Дело № 2-763/19

22RS0011-02-2019-000151-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2019 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Федоровой Ю.Ю.,

при секретаре Дрелинг О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Рубцовска в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», Администрации г. Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Рубцовска обратился в Рубцовский городской суд Алтайского края с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» (далее - КГКУ «Региональное жилищное управление»), Администрации г. Рубцовска Алтайского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой г. Рубцовска проверки установлено, что ФИО1, *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Мать - Т., умерла ***, сведения об отце в актовой записи о рождении записаны со слов матери. Постановлением Администрации г. Рубцовска от *** «Об установлении попечительства над несовершеннолетним КотельниковымВ.В. и назначении денежных средств на его содержание»ФИО1, как оставшийся без попечения родителей, был передан бабушке, Е.. Пунктом 2 Постановления Администрации г. Рубцовска от *** за ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением в доме № по ... в г.Рубцовске.Постановлением Администрации г. Рубцовска от *** указанный пункт признан утратившим силу. Согласно информации, предоставленной Рубцовским отделением Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Алтайскому краю, сведения о принадлежности ФИО1 прав на объекты жилого фонда отсутствуют. Приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от *** сведения о ФИО1 внесены в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате поступления заявления - ***. По состоянию на *** реестровая запись - ***. Ранее действовавшее законодательство предусматривало обязанность государства по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей только в случае отсутствия у них закрепленных жилых помещений. С *** такое условие исключено. Принимая во внимание, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию и по общему правилу, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированными жилыми помещениями осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства указанных лиц, заявление ФИО1 подлежит удовлетворению. Жилое помещение подлежит предоставлению ФИО1 в границах муниципального образования, в данном случае в г.Рубцовске Алтайского края, не ниже установленных социальных норм. Просил обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление», Администрацию г. Рубцовска предоставить ФИО1, *** года рождения, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в пределах муниципального образования «город Рубцовск Алтайского края», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Представитель процессуального истца – ст.помощник Прокурора г. Рубцовска Алтайского края Крупина Ю.Н.., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указала, что до отбытия наказания истец проживал и был зарегистрирован в г. Рубцовске. Кроме того, в настоящее время ФИО1 так же настаивает на предоставлении жилого помещения, именно, в городе Рубцовске, что подтверждается его письменными пояснениями.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. В настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы. Согласно его письменным пояснениям, настаивает на предоставлении жилого помещения, именно, в г. Рубцовске Алтайского края.

Учитывая, что Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы не предоставляют лицам, отбывающим по приговору суда наказание в исправительных учреждениях, право на личное участие в разбирательстве судами их гражданских дел (по которым они являются истцами, ответчиками, третьими лицами или другими участниками процесса), Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность этапирования осужденных из мест лишения свободы в следственные изоляторы лишь для участия в судебных разбирательствах по уголовным делам, следовательно, суды не имеют возможности этапировать указанных лиц к местам разбирательства гражданских дел с целью обеспечения их личного участия в судебных заседаниях. 

Поскольку истец отбывает наказание в исправительном учреждении и с целью реализации прав ему разъяснялись в письменном виде права, обязанности, принцип состязательности сторон, в том числе и право на ведение дела через представителя, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Представил суду письменный отзыв на исковые требования, в которых указал, что заявленные требования необоснованны и не подлежат удовлетворению. Сведения об истце включены в список по дате поступления заявления – *** в целях предоставления жилого помещения на территории МО г. Новоалтайск. Реестровая запись по состоянию на *** - . С *** обязательным условием предоставления жилого помещения является заявление истца в письменной форме. Такое заявление от ФИО1 не поступало, жилое помещение ему не предоставлялось, в связи с чем, обязанности у ответчика предоставить ФИО1 жилое помещение не возникло.

Представитель ответчика Администрации г. Рубцовска Алтайского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. Представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Администрация г. Рубцовска является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем, просил в удовлетворении исковых требований к Администрации г. отказать. Также просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных в установленном законом порядке.

Выслушав пояснения процессуального истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п. п. «ж», «и», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Названным Федеральным законом определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с требованиями п.п. 1 и HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=A57122CE402A20946E4D3A87D7ED5817CBC9D3CF6743EDD16F35B936EEF48AD306F7E9372EA44E9EEC0E74858A798C322E66F45Bf1B4J"7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Судом установлено, что ФИО1, *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со Свидетельством о рождении ФИО1 *** года рождения, II-ЖВ его родителями являются: В. и В..

Согласно Справке органов ЗАГС от ***, сведения об отце ФИО1, *** года рождения, указаны в записи его акта о рождении по указанию матери.

Мать ФИО1., умерла ***, о чем свидетельствует Свидетельство о ее смерти *** от *** отдела ЗАГС Администрации г. Рубцовска Алтайского края.

