Судья Барсукова Г.Г. № 7-114/2023

№ 5-76/2023

67RS0017-01-2023-000283-84

РЕШЕНИЕ

4 августа 2023 г. г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Иванова О.А., при помощнике ФИО1, рассмотрев жалобу защитника Арьян Мустафы – Соляникова Михаила Ивановича на постановление судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 25 июня 2023 г., которым постановлено: 

«Арьян Мустафу, (дата) года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в государство гражданской принадлежности (подданства), исполняемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц с помещением в ОМВД России по 

<

...>. на срок до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации»,

установил:

Постановлением судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 25.06.2023 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан при УМВД России по Смоленской области (Смоленская область, г. Десногорск, 6 мкр., здание ОМВД России по г. Десногорску).

Определением судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 29.06.2023 место содержания Арьян Мустафы изменено на Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области, расположенный в д. Воронино Духовщинского района Смоленской области.

Защитник Арьян Мустафы – Соляников М.И. подал жалобу, в которой просит изменить указанное постановление судьи от 25.06.2023, исключив дополнительный вид наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и освободив Арьян Мустафу из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области. Одновременно защитником заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине процессуального срока. В обоснование жалобы указывает, что при назначении административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации суд не выяснил причины и мотивы его пребывания в Российской Федерации. ФИО2 не может вернуться в Республику Афганистан, так как запрещенная в Российской Федерации террористическое движение «Талибан» полностью контролирует территорию государства. В связи с чем, 18.07.2023 ФИО2 обратился в УМВД России по Смоленской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего защитника Соляникова М.И., в связи с чем, на основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника Арьян Мустафы – Соляникова М.И., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 данной статьи установлено, что в случае пропуска предусмотренного указанной нормой срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов настоящего дела следует, что копия обжалуемого постановления судьи получена Арьян Мустафой 25.06.2023, что подтверждается соответствующей распиской.

21.07.2023 ФИО2 по месту содержания оформил доверенность на имя Соляникова М.И. 

Жалоба на решение судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 25.06.2023 с ходатайством о восстановлении процессуального срока направлена в адрес суда защитником Арьян Мустафы почтовой корреспонденцией 28.07.2023, то есть с пропуском срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Между тем, учитывая нахождение Арьян Мустафы в ЦВСИГ УМВД России по Смоленской области и ограничение к доступу на получение им квалифицированной юридической помощи в условиях содержания, суд считает необходимым восстановить пропущенный по уважительной причине срок обжалования.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту также - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, 22.06.2023 в 14 час. 00 мин. сотрудниками пограничного управления ФСБ России по Смоленской области в районе п.г.т. ... был задержан гражданин Республики Афганистан Арьян ФИО9 (дата) года рождения, который (дата) пересек Государственную границу Российской Федерации и убыл из Российской Федерации в Республику Беларусь.

Постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Смоленской области от 24.06.2023 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. 

25.06.2023 в 14 час. 00 мин. в ходе рассмотрения материала проверки № от 25.06.2023 в пункте полиции по Хиславичскому району МО МВД России «Починковский» по адресу: 

<

...>, установлено, что ФИО2 нарушил режим пребывания в Российской Федерации.

25.06.2023 УУП ГУУП м ПДН ПП по Хиславичскому району МО МВД России «Починковский» ФИО3 составлен протокол №, из которого усматривается, что гражданин Республики Афганистан ФИО2 не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, в нарушение ст. 25.9, ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно: постановлением по делу об административном правонарушении от 24.06.2023, протоколом по делу об административном правонарушении № от 25.06.2023, объяснениями Арьян Мустафы, согласно которым он приехал в РФ по спортивной визе, действительной до 12.07.2021, визу не продлевал, выезжать в страну гражданской принадлежности не собирался, поехал в Республику Беларусь с целью дальнейшего выезда в Европу; паспортом иностранного гражданина Арьян Мустафы, выпиской из базы данных «Мигрант- 1», объяснениями Арьян Мустафы, данными в ходе судебного разбирательства, в которых он признал себя виновным в совершении административного правонарушения и иными материалами дела. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Арьян Мустафы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Арьян Мустафы к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 1, ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Статьей 7 Международного пакта от 16.12.1996 о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

В силу ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984 ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток. 

В соответствии со ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984 лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

В связи с этим судами могут учитываться, например, показания лица, в отношении которого принято решение о выдаче, свидетелей, заключение Министерства иностранных дел Российской Федерации о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в запрашивающем государстве, гарантии запрашивающего государства, а также доклады и иные документы, принятые в отношении такого государства международными внедоговорными (Совет по правам человека, созданный в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН) и договорными органами (Комитет ООН по правам человека, действующий на основании Международного пакта о гражданских и политических правах; Комитет ООН против пыток, действующий на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания).

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2012 № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания».

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2003 «Движение Талибан» признано террористической организацией, его деятельность запрещена на территории Российской Федерации.

Согласно общедоступной информации о ситуации в Республике Афганистан, с августа 2021 г. город Кабул, как и большая часть Республики Афганистан, находится под контролем запрещенной в Российской Федерации террористической организации «Движение Талибан». Аналогичные доводы отражены в позиции Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратился в уполномоченный орган по вопросам миграции с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, решение по данному заявлению на настоящее время не принято.

Таким образом, применение высылки к лицу, ищущему убежище, будет противоречить положениям Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договорах Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, назначение гражданину Арьян Мустафе дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, нельзя признать соответствующим целям наказания и принципам назначения наказания.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда надлежит изменить путем исключения из него дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

решил:

Постановление судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 25 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики ... Арьян Мустафы, (дата) года рождения, изменить, исключив из него указание о назначении Арьян Мустафе административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Освободить гражданина Республики Афганистан Арьян Мустафу, (дата) года рождения, из специального учреждения для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Смоленской области, расположенного по адресу: 216200, Смоленская область, Духовщинский район, д. Воронино.

В остальной части постановление Монастырщинского районного суда Смоленской области от 25 июня 2023 г. оставить без изменения.

Судья О.А. Иванова