Административное дело № 2А-220/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

26 июня 2018 г. с. Шалинское

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

при секретаре Колосковой У.В.,

с участием представителя административного ответчика Администрации Манского района Красноярского края ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

заинтересованного лица ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-220/18 по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Манского района Красноярского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом Манского района о признании незаконным отказа о предоставлении земельного участка в собственность и о возложении обязанности выдать разрешение на оформление в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Манский районный суд Красноярского края с административным исковым заявлением к Администрации Манского района Красноярского края, КУМИ Манского района о признании незаконным отказа о предоставлении земельного участка в собственность и о возложении обязанности выдать разрешение на оформление в собственность земельного участка.

Исковые требования ФИО3 в порядке КАС РФ аргументированы тем, что ФИО3 является собственником нежилого помещения площадью 99 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также нежилого помещения площадью 204,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. ФИО3 в рамках положений ЗК РФ обратился с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, однако, вопреки требованиям ЗК РФ, в удовлетворении данного заявления ФИО3 было необоснованно отказано.

Основываясь на изложенным обстоятельствах ФИО3, ссылаясь на положения ст. 218 - 220 КАС РФ, просит суд: «1) признать незаконным отказ Администрации Манского района Красноярского края Комитета по управлению муниципальным имуществом Манского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка в собственность пропорционально площади принадлежащего на праве собственности нежилого помещения площадью 99 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, и нежилого помещения площадью 204,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>; 2) обязать Администрацию Манского района Красноярского края, Комитет по управлению муниципальным имуществом Манского района Красноярского края выдать разрешение с оформлением соответствующих документов для оформления в собственность земельного участка пропорционально площади принадлежащего на праве собственности нежилого помещения площадью 99 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, и нежилого помещения площадью 204,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>».

Определением Манского районного суда Красноярского края от 03 марта 2018 г. в качестве заинтересованных лиц привлечены Краевое государственной казенное учреждение «Центр занятости на селения Манского района», ФИО2.

Определением Манского районного суда Красноярского края от 16 марта 2018 г. в качестве заинтересованного лица привлечено Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком Администрацией Манского района Красноярского края в адрес суда направлено возражение на административное исковое заявление ФИО3, и в этом возражении указанный ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявленных ФИО3 требований, поскольку на земельном участке располагается нежилое здание, помещения в котором, помимо ФИО3, принадлежат КГКУ «Манского района» на праве оперативного управления, а также ФИО2 на праве собственности, а соответственно наличие права оперативного управления свидетельствует о том, что земельный участок по месту нахождения спорного здания может быть предоставлен его владельцам только на праве аренды.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда на административное исковое заявление ФИО3 поступили возражения заинтересованного лица Агентства по управлению государственным имуществом 

<

адрес>, и в этом заявлении заинтересованное лицо выражает свое несогласие с требованиями ФИО3, поскольку по данным ЕГРН на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, находится нежилое здание с кадастровым номером №, которое состоит из нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №. ФИО3 является собственником только двух нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, а нежилые помещения с кадастровыми номерами №, № являются собственностью Красноярского края, находятся в оперативном управлении у КГКУ «ЦЗН Манского района». ЗК РФ в п. 3 ст. 39-20 предусмотрено, что при наличии хотя бы у одного помещения в здании статуса «находящегося в оперативном управлении» земельный участок по месту нахождения помещений может быть предоставлен только на праве аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО3 не имеется.

ФИО3, являясь административным истцом, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в зал судебного заседания не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил, а направленный им ФИО4 в качестве его представителя не допущена, в связи с непредставлением ею для обозрения диплома о наличии высшего юридического образования.

Представитель ответчика Администрации Манского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании с требованиями ФИО3 не согласился, просил в удовлетворении поданного им административного искового заявления отказать в связи с их противоречием требованиям п. 3 ст. 39-20 ЗК РФ, обратил внимание на то, что часть помещений в спорном помещении находится у КГКУ «ЦЗН Манского района» в оперативном управлении, а соответственно предоставление ФИО3 истребуемого земельного участка на праве собственности является необоснованным. ФИО3 к тому же не оспаривает постановление Администрации Манского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, связанное с выделением ФИО3 земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора. 

