Дело № 12-86/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

06 февраля 2018 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Сидорова И. Н., 

рассмотрев жалобу ФИО12 на постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО1 от 05 декабря 2017 года № ----- по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО12 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО2 от 05 декабря 2017 года № ----- ФИО12 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО12 обратился с жалобой в суд, в которой просил отменить указанное постановление и прекратить производство по делу на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также вследствие недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и малозначительности допущенного проступка, указав, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют установленные действующим законодательством описания границ земельных участков с характерными точками координат. В отсутствие таких точек координат определить местоположение земель, принадлежащих администрации г.Чебоксары, невозможно. Также в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют фотографии забора, якобы установленного заявителем, а также отсутствуют фотографии склада пиломатериалов. Земли, отведенные ГСК «------», предназначены под индивидуальные гаражи для хранения автотранспорта. Заявителем не нарушались правила землепользования общих земель. В акте от 11 октября 2017 г., послужившего основой обжалуемого постановления, отсутствуют характерные точки координат, позволяющие с высокой степенью достоверности определить местонахождение исследуемых земельных участков. Отсутствуют документы первичного землеотвода. Также у заявителя вызывает сомнение наличие земельного участка, принадлежащего администрации г.Чебоксары, в границах земель, отведенных под индивидуальные гаражи для хранения автотранспорта. В рассматриваемом случае заявитель имел право пользования земельным участком. Использование заявителем земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка ему не вменяется. Самовольного занятия заявителем земельного участка или части земельного участка, в том числе, использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, не произошло. В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о правах администрации г.Чебоксары на земельный участок площадью ------ кв.м. Также в акте от 11 октября 2017 г. отсутствуют расчеты по допустимым границам земельного участка, принадлежащего заявителю, и землеотводу для пользования гаражом. Полагает, что самовольного занятия им земельного участка или части земельного участка, в том числе, использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, не произошло. 

В судебном заседании ФИО12 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям.

------ Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО13 считал жалобу заявителя необоснованной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности. Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю, либо без разрешения собственника земельного участка.

Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п.1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Основаниями возникновения прав на земельные участки согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Статьей 8.1 ГК РФ определено, что права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Гражданским и земельным законодательством предусмотрено право собственника здания, строения, сооружения на использование земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, в силу закона, и действия такого лица по использованию земельного участка в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю не образуют события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП.

В связи с изложенным, использование земельного участка под зданием, принадлежащим на праве собственности, не образует события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП. Вместе с тем данные действия противоречат статье 26 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и должностные лица Росреестра при выявлении таких нарушений при проведении плановой или внеплановой проверки вправе выдать предписание об устранении нарушения.

ФИО12 признан виновным в использовании части земель, находящихся в распоряжении администрации г.Чебоксары площадью ------.м. и части земельного участка с кадастровым номером ----- площадью ------.м., арендуемого ГСК «------» без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. 

Как следует из обжалуемого постановления, на основании коллективного заявления-жалобы граждан ФИО6., ФИО7., ФИО8., ФИО9., ФИО10., ФИО11. от 02.10.2017, письма прокуратуры Чувашской Республики от 09.10.2017 ------ администрации г.Чебоксары произведен осмотр земельного участка, расположенного по адрес, занятого гаражным боксом ----- в ГК «------» и земельного участка, расположенного по адрес, смежного с севера с земельным участком, занятым гаражными боксами №№ ----- в ГСК «------». 2-этажное кирпичное строение (гаражный бокс) ----- расположен в западной части кадастрового квартала ----- на землях, не прошедших государственный кадастровый учет. 

Согласно материалам дела, объект строительства размещен в комплексе индивидуальных гаражей, имеющих общие стены и единую кровлю. 

Земельный участок, используемый под индивидуальные гаражи для хранения автотранспорта закреплен за гаражно-строительным кооперативом (ГСК) «------» и членами ГСК «------» постановлением главы Чебоксарской городской администрации от 03.08.1995 № ----- «О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов землепользователям» в долгосрочную аренду сроком на 25 лет (до адрес г.). Общая площадь закрепленного земельного участка ------.м., из них: за ГСК «------» земли общего пользования (проезды в границах участка) площадью ------.м. с заключением договора на аренду земли от 19.09.1995 -----; за членами ГСК «------» земельный участок площадью ------.м. под индивидуальные гаражи для хранения личного автотранспорта с обязательством заключить договоры на аренду земли. ------ на основании п.2 ст. 21.1 ФЗ №129-ФЗ от ------ деятельность юридического лица – ГСК «------» прекращена в связи с исключением из ЕГРЮЛ. 

