Дело № 12-636/2021 Судья: Кочеткова Т.В.

Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 13 октября 2021 года 

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при участии помощника судьи Перепечиной В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда протест прокурора прокуратуры Аргаяшского района Челябинской области ФИО3 на постановление судьи Аргаяшского районного суда Челябинской области от 15 сентября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя прокурора Аргаяшского района Челябинской области ФИО4 10 августа 2021 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области. 

Постановлением судьи Аргаяшского районного суда Челябинской области от 15 сентября 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте в Челябинский областной суд прокурор прокуратуры Аргаяшского района Челябинской области ФИО3 просит постановление судьи отменить, вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов указывает, что судом должным образом доказательства не исследовались, не оценены, в судебном акте дана лишь оценка доводам администрации. Указывает, что положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат норм о преюдициальном значении судебных актов в связи с чем постановление мирового судьи о прекращении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица не может являться обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица. Считает, что судом не дана оценка обстоятельствам того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Указывает на отсутствие подписи судьи в судебном акте и нарушении Инструкции по судебному делопроизводству.

Прокурор прокуратуры Челябинской области ФИО5 протест прокурора прокуратуры Аргаяшского района Челябинской области ФИО3 поддержала.

Представители администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы протеста прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу. 

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, заместителем прокурора Аргаяшского района Челябинской области ФИО4 в отношении администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области 10 августа 2021 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту трех событий правонарушения, имевших место 25 июня 2021 года (дата ответа на представление прокурора от 15 июня 2021 года № 231ж-2021), 29 июля 2021 года (дата ответа на представление прокурора от 15 июля 2021 года № 316ж-2021), 21 июля 2021 года (дата неявки уполномоченного должностного лица по требованию прокурора от 14.07.2021 №416ж-2021).

15 июня 2021 года в адрес Главы администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО6 прокурором Аргаяшского района Челябинской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в вязи с нарушением требований норм законодательства, предусмотренных СП 59.0013330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минстроя России от 14.11.2016 №798/пр, пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», пунктом 2 части 4 статьи 41, частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

На данное представление прокурора Главой администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО6 26 июня 2021 года дан ответ.

15 июля 2021 года в адрес Главы администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО6 прокурором Аргаяшского района Челябинской области внесено следующее представление об устранении нарушений федерального законодательства, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

На данное представление прокурора главой администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО6 29 июля 2021 года дан ответ.

14 июля 2021 года в адрес Главы администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО6 прокурором Аргаяшского района было внесено требование в порядке статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому предлагалось в срок не позднее 21 июля 2021 года представить на бумажном носителе перечисленные в требовании сведения, а также обеспечить явку в прокуратуру района ответственного специалиста на данном направлении работы для дачи объяснений.

На данное требование главой администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО6 20 июля 2021 года дан письменный ответ с предоставлением запрашиваемой информации и документов.

Исходя из постановления заместителя прокурора Аргаяшского района Челябинской области ФИО4 10 августа 2021 года следует, что по всем трем событиям, действия администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, судья районного суда указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Аргаяшского района Челябинской области от 17 августа 2021 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО6 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела в связи с чем исключает производство по делу об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к выводу о том, что в действиях администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Аргаяшского района Челябинской области от 17 августа 2021 года прокурором Аргаяшского района Челябинской области не обжаловалось и вступило в законную силу 28 августа 2021 года.

Пересматривая дело об административном правонарушении, с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о невозможности ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и вынесении решения об отмене постановления судьи.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем судебном разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела, и исправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей. В целях реализации данного подхода в пункте 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплена возможность отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение судье в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Оценивая имеющиеся в деле материалы, считаю, что представление не содержит доказательств существенного нарушения судом процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, либо нарушения правил подведомственности при рассмотрении дела.

В силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Несогласие должностного лица с оценкой судьи имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы протеста не могут служить основанием к отмене принятого по делу судебного решения, поскольку по существу направлены на переоценку обстоятельств дела и выводов судьи районного суда, оснований для удовлетворения которых не усматриваю. 

Таким образом, учитывая невозможность ухудшения правового положения лица, в отношении которого производство по делу было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, основания для отмены постановления судьи и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Челябинского областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Аргаяшского районного суда Челябинской области от 15 сентября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, оставить без изменения, протест прокурора прокуратуры Аргаяшского района Челябинской области ФИО3 – без удовлетворения. 

Судья А.А. Жуков