ФИО2, являясь заинтересованным лицом, в судебном заседании с требованиями ФИО3 не согласилась, указала на то, что она понимает невозможность предоставления ФИО3 земельного участка по месту нахождения нежилого здания по адресу: 

<

адрес>, в связи с наличием у КГКУ «ЦЗН Манского района» права оперативного управления на ряд помещений в этом жилом помещении.

Представитель заинтересованного лица Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края в зал судебного заседания не явился, согласно поданному ходатайству, просит провести судебное заседание без его участия.

Представитель ответчика КУМИ Манского района, представитель заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КГКУ «ЦЗН Манского района», будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, в зал судебного заседания не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства в адрес суда не направили, каких-либо возражений по существу заявленных административных исковых требований не принесли, в связи с чем их неявка признается судом неуважительной. 

Разбирательство административного дела суд, согласно ст. 150 КАС РФ, проводит при имеющейся явке сторон в отсутствие, неявившихся участников процесса, не пожелавших воспользоваться своим правом на личное участие в судебном заседании. 

Исследовав материалы гражданского дела, с учетом доводов сторон, суд считает, что заявленные ФИО3 административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

КАС РФ в ст. 4 предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Нормой ст. 218 установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ) в подпп. 1, 2 п. 1 ст. 8 предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Положениями пп. 1, 2 ст. 10 ГК РФ установлено, что 1) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом); 2) в случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 ст. 10 ГК РФ, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

ГК РФ в п. 2 ст. 209 регламентировано, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Нормами пп. 1, 2 ст. 271 ГК РФ предусмотрено, что: 1) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком; 2) при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

ГК РФ в п. 1 ст. 421 установлено, что: 1) граждане и юридические лица свободны в заключении договора; 2) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 

Земельным кодексом РФ в пп. 1, 2 ст. 15 регламентировано, что: 1) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ; 2) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.; 3) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ГК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

Положениями п. 3 ст. 39-20 ЗК РФ определено, что если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Нормой п. 4 ст. 39-20 ЗК РФ установлено, что если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» в п. 2 ст. 3-3 регламентировано, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных этим п. 2 ст. 3-3 этим Федеральным законом.

14 августа 2006 г., как установлено судом, в ЕГРН внесены сведения о земельном участке, местоположение которого установлено относительно ориентира в границах участка, ориентир административное здание, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, площадью 816 +/- 14,3 кв.м., данному земельному участку присвоен кадастровый №, он имеет установленные границы своей территории (далее - недвижимость №, спорный участок), при этом суд учитывает и то, что имущественных прав на этот земельный участок за кем-либо не зарегистрировано, а соответственно спорный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжение спорным участком в силу ч. 2 ст. 3-3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» осуществляется Администрацией Манского района Красноярского края с подписанием сделок по распоряжению данным объектом недвижимости через КУМИ Манского района.

Межмуниципальным Березовским отделом Управления Росреестра представлены сведения о том, что спорный участок образован в результате межевания, проведенного кадастровым инженером ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, и как следует, из выписок из ЕГРН на данном земельном участке находится нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 498,6 кв.м., с кадастровым номером № (далее - недвижимость №, спорное здание), в этом здании имеется 07 помещений, имеющих кадастровые номера № (помещение №), № (помещение №), № (помещение №), № (помещение №), № (помещение №), № (помещение №), № (помещение №).

ФИО3, согласно выпискам из ЕГРН, является собственником помещений № №, №, а помещения № №, № являются собственностью ФИО6, остальные помещения № №, №, № являются собственностью Красноярского края, находятся в оперативном управлении у КГКУ «ЦЗН Манского района», при этом распоряжение помещениями № №, №, № осуществляется Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Манского района Красноярского края издано постановление № о предоставлении в аренду с множественность лиц на стороне арендатора неделимого земельного участка из земель населенных пунктом, площадью 816 кв.м. с кадастровым номером №, с местоположением: 

<

адрес> с разрешенным использованием: для ведения общественно-деловой деятельности сроком на 49 лет: ФИО3 61/100, ФИО2 – 12/100, КГКУ «ЦЗН Манского района» - 19/100, с возложением обязанности на КУМИ Манского района заключить договор аренда земельного участка с множественность лиц на стороне арендатора.

