Административное дело № 2А-10/2021

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2021 г. г. Хабаровск

Краснореченский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Митрофанова А.А., при помощнике судьи Бессмертной А.С., с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, помощника военного прокурора военной прокуратуры Бикинского гарнизона 

<

данные изъяты> Пака О.Е., свидетеля ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ... 

<

данные изъяты> ФИО5, об оспаривании действий командира названной воинской части, связанных с исключением из списков личного состава части без обеспечения денежным довольствием в полном объеме,

установил:

ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконными действия командира войсковой части ..., связанные с необеспечением при исключении из списков личного состава части дополнительными выплатами к денежному довольствию.

В целях восстановления своих прав ФИО5 просит суд возложить на командира войсковой части ... обязанность произвести перерасчет с мая 2018 года по февраль 2020 года и выплатить денежное довольствие с учетом:

- ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20%;

- ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 10%;

- ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 40%;

- премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 % за июнь 2018 года, апрель, май, октябрь-декабрь 2019 года, а также февраль 2020 года.

В обоснование заявленных требований ФИО5 в исковом заявлении указал, что проходил военную службу в войсковой части ... в должности командира батальона материального обеспечения.

До мая 2018 года денежное довольствие административным ответчиком начислялось и выплачивалось с учетом оспариваемых надбавок, однако в последующем выплата таковых была прекращена.

В ходе прохождения военной службы по неизвестным ему причинам премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в июне 2018 года, апреле, мае, октябре-декабре 2019 года, а также феврале 2020 года, была выплачена в меньшем, чем полагалась, размере.

Кроме того, в период с 2005 по 2011 год он проходил военную службу в ВДВ на воинской должности, выполнение обязанностей по которой связано с систематическим совершение прыжков с парашютом, которая засчитывается в выслугу лет из расчета 1 месяц за 1,5. В связи с чем, в мае 2018 года у него возникло право на получении надбавки за выслугу лет в размере 40%, однако выплата таковой производилась в размере 30%.

Учитывая, что приказом командира войсковой части ... от 

<

адрес> ... он исключен из списков личного состава части без обеспечения денежным довольствием с учетом вышеперечисленных дополнительных выплат, административный истец считает, что действиями (бездействием) командира войсковой части ... нарушены его права и законные интересы.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании привел доводы, аналогичные доводам ФИО5, изложенные тем в исковом заявлении. На требованиях административного истца настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель командира войсковой части ... ФИО4 требования административного истца не признал, и пояснил, что, исключая административного истца из списков личного состава части, командир воинской части действовал в пределах представленных ему полномочий и прав истца не нарушал.

В связи с отсутствием в воинской части карточки-допуска ФИО5 на работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также неисполнением обязанностей по работе с названными сведениями, оспариваемая истцом надбавка не выплачивалась командиром части на законных основаниях.

Будучи перемещенным по службе в войсковую часть ..., административный истец изменил направление служебной деятельности, а по прибытию в войсковую часть 46102 ранее присвоенную ему классную квалификацию не подтвердил, в связи с чем, командованием части выплата надбавки за классную квалификацию ФИО5 не производилась.

Снижение размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей происходило в связи с систематическими нарушениями воинской дисциплины, выраженными в отсутствии на службе и неявке на учебные сборы.

Учитывая, что исполнение Тепловым обязанностей по должности заместителя командира по тылу – начальника тыла, не было связано с необходимостью совершения прыжков с парашютом, каких-либо законных оснований для зачисления данного периода службы в льготном исчислении у командования части не имелось, равно как и у административного истца прав на надбавку за выслугу лет в размере 40%.

На основании изложенного представитель административного ответчика ФИО4 просил суд в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме. 

Командир войсковой части ... в судебное заседание не прибыл, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению административного искового заявления.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение военного прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО5 на основании контракта о прохождении военной службы, заключенного 12 июня 2016 г. на срок три года, проходил военную службу в войсковой части ... в должности командира батальона материального обеспечения (далее - БМО), на которую назначен командующим войсками ВВО 15 апреля 2016 г.

20 декабря 2017 г. приказом Министра обороны РФ ФИО5 освобожден от занимаемой должности и назначен старшим офицером управления 8 армии ЮВО.

15 января 2018 г. ФИО5 зачислен в списки личного состава войсковой части ..., приступил к принятию дел и должности старшего офицера.

