Дело № 12-126/2024

УИД 64RS0010-01-2024-002780-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2024 года г.Вольск 

Судья Вольского районного суда Саратовской области Козлова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на определение заместителя Вольского межрайонного прокурора Спиридонова М. Ю. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 24.09.2024 года,

установил:

определением заместителя Вольского межрайонного прокурора Спиридонова М. Ю. от 24.09.2024 года было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении 

<

адрес> 

<

адрес> ФИО2 на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Не согласившись с данным определением, ФИО1 обратился в Вольский районный суд с жалобой, в которой просит определение признать незаконным и отменить, обязать Вольскую межрайонную прокуратуру повторно рассмотреть его заявление от 23.08.2024 года, обосновав свои требования следующими обстоятельствами. Заместителем прокурора сделан вывод, что отсутствие горячей воды у жителей жилых 

<

адрес> в период с 03.07.2024 по 29.08.2024 года не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, поскольку данные многоквартирные дома не являются муниципальной собственностью. По мнению заявителя, должностные лица прокуратуры обязаны были провести проверку соблюдения правил содержания и ремонта всех многоквартирных жилых домов и защищать права проживающих в них граждан. 

Сотрудник прокуратуры необоснованно решил, что в его обращении содержится просьба о привлечении ФИО2 к административной ответственности именно по ст.7.22 КоАП РФ. Вместе с тем, просительная часть его заявления содержит требование о привлечении к административной ответственности виновных лиц администрации без конкретизации нормы КоАП РФ. Сотрудники прокуратуры несмотря на содержание обращения гражданина должны найти и применить тот нормативный акт, который подлежит применению к конкретному правонарушению.

Административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, что свидетельствует о неверной квалификации прокуратурой деяний администрации МО г.Шиханы. 

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. Решением Собрания депутатов МО г.Шиханы от 23.05.2019 года № утверждено Положение «Об администрации муниципального образования города Шиханы Саратовской области» (далее - Положение). 

В соответствии с п.1 ст.1 Положения администрация МО г.Шиханы (далее - администрация) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом МО г.Шиханы полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Саратовской области. Администрацией руководит глава МО г.Шиханы (глава МО г.Шиханы) на принципах единоначалия (п.2 ст.1 Положения). При этом, в п.2 ст.4 Положения предусмотрены функции администрации по организации энерго-, газо-, водоснабжения города, эксплуатации объектов местной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства. Постановлением администрации МО г.Шиханы от 03.07.2024 № утвержден устав МКУ «Управление городского хозяйства МО г.Шиханы СО» (далее - Устав МКУ «УГХ»). В соответствии с п. 1.3 Устава МКУ «УГХ» учредителем МКУ «УГХ» является МО г.Шиханы. Исполнение функций и полномочий учредителя в отношении МКУ «УГХ» возложено на администрацию МО г.Шиханы. Финансовое обеспечение деятельности МКУ «УГХ» осуществляется за счет средств местного бюджета и на основании бюджетной сметы (п. 1.6 Устава МКУ «УГХ»). МКУ «УГХ» отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам МКУ «УГХ» несет учредитель - администрация МО г.Шиханы (п. 1.9 Устава МКУ «УГХ»).

МКУ «УГХ» создано с целью выполнения управленческих функций по решению вопросов местного значения МО г.Шиханы СО в сфере координации деятельности предприятий и служб ЖКХ в сфере водо-газо-энерго-снабжения города, благоустройства и озеленения территории города., (п.2.1 Устава МКУ «УГХ»).

Для достижения целей МКУ «УГХ» осуществляет, в том числе контроль за выполнением мероприятий и планов энергосбережения предприятий и организаций ЖКХ города и выполнением работ по содержанию муниципального ЖКХ; осуществляет организацию и контроль за обеспечением электро-, тепло-, газо- и водоснабжением населения (п.2.2 Устава МКУ «УГХ»). Высшим должностным лицом МКУ «УГХ» является его директор (руководитель), назначенный на должность учредителем, т.е. администрацией МО г.Шиханы (п.4.1, 5.1 Устава МКУ «УГХ»). 

