 апреля 2021 г. по делу об административному правонарушении № 5-117/2021 ФИО3 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (пункт 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Копия не вступившего в законную силу постановления мирового судьи с разъяснением срока уплаты административного штрафа направлены ФИО3 2 апреля 2021 г. по адресу: 

<

адрес> По месту регистрации ФИО3 копия постановления не направлена. 

С учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», должностному лицу и судебным инстанциям следует исчислять десятидневный срок вступления постановления в законную силу после даты возвращения направленного почтового отправления отправителю.

Согласно материалам дела, судебная корреспонденция возвращена отправителю из-за истечения срока хранения, поступила в суд 21 апреля 2021 г. Соответственно постановление мирового судьи вступило в законную силу 12 мая 2021 г. 

В установленный срок (до 12 июля 2021 г. включительно) административный штраф, назначенный названным выше постановлением должностного лица, ФИО3 уплачен не был, с заявлением о предоставлении отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа ФИО3 к мировому судье не обращалась, в связи с чем, 7 июля 2023 г. второй экземпляр постановления мирового судьи направлен в Ахтубинское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (далее- Ахтубинский РОСП УФССП России по Астраханской области) для исполнения. 

Согласно предоставленным Ахтубинским РОСП УФССП России по Астраханской области сведениям, на основании постановления мирового судьи судебного участка № 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 2 апреля 2021 г. по делу об административному правонарушении № 5-117/2021, судебным приставом-исполнителем 26 июля 2021 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО3, предмет исполнения: штраф по делу об административном правонарушении в размере 3000 руб. 

Согласно сводке по исполнительному производству, судебным приставом-исполнителем предприняты все необходимые исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф (ФИО3) не составлялся; исполнительное производство не приостанавливалось. 

Отсутствие положительного результата от проводимых исполнительных действий само по себе не свидетельствует о том, что причиной неисполнения требований исполнительного документа явилось бездействие судебного пристава-исполнителя либо уклонение должника от исполнения постановления о назначении административного наказания.

12 мая 2023 г. исполнительное производство окончено в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Так, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта является основанием для окончания исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, данными Верховным Судом Российской Федерации в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при приведении постановления по делу в исполнение необходимо учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 31.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 сентября 2018 г. № 33-АД18-5, в ситуации, когда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в течение двух лет со дня вступления постановления о назначении данного административного штрафа в законную силу, а также отсутствуют сведения о перерыве течения соответствующего срока давности, днем окончания исполнения постановления о назначении административного штрафа (независимо от календарной даты, когда судебным приставом-исполнителем принято решение об окончании исполнительного производства) будет являться день, в который истекли два года со дня вступления данного постановления в законную силу.

Из содержания приведенных положений следует, что при отсутствии оснований для перерыва течения срока давности, его приостановления либо продления, исполнение постановления о назначении административного наказания по истечении двух лет со дня его вступления в законную силу подлежит прекращению независимо от его исполнения.

Учитывая, что постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной статьей 20.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, вступило в законную силу 12 мая 2021 г., оно должно было быть приведено в исполнение в срок до 12 мая 2023 г.

Доказательств уклонения ФИО3 от исполнения постановления о привлечении его к административной ответственности в материалах дела не содержится. Неисполнение судебным приставом исполнительного документа в пределах установленного законом срока само по себе не влечет прерывания срока давности, установленного статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок исполнения постановления от 2 апреля 2021 г. по состоянию на 25 мая 2023 г. (день обращения с заявлением о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания) истек.

Необходимо отметить, что исполнительное производство окончено в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не обжаловалось и незаконным не признано. Соответственно, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебного акта- постановления мирового судьи от 2 апреля 2021 г. по делу об административному правонарушении № 5-117/2021 уполномоченным органом- территориальным органом Федеральной службой судебных приставов завершено. 

С учетом изложенного, выводы мирового судьи об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Агентства по организации деятельности мировых судей Астраханской области о прекращении исполнения постановления мирового судьи от 2 апреля 2021 г. по делу об административному правонарушении № 5-117/2021, срок давности исполнения которого, установленный статьей 31.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, истек, нельзя признать состоятельными.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи об отказе в удовлетворении заявления Агентства по организации деятельности мировых судей Астраханской области от 29 мая 2023 г. о прекращении исполнения постановления мирового судьи от 2 апреля 2021 г. о назначении административного наказания подлежит отмене, с разрешением вопроса о прекращении исполнения постановления мирового судьи судебного участка № 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 2 апреля 2021 г. по делу об административному правонарушении № 5-117/2021, предусмотренном статьей 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области ФИО2 от 29 мая 2023 г. об отказе в прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении № 5-117/2021, предусмотренном статьей 20.19 Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 ,- отменить. 

Прекратить исполнение постановления мирового судьи судебного участка № 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 2 апреля 2021 г. по делу об административному правонарушении № 5-117/2021, предусмотренном статьей 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 

Судья Куликова М.Д.