Дело № 2а-1055/2025 

УИД 21RS0025-01-2024-008196-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Ивановой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Перловой К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, представителя администрации города Чебоксары – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г.Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, возложения повторно рассмотреть заявление, признании недействительным постановления, исключения из ЕГРН сведений,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ.) к административному ответчику администрации города Чебоксары (далее – Администрация) о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и утверждения схемы расположения земельного участка, возложения повторно рассмотреть заявление, признании недействительным постановления, исключения из ЕГРН сведений, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (заявление № от ДД.ММ.ГГГГ.).

г. от администрации г.Чебоксары был получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № по следующим основаниям:

на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое деревянное строение, на основании п.4 ст.39.16 ЗК РФ согласовать предоставление земельного участка не представляется возможным.

г. истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (заявление № от ДД.ММ.ГГГГ.).

г. от администрации г.Чебоксары был получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № по следующим основаниям:

Согласно каталогам координат точек внешней границы землепользования, формируемый земельный участок полностью накладывается на земельные участки с видами разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», границы которых утверждены постановлением администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Административный истец считает отказы в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконными и необоснованными. Наличие нежилого деревянного строения на испрашиваемом участке не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по смыслу п.4 ст.39.16 ЗК РФ. Более того, данное строение уже было перемещено.

На испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. Иные основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в письме не указаны.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», процедуры, предусмотренные п.7 ст.11.4, подп.3 п.4 ст.39.11, п.7 ст.39.15, п.5 ст.39.17, п.1 ст.39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. должно было быть рассмотрено не позднее ДД.ММ.ГГГГг., т.к. уведомлений о продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган не направлял.

В соответствии с п.6 ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы. 

Закон Чувашской Республики от 23 ноября 2023 г. N 82 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Чувашской Республики» не содержит перечня земельных участков, которые должны быть образованы и местоположение, а устанавливает лишь порядок предоставления земельных участков.

На момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ. формируемый земельный участок не мог находиться в перечне муниципальных земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в соответствии с Законом Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГг. № т.к. постановление об утверждении схемы расположения земельного участка было издано только ДД.ММ.ГГГГ. и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. отсутствовали характеристики земельного участка. 

Единственным основанием для отказа послужило незаконное формирование Администрацией земельного участка в период, когда в Администрации уже находилось заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения. Также Администрацией был нарушен срок рассмотрения заявления, что повлекло нарушение прав заявителя.

Решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка были принято с нарушением ст.39.18 ЗК РФ, ст.39.15 ЗК РФ что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца на получение земельного участка в собственность за плату.

Просит признать незаконным отказ администрации г. Чебоксары в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию г.Чебоксары повторно рассмотреть по существу заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным отказ администрации г.Чебоксары в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию г.Чебоксары повторно рассмотреть по существу заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, административный истец неоднократно уточнял исковые требования и окончательно уточнил требования ДД.ММ.ГГГГ. и просил суд: 

Признать незаконным отказ администрации г.Чебоксары в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию г.Чебоксары повторно рассмотреть по существу заявление ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать недействительным постановление администраций г.Чебоксары Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГг. «об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в поселке Северный Чебоксарского городского округа».

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес>, площадью 681 кв.м.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, площадью 681 кв.м. (л.д.103-105)

На судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, реализовал свое право участия в процессе через представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 - ФИО5, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, исковые требования с учетом уточнений поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении, а также в письменных пояснениях, указав, что требования об исключении из ЕГРН сведений об образованных земельных участках с кадастровыми номерами № могут быть им заявлены только при рассмотрении данного дела, где оспаривается законность принятого административным ответчиком решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № т.к. земельные участки с кадастровыми номерами № были образованы из тех земель, которые административный истец испрашивал в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ, ст.39.15 ЗК РФ.

Данные требования рассматриваются как способ восстановления нарушенного права административного истца на реализацию, предусмотренного земельным законодательством, права на получение земельного участка, путем устранения препятствий для повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка.

Указанные требования являются следствием и развитием требования о признании недействительным постановления Администрации г. Чебоксары «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в поселке Северный Чебоксарского городского округа». Так как именно на основании данного постановления земельные участки были образованы.