ФИО2 и КГКУ «ЦЗН Манского района» в последующем подписали договор аренды земельного участка с множественностью лиц от ДД.ММ.ГГГГ, однако подписи ФИО3 в указанном договоре не имеется, хотя, согласно п. 6 ст. 39-20 ЗК РФ, ФИО3 был обязан его подписать в течение 30 дней со дня направления для подписания, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что ФИО3 уклоняется от его подписания. 

ДД.ММ.ГГГГ КУМИ Манского района Красноярского края в адрес ФИО3 направлен ответ на его заявление о предоставлении земельного участка как собственнику недвижимости № (помещения № №, №), и в этом ответе ФИО3 с указанием на положения п. 3 ст. 39-20 ЗК РФ предложено заключить договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, сам ответ аргументирован тем, что в спорном здании находится несколько нежилых помещений, принадлежащих гражданам и учреждениям на разном виде права.

ЗК РФ в силу п. 3 ст. 39-20, как указывалось выше, допускает возможность предоставления земельного участка, находящегося под зданием, строением в собственность гражданам и юридическим лицам, только если все находящиеся в здании, строении помещения находятся в собственности указанных лиц, однако, как установлено судом, часть помещений в спорном здании (помещения № №, №, №) находятся в оперативном управлении в КГКУ «ЦЗН Манского района», а соответственно предоставление земельного участка в собственность для владельцев помещений в спорном здании по закону исключается.

ФИО3 в силу прямого указания п. 3 ст. 39-20 ЗК РФ вправе претендовать только на заключение с ним договора аренды спорного участка с множественностью лиц, о чем ему было указано в ответе КУМИ Манского района от ДД.ММ.ГГГГ, при этом суд учитывает и то, что: 1) в рамках поданного административного иска ФИО3 не представлено доказательств возможности формирования отдельного земельного участка под эксплуатацию принадлежащих ему нежилых помещений из части спорного участка, сами помещения, принадлежащие ФИО3 на праве собственности, находятся на 02 этаже спорного здания; 2) спорный участок по месту нахождения здания сформирован как неделимый объект, межевания спорного участка по частям при его формировании под нужды конкретного помещения не проводилось; 3) Администрацией Манского района Красноярского края вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении спорного участка в аренду, в том числе и ФИО3, однако это постановление в установленном порядке ФИО3 не обжаловано, является действующим, и, согласно представленным данным, ФИО3 уклоняется от подписания направленного ему договора аренды земельного участка с множественностью лиц от ДД.ММ.ГГГГ; 4) при наличии имущественных прав на нежилые помещения в спорном здании у нескольких лиц получение спорного участка (или его части) по смыслу ст. 39-20 ЗК РФ, ст. 271, 421 ГК РФ в собственность допускается с согласия всех собственников помещений, однако, как следует из представленных материалов, ФИО2, Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края своего согласия на получение спорного участка в собственность не выразили, равно как и не выразили согласия на выделение части из спорного участка ФИО3 

Недоказанность ФИО3 несоответствия ответа КУМИ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям ЗК РФ и ГК РФ, непредставление ФИО3 данных о возможности выделения из спорного участка самостоятельного земельного участка под нужды помещений №№, №, равно как и непредставление доказательств наличия согласия остальных собственников нежилых помещений на такое выделение земли ФИО3, в своей совокупности, в условиях уклонения ФИО3 от подписания договора аренды земельного участка с множественностью лиц от ДД.ММ.ГГГГ позволяют суду отказать в удовлетворении заявленных ФИО3 требований в полном объеме.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Администрации Манского района Красноярского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом Манского района о признании незаконным отказ Администрации Манского района Красноярского края, Комитета по управлению муниципальным имуществом Манского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка в собственность пропорционально площади принадлежащего ФИО3 на праве собственности нежилого помещения площадью 99 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также принадлежащего ФИО3 нежилого помещения площадью 204,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с возложением обязанности выдать разрешение с оформлением соответствующих документов для оформления в собственность земельного участка пропорционально площади указанных нежилых помещений - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Мордвинов

Резолютивная часть решения оглашена 25 июня 2018 г.

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2018 г.

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края А.П. Мордвинов