Как усматривается из приказа Министра обороны РФ от 22 марта 2018 г. № 021 ФИО5 вновь назначен на воинскую должность командира БМО. Приказом административного ответчика от 15 мая 2018 г. № 96 ФИО5 3 мая 2018 г. принял дела и должность, приступил к исполнению служебных обязанностей.

Приказом командира войсковой части ... от 13 марта 2020 г. № 52 административный истец, уволенный с военной службы по истечении срока контракта, с 17 мая 2020 г. исключен из списков личного состава части.

Апелляционным определением 1-го Восточного окружного военного суда от 4 февраля 2021 г. на командира войсковой части ... возложена обязанность изменить дату исключения ФИО5 из списков личного состава части на 17 июня 2020 г. Этим же судебным актом установлено, что до исключения из списков личного состава части ФИО5 дела и должность не сдавал, а, следовательно, имеет право на получение денежного довольствия, как военнослужащий, стоящий на должности командира БМО.

Из расчетных листов административного истца, исследованных в суде, следует, что вплоть до мая 2018 года денежное довольствие ему начислялось и выплачивалось с учетом ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и классную квалификацию. 

Ежемесячная надбавка за выслугу лет до исключения из списков личного состава части ФИО5 начислялась в размере 30%, а премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за июнь 2018 года, апрель, май, октябрь-декабрь 2019 года, а также февраль 2020 года, выплачивалась размере меньшем, чем установлена приказом административного ответчика.

Разрешая требования административного истца о нарушении его прав на положенное денежное довольствие, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы, которое состоит из месячного оклада по воинскому званию и оклад по воинской должности, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Обеспечение военнослужащих денежным довольствием производилось в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, а с 1 октября 2019 г. приказом того же должностного лица от 6 декабря 2019 г. № 727.

Пунктом 43 Порядка, утвержденного приказом № 2700, установлено, что военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация второго класса, выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 10 % оклада по занимаемой воинской должности.

Данная надбавка выплачивается со дня присвоения классной квалификации и по день окончания срока, на который она присвоена.

Приказом командира войсковой части ... от 12 декабря 2016 г. административному истцу присвоена классная квалификация «специалист 2 класса» сроком на 3 года с 25 октября 2016 г. по 24 октября 2019 г.

Таким образом, при прохождении военной службы ФИО5 имел право на получение денежного довольствия с учетом оспариваемой надбавки вплоть до 24 октября 2019 г.

То обстоятельство, что административный истец назначался на воинскую должность старшего офицера войсковой части 33744, не свидетельствует о прекращении прав на получение данной надбавки.

Учитывая, что административным истцом не представлено сведений об изменении направления служебной деятельности ФИО5, право на оспариваемую надбавку сохранялось за ним, вплоть до 24 октября 2019 г., а с учетом положений абзаца 7 п. 44 Порядка, утвержденного приказом № 727, продлялось до апреля 2020 г. 

Доводы представителя административного ответчика, связанные с тем, что по истечению срока, на который присваивалась классная квалификация, административный истец таковую не подтверждал, суд признает необоснованными, поскольку данных о том, что ФИО5 предлагалось пройти испытания для подтверждения своей квалификации, и он без уважительных причин отказался участвовать в таковых, административным ответчиком суду не представлено.

Что касается требования административного ответчика о выплате ежемесячной надбавки за работу со сведениями, 

<

данные изъяты> тайну, суд признает таковое подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 49 Порядка, действующего до 1 октября 2019 г., установлено, что военнослужащим за работу со сведениями, имеющими степень 

<

данные изъяты>», выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими 

<

данные изъяты> в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

Надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается в начале календарного года и прекращается со дня, следующего за днем прекращения допуска к 

<

данные изъяты> тайне либо доступа к сведениям, 

<

данные изъяты> тайну.

Таким образом перечень оснований для прекращения выплаты оспариваемой надбавки является исчерпывающим.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, воинская должность - 

<

данные изъяты>, занимаемая административным истцом в период с мая 2018 года по июнь 2020 года, возлагает на военнослужащего постоянную работу со сведениями, 

<

данные изъяты>.Как следует из справки войсковой части ... от 22 мая 2018 г. ФИО5 имеет допуск к работе с совершенно-секретными документами с 19 ноября 2015 г., в соответствии с распоряжением от 3 апреля 2018 г. ему предоставлено право доступа к таким документам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у ФИО5 права на получение денежного довольствия с учетом ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими 

<

данные изъяты> тайну, за период с 3 мая 2018 г. по 29 февраля 2020 г.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в воинской части справки-допуска ФИО5 к работе с соответствующими сведениями, судом признаются надуманными, поскольку при наличии данного обстоятельства, командир воинской части обладал всей полнотой власти по восстановлению документов, дающих право на установление и выплату истцу оспариваемой надбавки, однако в нарушение прав административного истца бездействовал.