В свою очередь требование о признании недействительным постановления администрации г.Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в поселке Северный Чебоксарского городского округа» обусловлено тем, что оно было издано в период, когда на рассмотрении в Администрации находилось заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Чебоксары - ФИО4, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, административный иск с учетом уточнения не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что нормами земельного законодательства установлено, что право на земельный участок возникает у гражданина после принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка на определенном праве и заключения соответствующего договора, а не с момента обращения гражданина в орган местного самоуправления (п.1 ст. 39.14, пп.5-7 ст. 39.17 ЗК РФ).

Согласно подп.2 п. 8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Распоряжением Президента РФ от 06.06.2023 № 174 - рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» в целях обеспечения социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членов их семей регионам рекомендовано бесплатно предоставлять участникам военной операции земельные участки по месту жительства/пребывания.

Во исполнение данного распоряжения принят закон Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Чувашской Республики». Согласно данному закону в Чувашии участникам специальной военной операции предоставят земельные участки бесплатно.

Постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» был утвержден порядок формирования перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

С даты утверждения вышеуказанного постановления формирование земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам осуществляется администрацией г.Чебоксары исходя из наличия земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, расположенных на территории Чебоксарского городского округа и муниципальных округов, входящих в Чебоксарскую агломерацию (

<

адрес>), не занятых зданиями, строениями, сооружениями и не обремененных правами третьих лиц, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в поселке Северный Чебоксарского городского округа» утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» в поселке Северный Чебоксарского городского округа:

с условным номером № площадью 681 кв.м;

с условным номером № площадью 681 кв.м из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

В последующем, Постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении перечня земельных участков, предоставляемых участникам специальной военной операции и членам их семей в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства в поселке Северный Чебоксарского городского округа» утвержден перечень земельных участков, предоставляемых участникам специальной военной операции и членам их семей в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 681 кв.м и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 681 кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

При рассмотрении заявлений административного истца, поступивших через Платформу государственных сервисов от ДД.ММ.ГГГГ №, № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» в собственность за плату было установлено, что согласно каталогам координат точек внешней границы землепользования формируемый земельный участок площадью 1200 кв.м полностью накладывается на земельные участки с видами разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», границы которых утверждены постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Подготовка к формированию земельных участков, границы которых утверждены постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №, была начата администрацией г. Чебоксары еще ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом 2 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с подпунктом 3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Указывает, что ответы администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ. №, отДД.ММ.ГГГГ № не противоречат требованиям действующего законодательства, не нарушают права и законные интересы административного истца.

Оснований для признания недействительным постановления администрации г.Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в поселке Северный Чебоксарского городского округа», постановление администрации г.Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня земельных участков, предоставляемых участникам специальной военной операции и членам их семей в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства в поселке Северный Чебоксарского городского округа», исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, сведений о земельном участке с кадастровым номером №, не имеется.

Просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, на судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ранее представили отзыв (л.д.130), в котором просили рассмотреть дело без их участия, а также указали, что истец ставит требование об исключении из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами №, в отношении которых в ЕГРН зарегистрировано право собственности граждан. 

На земельный участок с кадастровым номером № площадью 681 кв.м, категории земли «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО6, на основании постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно).

На земельный участок с кадастровым номером № площадью 681 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО7, на основании постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно).

Представители заинтересованных лиц МКУ «Земельное управление» г. Чебоксары, Заволжское территориальное управление Администрации г.Чебоксары, филиал ППК «Роскадастр» по ЧР, заинтересованные лица ФИО7, ФИО6 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщили, своих возражений не предоставили. 

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, явка которых в судебное заседание обязательной не признана.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, которые могут быть оспорены в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. 

В соответствии с п.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 поименованной статьи, в полном объеме. В том числе, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс, ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом гражданско-правовой сделки до момента его образования в соответствии со ст.ст. 11.3-11.10 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом 

<

данные изъяты> (абзац четвертый).

Согласно пункту 3 ст.11.7 Земельного кодекса, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В силу положений пунктов 2, 3 ст.39.28 Земельного кодекса, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, п.8 ст.39.29 Земельного кодекса установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (п. 11 ст. 39.29 Земельного кодекса).

При этом в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (п. 13 ст.39.29 Земельного кодекса).

