Дело № 12-75/2019

Решение

17 июня 2019 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Спицыной В.А. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 04-265/2019/1 от 24.04.2019г. старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области ФИО2 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения предусмотренному ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 24.04.2019г. старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области ФИО2 ведущий инженер по производству, электро-и водоснабжению Акционерного общества «Теплоэлектроцентраль-Северная» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав представителя ведущего инженера по производству, электро-и водоснабжению Акционерного общества «Теплоэлектроцентраль-Северная» ФИО1 – ФИО3 поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, полагаю, что постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

АО «ТЭЦ Северная» являясь водопользователем на основании договора водопользования от 15.09.2010, зарегистрированного в государственном водном реестре за № 30-11.01.00.025-Р-ДЗИО-С-2010-00462/00 от 5.10.2010 со сроком действия до 15.09.2020, в период с 20.03.2019 по 9.04.2019 осуществляло учет забора воды из водного объекта р.Волга по адресу: 

<

адрес> «а» не соответствующим условиям договора водопользования средством измерения расхода (объема) воды- расходометром АКРОН-01 № ГР 20711-00, тогда как согласно п.7 данного договора учет забора воды должен осуществляться расходометром типа КСД 2-054 № 0013369, таким образом в действиях был образован состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ в части пользование водным объектом с нарушением установленных условий. 12.04.2019 по факту выявленных нарушений, в отношении должностного лица отвественного за соблюдение условий договора водопользования, в части осуществлений учета расхода воды, забранной из водного объекта ведущего инженера по производству, электро-и водоснабжению Акционерного общества «Теплоэлектроцентраль-Северная» ФИО1 должностным лицом Управления Росприроднадзора по Астраханской области составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ, самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ формальный, наступления вредных последствий не требуется. 

Данная статья является бланкетной нормой права, понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, даны в Водном кодексе Российской Федерации. 

В соответствии с п. 8 ст. 1 Водного кодекса РФ, водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Согласно ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса. 

В соответствии с п. 5 и п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности. 

Согласно материалам дела об административном правонарушении следует, что на основании договора водопользования от 15.09.2010, зарегистрированного в государственном водном реестре за № 30-11.01.00.025-Р-ДЗИО-С-2010-00462/00 от 5.10.2010 со сроком действия до 15.09.2020.

В соответствии с условиями договора водопользования от 15.09.2010 п. 7 учет забора (изьятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта осуществляется посредством установленного узла учета, состоящего из расходометра типа КСД 2-054 № 0013369, п.21 стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ объективно подтверждается: актом осмотра от 20.03.2019г., протоколом об административном правонарушении от 15.04.2019; договором водопользования от 15.09.2010, фотоматериалами, приказом № 73-к от 19.09.2005г., должностной инструкцией от 01.10.2010г., приказом № 86-к от 31.07.2015г.

С объективной стороны совершенное должностным лицом административное правонарушение выразилось в допущении нарушении требований условий договора водопользования путем бездействия по не предоставлению в установленный срок на основании договора водопользования от 15.09.2010, в период с 20.03.2019 по 9.04.2019 замену учета забора воды из водного объекта р.Волга по адресу: 

<

адрес> «а» средством измерения расхода (объема) воды- расходометром АКРОН-01 № ГР 20711-00, тогда как согласно п.7 данного договора учет забора воды должен осуществляться расходометром типа КСД 2-054 № 0013369. При таких обстоятельствах, в бездействии АО «ТЭЦ-Северная» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ. 

Согласно представленному в судебное заседание акту допуска в эксплуатацию узла учета холодной воды №1 от 26.08.2013 ОАО «ТЭЦ-Северная» заменило расходометр ультрозвуковой с накладным излучателем «АКРОН-01» на насосной береговой станции, опломбировав данное оборудование в составе комиссии. 

В период с 2.02.2015 по 2.03.2015 Управлением Росприроднадзора по Астраханской области была проведена плановая проверка ОАО «ТЭЦ-Северная», где в ходе проверки было установлено, что учет водопотребления осуществляется при помощи расходометра «АКРОН-01» с последующем занесением показаний в журнал учета. 

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения. 

Таким образом, в процессе рассмотрения данного административного дела было установлено, что правонарушение совершенное должностным лицом ведущим инженером АО «ТЭЦ-Северная» было совершено в период с 2013 по 2015 годы по не предоставлению дополнительного соглашения к договору водопользования о замене расходометра, данные обстоятельства были установлены актом проверки №8 от 2.03.2015, при проверке ОАО «ТЭЦ-Северная», в связи с чем, суд прекращает производство по данному административному делу за истечением срока привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление № 04-265/2019/1 от 24.04.2019г. старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области ФИО2 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ведущего инженера по производству, электро-и водоснабжению Акционерного общества «Теплоэлектроцентраль-Северная» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, за истечением срока привлечения к ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд в течение десяти дней с момента вынесения.

Судья В.А. Спицына