Гаражный бокс, расположенный на первом и втором этаже нежилого двухэтажного кирпичного здания площадью ------.м. принадлежит на праве собственности ФИО12, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ----- от 01 ноября 2005 г. Договор аренды земельного участка, занятого гаражным боксом, не заключался. 

Земельный участок прямоугольной формы с северной и южной сторон ограничен тыльными стенами существующих гаражных боксов в ГК «------», ГСК «------», «------». Доступ на объект осмотра перекрыт посредством установки металлических ворот в районе гаражного бокса -----, принадлежащего ФИО12, и металлического ограждения в районе гаражного бокса ----- в ГСК «------». Согласно письменным пояснениям ФИО12 от 11.10.2017 металлические ворота и ограждения установлены им в целях предотвращения организации свалки мусора и нарушений общественного порядка. На объекте осмотра осуществляется хранение пиломатериалов. Фактическим пользователем земельного участка является ФИО12

Площадь обособленного земельного участка составляет ------ кв.м., из них: ------.м. из земель, не прошедших государственный кадастровый учет, и находящихся в распоряжении администрации г.Чебоксары; ------.м., являющихся частью земельного участка, арендуемого ГСК «------» с кадастровым номером -----. 

Часть земель, не прошедших государственный кадастровый учет и находящихся в распоряжении администрации г.Чебоксары, площадью ------ кв.м. и часть земельного участка с кадастровым номером ----- площадью ------.м., арендуемого ГСК «------», используются ФИО12 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: 

-протоколом об административном правонарушении от 15 ноября 2017 г., 

-актом от 11 октября 2017 г.,

-фототаблицей от 11 октября 2011 г.,

-план-схемой земельного участка от 11 октября 2017 г.,

-ситуационным планом от 11 октября 2017 г.,

-копией письменных объяснений ФИО12 от 11.10.2017 г.,

-копией распоряжения администрации г.Чебоксары ----- от 23 июля 2009 г.,

-копией распоряжения администрации г.Чебоксары ----- от 03.03.2008 г.,

-копией кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером -----,

-копией свидетельства о государственной регистрации права ----- от 01.11.2005 г.,

-копией свидетельства о государственной регистрации права ----- от 08 июня 2011 г.,

-копией технического паспорта гаражного бокса -----, расположенного на первом и втором этаже нежилого двухэтажного кирпичного здания (------),

-копией постановления главы Чебоксарской городской администрации ----- от 09 февраля 1996г. «О внесении изменений в постановление главы Чебоксарской городской администрации от 03 августа 1995 г. №----- «О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов», 

-копией постановления главы Чебоксарской городской администрации №----- от 03 августа 1995 г. «О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов»,

-копией договора подряда ----- от 16 октября 2017 г.,

-письменными объяснениями ФИО12 от 10.10.2017 г.,

-другими доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Таким образом, в постановлении заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО3 сделан обоснованный вывод о виновности ФИО12 и его действия правильно квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ. 

ФИО12 пользуется конкретным земельным участком (площадью ------.м. и площадью ------.м.), данный земельный участок принадлежит иным лицам (муниципальному образованию и арендуется ГСК «------»), которые в установленном порядке не выражали волю на использование земельного участка ФИО12

Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности ФИО12 в жалобе не приведено.

Изложенные в жалобе ФИО12 доводы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств и не свидетельствуют о его невиновности в совершении административного правонарушения, не влекут изменение назначенного ему административного наказания.

Нарушений процессуальных норм, влекущих изменение или отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по делу не допущено. 

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО4 от 05 декабря 2017 года № ----- не имеется.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 и п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО5 от 05 декабря 2017 года № ----- о привлечении ФИО12 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО12 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд г. Чебоксары либо непосредственно в Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья И.Н. Сидорова

Мотивированное решение составлено 09 февраля 2018 года.