РЕШЕНИЕ

27 ноября 2017 года г.Киреевск Тульской области

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО1. от 18.10.2017 о привлечении к административной ответственности ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, 

с участием 

ФИО3,

представителя Управления Федерального казначейства по Тульской области по доверенности ФИО4,

у с т а н о в и л:

на основании постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО1 от 18.10.2017 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

На указанное постановление ФИО3 подана жалоба, в которой указано следующее. 

13.11.2015 между администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района и ООО «Ин-групп» заключен муниципальный контракт № на приобретение 163 жилых помещений в многоквартирных домах долевым участием в строительстве в муниципальном образовании город Киреевск Киреевского района для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах муниципального образования Приупское Киреевского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» по итогам открытого аукциона в электронной форме (номер закупки №).

По данному контракту Застройщик обязуется в предусмотренный контрактом срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Тульская область, Киреевский район, город Киреевск, микрорайон «Брусяновский», принадлежащем Застройщику на основании договора № аренды земельного участка от 22.08.2014. Участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную контрактом цену и принять Объекты долевого строительства. Застройщик обязуется передать участнику Долевого строительства 163 квартиры общей площадью (без учета площади лоджий и балконов) 7271 м.кв. Срок действия контракта до 31.12.2016. Цена контракта составляет 206012250 рублей является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, пересмотр первоначальной установленной цены настоящего Контракта не допускается. 

В соответствии с п.5 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» размер предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, при этом предельная стоимость одного квадратного метра общей площади таких жилых помещений не должна превышать стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемую федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, с учетом средней стоимости строительства многоквартирных домов для каждого субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 

Приказом Минрегиона России от 27.12.2012 № 554 «О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2013 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлена стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенного для определения в 2013 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 2.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в размерах Тульская область 30500 рублей. 

25.11.20 15, 03.08.2016, 01.06.2016, 31.05.20 17, 31.03.20 17, 15.01.2016, 28.10.2016 заключены дополнительные соглашения к контракту. Цена контракта оплачена в полном объеме, что подтверждается соответствующими платежными поручениями. 

Последний платеж по контракту произведен 08.08.2017: платежное поручение № на сумму 314082,99 руб. 

В журнале событий 29.08.2017 внесена реестровая запись №, которой контракт переведен в статус - «Исполнение завершено» на официальном сайте закупки - гов.ру. 

В результате предписание от 23.08.2017 № с требованием уменьшить цену муниципального контракта, которое поступило в администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района 04.09.2017, исполнить невозможно, так как исполнение контракта завершено. 

По указанным основаниям просит суд: постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО1. № от 18.10.2017 отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Считает, что не имел возможности исполнить предписание Управления Федерального казначейства по Тульской области, так как на момент его вынесения муниципальный контракт был полностью исполнен. Так же пояснил, что регистрация прав собственности на объекты долевого строительства (квартиры) завершилась к 30.10.2017. 

Представитель Управления Федерального казначейства по Тульской области – по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил жалобу ФИО3 оставить без удовлетворения. Администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района не предпринимались какие-либо меры по исполнению предписания об уменьшении цены муниципального контракта. Не оспаривалось само предписание и акт выездной проверки от 27.07.2017. Администрация муниципального образования Приупское Киреевского района не обращалась в суд об оспаривании дополнительного соглашения от 15.01.2016 к муниципальному контракту от 13.11.2015 №.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав ФИО3, представителя Управления Федерального казначейства по Тульской области, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как усматривается из материалов дела Управлением Федерального казначейства по Тульской области в соответствии с приказом Управлением Федерального казначейства по Тульской области от 22.06.2017 № в отношении администрации МО Приупское Киреевского района в период с 26.06.2017 по 27.07.2017 проведена плановая проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в виде имущественного взноса с Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках государственной Программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» (идентификатор контрольного мероприятия - №). 

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства о контрольной системе в сфере закупок: в нарушение подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 3.3.2 Муниципального контракта от 13.11.2015 № на приобретение 163 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирных домах долевым участием в строительстве в муниципальном образовании город Тула для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах муниципального образования Приупское Киреевского района, при уменьшении предусмотренной муниципальным контрактом общей площади объектов долевого строительства, не произведено уменьшение цены муниципального контракта, исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений на 14 631 374, 76 рубля (в том числе средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 7 423 959,55 рублей)

23.08.2017 главе администрации муниципального образования Приупское Киреевского района ФИО3 направлено предписание об устранении нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Главе администрации муниципального образования Приупское Киреевского района ФИО3 было предписано уменьшить цену муниципального контракта № от 13.11.2015 на приобретение 163 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирных домах долевым участием в строительстве в муниципальном образовании г.Тула для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах муниципального образования Приупское Киреевского района на 14 631 374,76 рубля в соответствии с действующим законодательством РФ в срок до 01.10.2017. О результатах исполнения данного Предписания следовало проинформировать Управление Федерального казначейства по Тульской области не позднее 7 дней с даты исполнения Предписания.