Доказательств того, что в отношении административного истца прекращен допуск к 

<

данные изъяты> тайне либо доступ к сведениям, составляющим 

<

данные изъяты> тайну, административным ответчиком суду не представлено.

Суждения административного ответчика об отсутствии у ФИО5 права на данную надбавку по причине того, что последний не работал с названными выше документами, противоречит положениям п. 50 Порядка.

Относительно законности снижения ФИО5 размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 77 приказа № 2700, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, кроме прочего, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. Данная премия выплачивается ежемесячно, за исключением периодов нахождения в распоряжении командиров (начальников).

Пунктом 80 приказа Министра обороны установлено, что конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке.

Таким образом, размер выплаты данной премии напрямую зависит от целого ряда обстоятельств.

Аналогичные положения содержит в себе Порядок, утвержденный приказом №727.

Как пояснил в судебном заседании представитель командира войсковой части ... ФИО4, основанием снижения ФИО5 размера указанной премии, каждый раз служило нарушение им воинской дисциплины.

Так из рапортов начальника штаба от 4, 5, 6, 7, 11, 18, 26 марта 2019 г. следует, что в период с 25 февраля по 7 марта, с 15 по 16, 18 и 26 марта 2019 г. административный истец отсутствовал на военной службе. Кроме того, 12 и 13 сентября 2019 г. он не прибыл на установочный сбор для прохождения профессиональной переподготовки.

В результате чего, приказами командира войсковой части ... от 27 февраля 2020 г. № 43, от 27 апреля 2019 г. № 83, от 28 мая 2019 г. № 104, от 22 октября 2019 г. № 217, от 13 декабря 2019 г. № 255, размер оспариваемой премии снижался ответчиком в апреле, мае, октябре 2019 года и феврале 2020 г. до 1 %, в декабре 2019 года до 5 %. 

Вместе с тем, законность и обоснованность принятого административным ответчиком решения о снижении ФИО5 оспариваемой надбавки, вызывает у суда сомнения.

Инкриминируемые ФИО5 проступки, по своему характеру относятся к грубым, разбирательство по которым в соответствии с ДУ ВС РФ является обязательным и проводится исключительно в письменном виде.

Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что должностными лицами во исполнение требований командира воинской части были проведены разбирательства по обстоятельствам отсутствия ФИО5 на военной службы, административным ответчиком в суд не представлено. Сведений, подтверждающих обоснованность принятого командиром части решения о снижении истцу размера премии, материалы дела не содержат. 

Более того, каких-либо рапортов о нарушении Тепловым воинской дисциплины в июне 2018 года и ноябре 2019 года, представитель командира воинской части представить не смог, равно, как и приказов административного ответчика о снижении выплаты в указанные месяца. 

Сомнения вызывают и сами написанные ФИО2 рапорта, поскольку, докладывая 12 марта 2019 г. командиру бригады об отсутствии истца на военной службе, регистрация рапорта в несекретном делопроизводстве происходит 11 марта 2019 г., как и изданный административным ответчиком приказ № 48.

Не представлено административным ответчиком каких-либо сведений, подтверждающих привлечение ФИО5 к дисциплинарной ответственности, наличие упущений по службе, недостатков в результатах профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке.

При таких обстоятельствах, суд признает действия административного ответчика, выраженные в снижении вышеуказанной надбавки, незаконными, а требования административного истца, подлежащими удовлетворению.

Не основанными на законе суд признает действия (бездействие) командира войсковой части ..., связанные с выплатой ежемесячной надбавки за выслугу лет, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 40 названного выше Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при выслуге 25 лет и более, выплачивается ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 40 %.

Данная надбавка выплачивается со дня достижения военнослужащими выслуги лет, дающей право на ее получение, и по день исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Согласно п. 4 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1074, время военной службы в воздушно-десантных войсках на воинских должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом, военнослужащим засчитывается в выслугу лет на льготных условиях, из расчета 1 месяц службы за 1,5.