Согласно представленным суду документам, Постановлением Администрации г. Рубцовска от *** «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО1 и назначении денежных средств на его содержание» ФИО1, как оставшийся без попечения родителей, был передан бабушке, Е.. Пунктом 2 Постановления Администрации г. Рубцовска от *** за ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением в доме № по ... в г. Рубцовске. 

Указанное домовладение по ... в г.Рубцовске принадлежало бабушке ФИО1.

Впоследствии, Постановлением Администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** указанный пункт признан утратившим силу.

Согласно письменным пояснениям материального истца ФИО1 от ***, в настоящее время он отбывает наказание и находится в ФКУ ЛИУ-1 г. Барнаула УФСИН России по Алтайскому краю, является круглым сиротой, жилья не имеет.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации *** ОУФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в г. Новоалтайске, выданному *** на имя ФИО1, *** года рождения, уроженца ... Республики Казахстан, указанное лицо регистрации не имеет.

Приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от *** сведения о ФИО1 внесены в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями жилыми помещениями по дате поступления заявления о включении в список - ***. По состоянию на *** реестровая запись .

Из представленной копии заявления ФИО1 следует, что в момент его написания он отбывал наказание и находился в ФКУ ЛИУ-8 г. Новоалтайска УФСИН России по Алтайскому краю. Указал адрес своего жительства как: г. Новоалтайск, ЛИУ-8, .... Указал адрес своей регистрации по месту жительства как: .... Просил предоставить жилое помещении по месту жительства в г. Барнауле.

В соответствии с адресной справкой отдела по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» от ***, ФИО1, *** года рождения, был зарегистрирован по месту пребывания с *** до *** по адресу: ....

Согласно сведениям ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю от января 2019 года ФИО1 какие-либо жилые помещения на каком-либо праве не принадлежат.

Информация о том, что ФИО1 является нанимателем какого-либо жилого помещения по договору социального найма суду не представлена.

Как указано в п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как усматривается из материалов дела, до *** (заявление ФИО1) не принимались меры по постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Истец не имел возможности встать на учет для получения жилья ранее указанной даты, поскольку ему данное право не разъяснялось, к тому же отбывал наказание в местах лишения свободы.

Таким образом, судом достоверно установлено, что до настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечен, в связи с чем, как лицо, оставшееся без попечения родителей и не являющееся нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, либо иным способом реализовавшее свое право на получение жилого помещения, имеет право ставить вопрос о предоставлении ему жилого помещения и на обеспечение его жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст.ст. 19, 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства через уполномоченное краевое учреждение в порядке, установленном Правительством Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края предоставляются по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования. В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Алтайского края детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края в другом муниципальном образовании.

В соответствии со ст. 8 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма устанавливается в размере: 33 квадратных метра общей площади для одиноко проживающего гражданина. 

В части 1.1. данной статьи указано, что для одиноко проживающего гражданина может быть предоставлено жилое помещение общей площадью менее 33 квадратных метров, если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Таким образом, истец как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право в соответствии с вышеуказанными нормами на предоставление ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, однако, такое жилье истцу не было предоставлено.

Обязанность государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вытекает из положений ст. ст. 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации. Исходя из анализа названных положений Конституции Российской Федерации, а также из анализа норм жилищного, семейного законодательства и законодательства о дополнительной поддержке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей усматривается, что статус этой социально защищаемой категории граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. 

Сведений о том, что истец улучшил свои жилищные условия, в результате чего отпали основания для предоставления жилого помещения, ответчиками не предоставлено, и материалы дела не содержат.

Между тем, право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что до начала отбывания наказания в виде лишения свободы, ФИО1 был зарегистрирован и проживал на территории г. Рубцовска, где у него сложились устойчивые социальные связи, в настоящее время ФИО1 так же настаивает на предоставлении ему жилого помещения, именно, в г. Рубцовске Алтайского края, в связи с чем, обеспечение его жилым помещением специализированного жилищного фонда должно быть осуществлено на территории г. Рубцовска.

Таким образом, поскольку ФИО1, имея статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на момент подачи заявления о включении его в список уже достиг 18-гго возраста, на данный момент не исключен из списка, органы власти в нарушение действующего законодательства своевременно не исполнили своих обязательств, не обеспечили истца жилым помещением, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

При этом, суд учитывает, что надлежащим ответчиком по делу является КГКУ «Региональное жилищное управление» на основании Закона Алтайского края, в связи с этим, полагает, что в удовлетворении требований истца к Администрации г. Рубцовска Алтайского края следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Рубцовска в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать КГКУ «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1, *** года рождения, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах муниципального образования «...» Алтайского края, жилой площадью не ниже установленных социальных норм. 

В удовлетворении исковых требований к Администрации г. Рубцовска Алтайского края отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Ю. Федорова