Дело № 2-4894/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2018 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Саркисовой Е.В.

при секретаре Джейранян С.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АО «Мособлгаз» о понуждении к заключению договора, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с учетом уточнений об обязании заключить договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, к сети газораспределения, по цене и на условиях, определенных Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 30.11.2016 года № «Об установлении платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области на 2017 год» с размером платы за подключение 59990 руб. 90 коп. 

В обоснование заявленных требований указал, что проживает в квартире № АДРЕС. 26.11.2017 года обратился в ГУП МО «Мособлгаз» с заявлением о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - дома, расположенного по адресу: АДРЕС, 09.01.2018 года получил проект договора и предварительный расчет размера за подключение. В соответствии с указанным договором размер платы за подключение объекта капитального строительства составил 1962867 руб. 39 коп., при этом в стоимость договора включены работы и услуги, которые производятся по индивидуальному проекту, но которые не нужны для присоединения дома к распределительной сети. Между тем, ФИО1 является заявителем первой категории и претендует на подключение по цене договора в соответствии с Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 30.11.2016 года № «Об установлении платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области на 2017 год». При таких обстоятельствах истец направил ответчику отказ от заключения договора и просил пересмотреть его условия, исключив дополнительные услуги, а именно прокладку газопровода методом горизонтально направленного бурения. АО «Мособлгаз» отказал ФИО1 в изменении условий договора, сославшись на необходимость пересечения асфальтированной дороги закрытым способом. Однако, прокладка магистрального газопровода под дорогой была выполнена в 2014 году и других пересечений с дорогами общего пользования на АДРЕС не имеется. 09.02.2018 года истец повторно обратился к ответчику с заявлением о технологическом присоединении, указав на противоречие условий договора АО «Мособлгаз» Распоряжению Комитета по ценам и тарифам Московской области от 30.11.2016 года № однако удовлетворения своих требований не получи и вынужден обратиться в суд. 

Истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме. 

Представитель ответчика АО «Мособлгаз» в судебном заседании в удовлетворении требований возражала, полагая отказ законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив представленные доказательства, выслушав доводы представителя истца, мнение представителя ответчика, суд приходит к следующему. 

Статьей 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора и могут заключать договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, а понуждение к заключению договора не допускаются, любой договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, как того требует ст. 422 ГК РФ. 

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства, взятые на себя сторонами по договору, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Кроме того согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (п. 3 ст. 426 ГК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает в квартире № АДРЕС 

26.11.2017 года обратился в ГУП МО «Мособлгаз» с заявлением о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - дома, расположенного по адресу: АДРЕС.

09.01.2018 года ФИО1 получил проект договора и предварительный расчет размера за подключение в размере 1962867 руб. 39 коп. с учетом работ и услуг, производимых по индивидуальному проекту (л.д. 9-11).

Полагая себя заявителем первой категории и претендуя на подключение по цене договора в соответствии с Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 30.11.2016 года № 182-Р «Об установлении платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области на 2017 год», ФИО1 направил АО «Мособлгаз» отказ от заключения договора, в котором также просил пересмотреть предложенные условия, исключив дополнительные услуги, а именно прокладку газопровода методом горизонтально направленного бурения. (л.д. 20-22).

АО «Мособлгаз» отказал ФИО1 в изменении условий договора, сославшись на необходимость пересечения асфальтированной дороги закрытым способом, поскольку протяженность строящейся сети газораспределения, измеряя по прямой линии от границы земельного участка до сети газораспределения АО «Мособлгаз», составляет более 150 метров. (л.д. 23-25).

09.02.2018 года истец повторно обратился к ответчику с заявлением о технологическом присоединении, указав на противоречие проекта договора АО «Мособлгаз» положениям Распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 30.11.2016 года № 182-Р и на тот факт, что прокладка газопровода методом горизонтально направленного бурения в настоящем случае не требуется (л.д. 28-30).

В ответ на обращение АО «Мособлгаз» сообщило истцу, что ближайшим оптимальным источником газоснабжения для подключения дома, расположенного по адресу: АДРЕС газопровод среднего давления, проложенный по пос. ...... Мероприятия по подключению указанного жилого дома к газопроводу-источнику предусматривают устройство распределительного газопровода общей протяженностью 300 метров и 4 метров газопровода-ввода, а также прокладку газопровода методом горизонтально-направленного бурения под автомодельной дорогой. (л.д. 31-32).

До настоящего времени между сторонами договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, к сети газораспределения, не заключен, изменения, предложенные истцом, в представленный ответчиком проект договора не внесены. 

Согласно части 8 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

АО «Мособлгаз» является газораспределительной организацией, основными целями деятельности которой являются: организация бесперебойной и безаварийной транспортировки газа от поставщиков газа до потребителей, обеспечение надежной эксплуатации газораспределительных систем и газоиспользующего оборудования.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 10.06.2003 года № 347/20 «О формировании единой технической политики в сфере газоснабжения Московской области» АО «Мособлгаз» является разработчиком перспективной схемы развития газоснабжения Московской области, в связи с чем при наличии свободных мощностей в газотранспортной системе ОАО «Газпром» и газораспределительной сети Московской области вправе выдавать технические условия юридическим и физическим лицам на присоединение объектов к газораспределительной сети. 

