Дело № 2а-416/2025 

УИД 27RS0020-01-2025-000669-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Куксенко А.И.,

при секретаре Рычковой Д.С., 

с участием представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумароковой Ю.В., действующая на основании поручения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского муниципального района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Аяно-Майского муниципального района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки требований законодательства при содержании автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения Администрацией сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского района в районе МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края, установлено, что на пешеходном переходе на участке дороги, проходящей вдоль территории МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян по адресу: ул. Октябрьская, д. 17, с. Аян, Аяно-Майский район, Хабаровский край, отсутствуют светофор Т.7 и ограничивающие пешеходные сооружения. 21.03.2025 прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения не устранены в связи с отсутствием финансовых средств. Таким образом, до настоящего времени, администрацией сельского поселения не принято действенных мер на установление светофора Т.7. Вышеуказанные обстоятельства нарушают права учащихся образовательного учреждения на безопасную дорожную среду.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в не проведении работ по оборудованию светофора Т.7 на пешеходном переходе возле МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края, расположенного по адресу: ул. Октябрьская д. 17. с. Аян, Аяно-Майский район Хабаровский край. Возложить на Администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обязанность по оборудованию светофора Т.7 на пешеходном переходе возле МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края, расположенного по адресу: ул. Октябрьская д. 17. с. Аян, Аяно-Майский район Хабаровский край.

В судебном заседании административный истец помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумарокова Ю.В. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой Аяно-Майского муниципального района проверки требований законодательства при содержании автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения, установлено, что на пешеходном переходе на участке дороги, проходящей вдоль территории МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян по адресу: ул. Октябрьская, д. 17, с. Аян, Аяно-Майский район, Хабаровский край, отсутствуют светофор Т.7 и ограничивающие пешеходные сооружения. 21.03.2025 прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения не устранены, в связи с чем, просила административные исковые требования удовлетворить. Установление срока исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства полагала оставить на усмотрение суда. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского района Хабаровского края не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в силу закона не является обязательной, судом их явка обязательной не признавалась.

Изучив материалы дела, выслушав лицо, участвующее в деле, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ «Об основных гарантиях ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 2 ст. 14 ФЗ № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ст. 5 Устава сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, принятым решением Совета депутатов сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 21.06.2005 № 10. 

Пункт 19 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагается обязанность по утверждению правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. 

Аналогичные положения закреплены в п. 15 ст. 5 Устава сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, принятым решением Совета депутатов сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 21.06.2005 № 10. 

Таким образом, функции по содержанию автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения действующим федеральным законодательством, а также исполнение и контроль за исполнением правил благоустройства возложены на Администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в том числе светофоры. 

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, утверждён Национальный стандарт ГОСТ Р 52289-2019. 

Пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в частности, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на пешеходном переходе на участке дороги, проходящей вдоль территории МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян по адресу: ул. Октябрьская, д. 17, с. Аян, Аяно-Майский район, Хабаровский край, отсутствуют светофор Т.7 и ограничивающие пешеходные сооружения. Данные обстоятельства подтверждены актами проверок №1 от 21.03.2025 и № 1 от 16.05.2025.

21.03.2025 прокуратурой района внесено представление Главе Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, которое рассмотрено, признано законным и обоснованным, вместе с тем нарушения не устранены в связи с отсутствием финансовых средств. 

Таким образом, до настоящего времени, администрацией сельского поселения не принято действенных мер на установление светофора Т.7. 

Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из форм реализации единой государственной политики в области охраны жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе несовершеннолетних, путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Допущенные нарушения создают опасные условия для движения пешеходов и транспортных средств, существенно снижают безопасность дорожного движения.

Вышеуказанные обстоятельства нарушают права учащихся образовательного учреждения на безопасную дорожную среду. 

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание, что непринятие Администрацией сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского района Хабаровского края мер по обеспечению соблюдения требований законодательства при содержании автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно в не проведении работ по оборудованию светофора Т.7 на пешеходном переходе возле МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края, расположенного по адресу: ул. Октябрьская д. 17. с. Аян, Аяно-Майский район Хабаровский край, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих названные образовательные учреждения и использующих для передвижения указанные участки автомобильных дорог, суд приходит к выводу о необходимости признать бездействие Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в не проведении работ по оборудованию светофора Т.7 на пешеходном переходе возле МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края, расположенного по адресу: ул. Октябрьская д. 17. с. Аян, Аяно-Майский район Хабаровский край незаконным и возложить обязанность на администрацию сельского поселения по оборудованию светофора Т.7 на пешеходном переходе возле МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края, расположенного по адресу: ул. Октябрьская д. 17. с. Аян, Аяно-Майский район Хабаровский край в срок до 01.03.2026. Данный срок для устранения выявленных нарушений суд считает разумным.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Аяно-Майского муниципального района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского района Хабаровского края ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> выразившееся в не проведении работ по оборудованию светофора Т.7 на пешеходном переходе возле МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края, расположенного по адресу: ул. Октябрьская д. 17. с. Аян, Аяно-Майский район Хабаровский край.

Обязать Администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского района Хабаровского края ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в срок до 01.03.2026 оборудовать светофором Т.7 пешеходный переход возле МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края, расположенного по адресу: ул. Октябрьская д. 17. с. Аян, Аяно-Майский район Хабаровский край.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья А.И. Куксенко

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2025.