Как следует из послужного списка ФИО5, в период с 2005 по 2011 годы он проходил военную службу в 

<

данные изъяты> в должности заместителя командира по тылу – начальника тыла.

Из листа учета выполнения прыжков с парашютом усматривается, что с 10 марта 2006 г. по 31 декабря 2010 г. ФИО5 регулярно выполнял прыжки с парашютом. При этом, в соответствии с исследованными в суде приказами командира войсковой части ..., указанные выше периоды полагались к включению в выслугу лет в льготном исчислении.

Как следует из исследованного в суде листа сверки персональных данных военнослужащего и начислении ему денежных выплат с 1 января 2012 г. период военной службы в войсковой части ... с 2006 по 2010 годы произведен из расчета один год за полтора и составил 2 года и 6 месяцев.

Выполнение Тепловым обязанностей по занимаемой воинской должности, связанных с совершением прыжков с парашютом, подтверждается также исследованным в суде сообщением командира войсковой части ... от 5 марта 2021 г., согласно которому данные обязанности регламентированы Руководством по десантной подготовке, введенным в действие приказом командующего 

<

данные изъяты>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у административного истца прав на зачет в выслугу лет на льготных условиях периода военной службы с 2006 по 2010 годы и, как следствие, выплату с 2018 года ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 40 %.

Вопреки требованию ч. 10 ст. 226 КАС РФ, возлагающей на лицо, наделенное государственными или иными полномочиями и принявшее оспариваемые решения, обязанность доказывания соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, суду не представлено иных доказательств того, что командир войсковой части ... законно и обосновано выплачивал денежное довольствие ФИО5 без учета оспариваемых надбавок, снижал ему размер премии за добросовестное и эффективное исполнение служебных обязанностей до 1 и 5 %.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности действий (бездействия) командира войсковой части ..., связанных с выплатой ФИО5 денежного довольствия не в полном объеме.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО5 в период оспариваемых событий обязанности по военной службе не исполнял, в связи с регулярным нахождением в отпусках и стационарном лечении, в связи с чем денежное довольствие начислялось и выплачивалось без учета дополнительных надбавок, суд признает не основанными на законе и отвергает, поскольку за период нахождения в установленных отпусках, непрерывного нахождения на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни, предусмотренном Положением о порядке прохождения военной службы, денежное довольствие выплачивается в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части ... 

<

данные изъяты> ФИО5, об оспаривании действий командира названной воинской части, связанных с исключением из списков личного состава части без обеспечения денежным довольствием в полном объеме, удовлетворить.

Признать незаконным действия (бездействие) командира войсковой части ... связанные с выплатой денежного довольствия подполковнику ФИО5 без учета ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20 %, а также за классную квалификацию в размере 10 %, за период с 3 мая 2018 г. по 29 февраля 2020 г.

Обязать командира войсковой части ... произвести перерасчет и выплату денежного довольствия подполковнику запаса ФИО5 с учетом ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20 %, а также за классную квалификацию в размере 10 %, за период с 3 мая 2018 г. по 29 февраля 2020 г.

Признать незаконными действия командира войсковой части ... связанные с выплатой ежемесячной надбавки за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей военной службы за июнь 2018 г, апрель, май, октябрь, ноябрь и декабрь 2019 г., февраль 2020 г. в меньшем чем полагается размере.

Обязать командира войсковой части ... произвести перерасчет и выплату денежного довольствия подполковнику запаса ФИО5 с учетом ежемесячной надбавки за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей военной службы за июнь 2018 г, апрель, май, октябрь, ноябрь и декабрь 2019 г., февраль 2020 г. в размере 25 %.

Признать незаконным действия командира войсковой части ... связанные с выплатой денежного довольствия подполковнику ФИО5 без учета ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 40 % за период с мая 2018 г. по 29 февраля 2020 г.

Обязать командира войсковой части ... произвести перерасчет и выплату денежного довольствия подполковнику запаса ФИО5 с учетом надбавки за выслугу лет в размере 40 % за период с мая 2018 г. по 29 февраля 2020 г.

Командир войсковой части ... обязан устранить допущенные нарушения и восстановить нарушенные права административного истца указанным в решении способом, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по делу, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию 1-го Восточного окружного военного суда через Краснореченский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его составления судом в окончательной форме, то есть с 24 марта 2021 г.

Председательствующий А.А. Митрофанов