Согласно федеральному закону «О газоснабжении в РФ» от 31.03.1999 года газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. 

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации. С 01.03.2014 г. порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства и порядок заключении договоров о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2014 № 1314. 

Согласно пункту 1 Правил № 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения. Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства. Точкой подключения определено считать место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства; под фактическим присоединением - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и объектов заявителя с осуществлением пуска газа на объекты заявителя. 

В соответствии с п. 3 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения"

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713.

Исполнитель определяет технические условия:

а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения;

б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения;

в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. (п. 32 Правил).

На основании поданной ФИО1 заявки о подключении от 20.12.2017 года филиалом АО «Мособлгаз» «Одинцовомежрайгаз» подготовлены технические условия № и договор о подключении №

В качестве источника газификации жилого дома ФИО1 определен газопровод среднего давления Р

<

0,3 Мпа D=160 мм, проложенный по пос. ...... 

При этом, ближайшие альтернативные источники газоснабжения жилого дома отсутствуют.

Мероприятия по подключению жилого дома к газопроводу-источнику предусматривают устройство распределительного газопровода общей протяженностью 300 метров и 4 метров газопровода-ввода, а также прокладку газопровода методом горизонтально-направленного бурения под асфальтированной дорогой ( в АДРЕС). 

Согласно СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб», разработанному в соответствии с требованиями СНИП 10-01 в развитие основополагающего СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», опробованному на практике и рекомендуемому в качестве официально признанных технических решений, при прокладке газопроводов в поселении под улицами или площадями следует применять преимущественно закрытые способы строительства с использованием установок наклонно-направленного бурения, продавливания или прокола, а также в соответствии с п. 10.118 при прокладке газопроводов через препятствия - реки, водоемы, овраги, автомобильные или железные дороги, улицы, парки, леса и т.д.; рекомендованным к применению способом прокладки газопроводов является бестраншейный способ, что является закрытым способом строительства с использованием метода наклонно-направленного бурения. 

В силу п. 26 (23) основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 года № 1021, плата за технологическое присоединение устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают в том числе прокладку газопровода методом горизонтально направленного бурения. 

Согласно п. 87 Правил подключения, в случае если размер платы за технологическое присоединение зависит от технических параметров, указанных в проектной документации, и устанавливается впоследствии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования (цен) тарифов по индивидуальному проекту при заключении договора о подключении, в договоре о подключении указывается предварительный размер платы за подключение (технологическое присоединение), определяемый исходя из предварительных технических параметров и укрупненных нормативов цен строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры. Расходы на реализацию мероприятий, для которых отсутствуют укрупненные нормативы цены строительства, не должны превышать сметную стоимость, рассчитанную по сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов. При этом расчет предварительного размера платы за технологическое присоединение является обязательным приложением к договору о подключении. Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что в договоре о подключении был установлены предварительный размер платы за технологическое присоединение, рассчитанной в соответствии с действующим на момент составления договора о подключении и определяемых в соответствии с приказом ФСТ России от 28.04.2014 года № 101-э/3 "Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину» и на основании стандартизированных тарифных ставок, установленных распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 30.12.2016 года № 249-Р и составил 1962867 руб. 39 коп.

Окончательная стоимость подключения определяется Комитетом по ценам и тарифам Московской области.

Ссылку ФИО1 на распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 30.11.2016 года № 182-Р, где установлена плата за присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час с учетом расхода газа ранее подключенного данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для целей предпринимательской коммерческой деятельности) или 5 куб. метров в час с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), суд находит несостоятельной, поскольку необходимым условием для применения указанного положение является наличие расстояния от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения АО «Мособлгаз» с проектным рабочим давлением не более 0,3 Мпа, измеряемое по прямой линии не более 200 метров, и строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения. Между тем, расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения АО «Мособлгаз» согласно утверждённой схеме в настоящем случае составляет более 300 метров и предусматривает строительство газораспределительного газопровода, а не газопровода-ввода, что исключает возможность расчета цены по заявленному Распоряжению. 

Довод о том, расстояние в 300 метров обозначено ответчиком необоснованно, суд находит ничем неподтвержденным, в связи с чем относится к нему критически.

Кроме того, категории заявителей – юридических или физических лиц, намеренных осуществить или осуществляющих строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, установленные Постановлением РФ от 30.12.2013 года № 1314, введены в действие Постановлением Правительства РФ от 30.01.2018 № 82 и на момент обращения ФИО1 20.12.2017 года не предусматривалось. 

На основании вышеизложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что правовые основания для понуждения ответчика к заключению договора о технологическом присоединении по цене и на условиях, определенных Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 30.11.2016 года № 182-Р «Об установлении платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области на 2017 год» с размером платы за подключение 59990 руб. 90 коп. отсутствуют, а следовательно, исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании АО «Мособлгаз» заключить публичный договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения – ОТКАЗАТЬ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Саркисова