Таким образом заявитель считает, что ответственность за сверхдопустимое отсутствие ГВС несут директор (руководитель) МКУ «УГХ» и глава администрации МО г.Шиханы.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере собственности на жилые помещения, т.е. права жителей МО г.Шиханы на своевременное и качественное получение ГВС.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) управляющей организации по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления. Поскольку ГВС вместо 17.07.2024 поступило в дома жителей только 29.08.2024, имеет место нарушение нормативов оказания услуг по поставке ГВС. Соответственно, совершенное деяние посягает на отношения, связанные с обеспечением населения коммунальными услугами.

С субъективной стороны противоправное деяние характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. На администрацию, как на уполномоченное лицо, возложена обязанность обеспечить потребителей надежным теплоснабжением. Следовательно, в действиях директора (руководителя) МКУ «УГХ» и главы администрации МО г.Шиханы имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заместитель Вольского межрайонного прокурора Спиридонов М. Ю. возражал против удовлетворения требований заявителя, суду пояснил, что обращение ФИО1 зарегистрировано 27.08.2024. В поступившем обращении содержались доводы об отсутствии на территории муниципального образования г. Шиханы горячего водоснабжения с июля по август 2024 года, уборки придомовых территорий и подъездов, газонов, дорожной разметки, работ по покраске бордюров. Заявителем конкретные адреса многоквартирных домов, в которых допущены нарушения в их содержании, не указаны, в связи с чем межрайонной прокуратурой выборочно проведены осмотры некоторых многоквартирных домов и придомовых территорий на предмет ненадлежащего содержания и ремонта домов. По результатам осмотра нарушений не выявлено.

Поскольку из содержания заявления ФИО1 усматривалось требование о привлечении главы МО г. Шиханы к административной ответственности по ст. 7. 22 КоАП РФ, а он не может являться субъектом данного правонарушения, было вынесено определение об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении. 

Вопрос о привлечении к административной ответственности должностных лиц по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ не рассматривался в связи с тем, что Государственной жилищной инспекцией Саратовской области ранее была начата проверка по факту отсутствия горячего водоснабжения на территории муниципального образования г. Шиханы, по результатом которой государственным жилищным инспектором 30.08.2024 года составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.7.23 КоАП РФ в отношении МКП «Теплосервис».

Вместе с тем, межрайонной прокуратурой главе МО г. Шиханы и директору МКП «Теплосервис» внесены два представления об устранении допущенных нарушений.

Кроме того, в МО МВД России «Вольский» направлено требование о проведении инструментального обследования дорог на территории муниципального образования г. Шиханы, в ходе которого было выявлено, что по 

<

адрес> отсутствуют горизонтальные дорожные разметки 1.1, 1.2, 1.6, 1.7, по 

<

адрес> отсутствует вертикальная дорожная разметка 2.7, по 

<

адрес> имеются бордюры, которые находятся в неудовлетворительном состоянии, не окрашены, имеют сколы. Выявленные нарушения отражены в обобщенном представлении главе МО г. Шиханы. Иные доводы обращения ФИО1 своего подтверждения не нашли.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заместителя прокурора, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса) (п.3 ч.1).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч.5).

27.08.2024 года в Вольскую межрайонную прокуратуру обратился гражданин ФИО1 с заявлением о нарушении 

<

адрес> 

<

адрес> ФИО2 требований п. 3.2.1 и п. 3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.03.2003 года №, которые выразились в отсутствие горячего водоснабжения в многоквартирных жилых домах в период с 03.07.2024 по 27.08.2024 года, в отсутствии уборки придомовой территории и подъездов многоквартирных жилых домов, в отсутствие слесарей-сантехников, ухода за газонами и бордюрами, в отсутствии дорожной разметки. Данное бездействие главы муниципального образования, по мнению заявителя, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ. 