В установленный срок указанное законное предписание Управления Федерального казначейства по Тульской области исполнено не было, что подтверждается письмом администрации МО Приупское Киреевского района № от 29.09.2017.

По факту невыполнения данного предписания старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО5 16.10.2017 в отношении главы администрации МО Приупское Киреевского района ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО1 пришла к выводу о виновности главы администрации МО Приупское Киреевского района ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Согласно подпункта «б» пункта 1 части 1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта, исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Пункт 3.3.2 Муниципального контракта от 13.11.2015 № на приобретение 163 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирных домах долевым участием в строительстве в муниципальном образовании г.Тула для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах МО Приупское Киреевского района предусматривает, что в ходе исполнения настоящего контракта Стороны вправе изменить (увеличить/уменьшить) не более чем на десять процентов общую площадь Объектов долевого строительства по результатам обмеров органом технической инвентаризации. При этом по соглашению Сторон допускается уменьшение цены контракта пропорционально уменьшению общей площади Объектов долевого строительства из расчета цены одного квадратного метра общей площади Объектов долевого строительства, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Уменьшение общей площади объектов долевого строительства, а соответственно цены муниципального контракта, исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений (с 7271 м. кв. до 6754,5 м. кв.) подтверждается дополнительным соглашением от 15.01.2016 б/н к муниципальному контракту от 13.11.2015 № на приобретение 163 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирных домах долевым участием в строительстве в муниципальном образовании город Тула для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах муниципального образования Приупское Киреевского района.

В силу положений ч.27 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должностные лица органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению.

Из материалов дела и постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО1 от 18.10.2017 усматривается, что факт совершения главой администрации МО Приупское Киреевского района ФИО3 административного правонарушения был предметом исследования должностным лицом Управления Федерального казначейства по Тульской области в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главы администрации муниципального образования Приупское Киреевского района ФИО3 подтверждается совокупностью доказательств, в том числе:

-протоколом об административном правонарушении № от 16.10.2017; 

-предписанием об устранении нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, направленным 23.08.2017 главе администрации муниципального образования Приупское Киреевского района ФИО3;

-муниципальным контрактом от 13.11.2015 № на приобретение 163 жилых помещений (благоустроенных квартир) общей площадью 7271 м. кв. в многоквартирных домах долевым участием в строительстве в муниципальном образовании г.Тула для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах муниципального образования Приупское Киреевского района;

-дополнительным соглашением от 15.01.2016 б/н к муниципальному контракту от 13.11.2015 №;

-приказом Управлением Федерального казначейства по Тульской области от 22.06.2017 № о проведении плановой проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в виде имущественного взноса с Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках государственной Программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в отношении администрации муниципального образования Приупское Киреевского района в период с 26.06.2017 по 27.07.2017; 

-письмом муниципального образования администрации МО Приупское Киреевского района № от 29.09.2017;

-актом выездной проверки в отношении администрации муниципального образования Приупское Киреевского района от 27.07.2017, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, который был вручен ФИО3 27.07.2017. 

Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО6 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы ФИО3 о том, что на момент вынесения предписания муниципальный контракт был исполнен, не может служить основаниям для освобождения ФИО3 от административной ответственности.

Главой администрации муниципального образования Приупское Киреевского района ни акт проверки выездной проверки от 27.07.2017, ни предписание об устранении нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров от 23.08.2017 не обжаловались. Меры к предъявлению претензий к застройщику либо оспариванию в судебном порядке дополнительного соглашения от 15.01.2016 к муниципальному контракту от 13.11.2015 № не предпринимались.

Кроме того, пунктом 2.3 муниципального контракта от 13.11.2015 № на приобретение 163 жилых помещений (благоустроенных квартир) общей площадью 7271 м. кв. в многоквартирных домах долевым участием в строительстве в муниципальном образовании г.Тула для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах муниципального образования Приупское Киреевского района предусмотрено, что окончание срока действия контракта – 31.12.2016, но не ранее даты осуществления Участником долевого строительства окончательного расчета по настоящему контракту и получения в регистрирующем органе свидетельств, подтверждающих проведение государственной регистрации его права собственности на Объект долевого строительств (квартиры).

Как пояснил в судебном заседании ФИО3 регистрация прав собственности на объекты долевого строительства (квартиры) завершилась только к 30.10.2017. 

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО3 назначено в пределах санкции ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания принято во внимание, что административное правонарушение ФИО3 совершено впервые.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, судья не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

По указанным основаниям постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО6 от 18.10.2017 о привлечении к административной ответственности ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО3 без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л :

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО1 от 18.10.2017 о привлечении к административной ответственности ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения. 

Судья