В соответствии с определением заместителя Вольского межрайонного прокурора Спиридонова М. Ю. от 24.09.2024 года было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении 

<

адрес> 

<

адрес> ФИО2 по ст. 7.22 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективной стороной данного правонарушения является нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов. Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация).

Из изложенного следует, что 

<

адрес> ФИО2 субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ являться не может, в связи с чем заместитель прокурора обоснованно вынес обжалуемое определение. 

Довод жалобы ФИО3 о необходимости квалификации бездействия администрации муниципального образования г.Шиханы Саратовской области по факту отсутствия у жителей города горячего водоснабжения в период с 03.07.2024 по 29.08.2024 года по ст.7.23 КоАП РФ суд во внимание не принимает в связи со следующим.

Административная ответственность по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закона N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержаться в п.4 ч.1 ст. 9 Устава муниципального образования г.Шиханы Саратовской области.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В силу п. 3, 8 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. п. 1, 5 ч. 1 ст. 50).

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам" органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных Муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. ч. 1, 2 ст. 51).

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 г. N 115.

В силу п. 1.7 Правил ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354), продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). При этом СанПиН 2.1.4.2496-09 утратил силу в связи с изданием СанПиН 2.1.3684-21. В пункте 3.1.11 ранее действовавшего СанПиН 2.1.4.2496-09 было установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Действующий СанПиН 2.1.3684-21 не содержит аналогичных временных ограничений для периода ежегодных профилактических ремонтов. Вместе с тем в соответствии с абзацем 2 пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее - Правила N 170), ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Как указал Минстрой в Письме от 15.11.2022 N 60299-ИФ/04, допустимая продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ составляет 14 дней, а в случае согласования поставщиком горячей воды или тепловой энергии для приготовления горячей воды более длительного срока вывода инженерных сетей в ремонт, то он составляет согласованный с органами местного самоуправления период отключения в соответствии с пунктом 5.1.5 Правил N 170. 

Согласно постановлению администрации муниципального образования г.Шиханы Саратовской области от 26.06.2024 года № осуществлена остановка котельной № с 03.07.2024 года по 17.07.2024 года.

В судебном заседании достоверно установлено, что подача горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома г.Шиханы была приостановлена в период с 03.07.2024 года по 28.08.2024 года.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 10 Устава муниципального образования г.Шиханы Саратовской области в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

Таким образом, с целью удовлетворения общественных потребностей в тепловой энергии и горячем водоснабжении муниципальное образования г.Шиханы Саратовской области учредило Муниципальное казенное предприятие «Теплосервис» г.Шиханы Саратовской области (далее – МКП «Теплосервис»), которое в соответствии с п.1.9 Устава несет ответственность, установленную действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Саратовской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования г.Шиханы, за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности и выполнении обязательств перед Учредителем, юридическими и физическими лицами. 

Следовательно, именно на МКП «Теплосервис» лежит обязанность соблюдения нормативного уровня или режима обеспечения населения горячим водоснабжением, нарушение которой влечет административную ответственность по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем 

<

адрес> 

<

адрес> ФИО2 в данном случае не может являться субъектом вышеуказанного административного правонарушения.

30.08.2024 года государственным жилищным инспектором Саратовской области по факту превышения сроков ограничения режима потребления горячего водоснабжения при проведении ремонтных работ в отношении ресурсоснабжающей организации МКП «Теплосервис» был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.2 ст.7.23 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах заместитель Вольского межрайонного прокурора обоснованно пришел к выводу, что в действиях главы муниципального образования г.Шиханы отсутствует состав вышеуказанных административных правонарушений, поэтому суд считает жалобу заявителя необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

в удовлетворении жалобы ФИО1 на определение заместителя Вольского межрайонного прокурора Спиридонова М. Ю. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 24.09.2024 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней через Вольский районный суд Саратовской области.

Судья С.В. Козлова