Таким образом, положения ст.39.29 Земельного кодекса предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса.Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, административным истцом ФИО2 через Платформу государственных сервисов ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (заявление № от ДД.ММ.ГГГГ). (л.д.9)

ДД.ММ.ГГГГ от администрации 

<

адрес> был получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № по следующим основаниям:

«На испрашиваемом земельном участке расположено нежилое деревянное строение, на основании п.4 ст.39.16 ЗК РФ согласовать предоставление земельного участка не представляется возможным». (л.д.12)

Основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов указан пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Если земельный участок не образован (не поставлен на государственный кадастровый учет), то гражданин как заинтересованное лицо должно обратиться в уполномоченные на предоставление земельных участков органы государственной власти или местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением документов, необходимых для образования такого земельного участка.

Согласно представленной административным истцом ФИО2 к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории формируется земельный участок площадью 1200 кв. м в поселке Северный Чебоксарского городского округа из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом, ранее административный истец ФИО2 через Платформу государственных сервисов обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. № и с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» в собственность за плату.

В целях рассмотрения поступившего заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № административным ответчиком был осуществлен выезд на место, в ходе которого было установлено, что на формируемом земельном участке находится нежилое деревянное строение. В исполнительном чертеже от ДД.ММ.ГГГГ. отражено нахождение нежилого деревянного строения.

Вместе с тем, на момент подачи вышеуказанного заявления на формируемом земельном участке длительное время находилось нежилое деревянное строение. Наличие на испрашиваемом земельном участке нежилого деревянного строения подтверждается спутниковыми снимками, сделанными с помощью программы Google Earth Pro.

Формирование земельного участка возможно только после выявления владельца сооружения и принятия решения по его сносу, так как земельные участки предоставляются свободными от прав третьих лиц, зданий, сооружений и других объектов.

Наличие на испрашиваемом земельном участке нежилого деревянного строения является достаточным основанием для отказа в утверждении схемы расположения такого земельного участка, поскольку иное приведет к нарушению прав третьих лиц, являющихся правообладателями, расположенного на земельном участке нежилого деревянного строения.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39 15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В силу п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; либо решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка).

При отсутствии определенности в отношении собственника или иного законного владельца соответствующего объекта, расположенного на земельном участке, такой участок не может быть предметом аукциона.

Выставление на торги земельного участка с обременением чужим имуществом (самовольной постройкой) объективно ограничило бы число потенциальных участников аукциона и создало бы необоснованное преимущество административному истцу как владельцу незаконно размещенной самовольной постройки.

В соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка был связан с нахождением на момент рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке нежилого деревянного строения, права владельца которого могли быть нарушены при предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В последующем, ФИО2 убрал с испрашиваемого земельного участка деревянное строение, о чем направил в администрацию фото с подписью «Убрал». (л.д.67)

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 через Платформу государственных сервисов вновь было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.10 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ (заявление № от ДД.ММ.ГГГГ). (л.д.17)

ДД.ММ.ГГГГ. от Администрации г. Чебоксары был получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № по следующим основаниям:

«Согласно каталогам координат точек внешней границы землепользования, формируемый земельный участок полностью накладывается на земельные участки с видами разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», границы которых утверждены постановлением Администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ. №». (л.д.20)

При этом, нормами земельного законодательства установлено, что право на земельный участок возникает у гражданина после принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка на определенном праве и заключения соответствующего договора, а не с момента обращения гражданина в орган местного самоуправления (п.1 ст. 39.14, пп. 5-7 ст. 39.17 ЗК РФ).

Согласно подп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Распоряжением Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №174 - рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» в целях обеспечения социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членов их семей регионам рекомендовано бесплатно предоставлять участникам военной операции земельные участки по месту жительства/пребывания.

Это решение направлено на поддержку военных и их семей, а также на содействие в улучшении жилищных условий людей, которые отдали свои силы и здоровье за безопасность страны.

Во исполнение данного распоряжения принят закон Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Чувашской Республики». Согласно данному закону в Чувашии участникам специальной военной операции предоставят земельные участки бесплатно.

Порядок и сроки формирования земельных участков, находящихся в собственности Чувашской Республики и муниципальной собственности, устанавливаются Кабинетом Министров Чувашской Республики и органами местного самоуправления соответственно. При этом формирование и включение в перечни земельных участков для предоставления в собственность бесплатно указанным гражданам осуществляется в первоочередном порядке.

Постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Порядка формирования перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» был утвержден порядок формирования перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

С даты утверждения вышеуказанного постановления формирование земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам осуществляется администрацией г.Чебоксары исходя из наличия земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, расположенных на территории Чебоксарского городского округа и муниципальных округов, входящих в Чебоксарскую агломерацию (

<

адрес>), не занятых зданиями, строениями, сооружениями и не обремененных правами третьих лиц, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в поселке Северный Чебоксарского городского округа» утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» в поселке Северный Чебоксарского городского округа:

с условным номером № площадью 681 кв.м.;

с условным номером № площадью 681 кв.м. из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). (л.д.38)

В последующем Постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении перечня земельных участков, предоставляемых участникам специальной военной операции и членам их семей в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства в поселке Северный Чебоксарского городского округа» утвержден перечень земельных участков, предоставляемых участникам специальной военной операции и членам их семей в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 681 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 681 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>. (л.д.37)

Градостроительный регламент зоны Ж-1 не содержит предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков для основных видов разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» «блокированная жилая застройка», «бытовое обслуживание», «общественное питание», «хранение автотранспорта», «предоставление коммунальных услуг», «медицинские организации особого назначения», «объекты культурно-досуговой деятельности», «осуществление религиозных обрядов», «амбулаторное ветеринарное обслуживание», «площадки занятий спортом», «оборудованные площадки для занятий спортом», «связь».

Таким образом, в соответствии с градостроительным регламентом из перераспределяемого земельного участка площадью 1200 кв.м. возможно сформировать самостоятельный земельный участок, право на который граждане и юридические лица могут приобрести в соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Постановлением администрации города Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 (участнику СВО) был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 681 кв.м. (0,0681 га), расположенный по адресу: 

<

адрес>. (л.д.149)

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. за ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 681+/-9 кв.м. Дата присвоения кадастрового номера указана – ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.121-124)

Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 (участнику СВО) был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 681 кв.м. (0,0681 га), расположенный по адресу: 

<

адрес>. (л.д.154)

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. за ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 681+/-9 кв.м. Дата присвоения кадастрового номера указана – ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.117-120)

Административный истец не согласился с отказом администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и просил обязать администрацию г.Чебоксары повторно рассмотреть по существу заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывает административный ответчик, при рассмотрении заявлений, поступивших через Платформу государственных сервисов от ДД.ММ.ГГГГ. №, № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» в собственность за плату было установлено, что согласно каталогам координат точек внешней границы землепользования формируемый земельный участок площадью 1200 кв.м. полностью накладывается на земельные участки с видами разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», границы которых утверждены постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, подготовка к формированию земельных участков, границы которых утверждены постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ. №, была начата администрацией г. Чебоксары еще ДД.ММ.ГГГГ.

Однако каких-либо доказательств того, что подготовка к формированию земельных участков, границы которых утверждены постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ. №, администрацией г.Чебоксары была начата еще ДД.ММ.ГГГГ. суду не предоставлено.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», процедуры, предусмотренные п.7 ст.11.4, подп.3 п.4 ст.39.11, п.7 ст.39.15, п.5 ст.39.17, п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. должно было быть рассмотрено не позднее ДД.ММ.ГГГГг., так как уведомлений о продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган не направлял.

В соответствии с п.6 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Закон Чувашской Республики от 23 ноября 2023г. N 82 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Чувашской Республики» не содержит перечня земельных участков, которые должны быть образованы и их местоположение, а устанавливает лишь порядок предоставления земельных участков.

Более того, в соответствии с пунктами 5 и 6 вышеназванного закона, органы местного самоуправления осуществляют формирование и утверждение перечней земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - муниципальные земельные участки), предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с настоящим Законом, в первоочередном порядке. Перечни муниципальных земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в соответствии с настоящим Законом в собственность бесплатно, должны содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, адрес, кадастровый номер, площадь и вид разрешенного использования земельного участка. Перечни муниципальных земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в соответствии с настоящим Законом в собственность бесплатно, а также изменения к ним подлежат размещению на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п.7 вышеназванного закона, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, включая земельные участки, переданные из федеральной собственности, государственной собственности Чувашской Республики, муниципальной собственности других муниципальных образований Чувашской Республики, гражданам в соответствии с настоящим Законом в собственность бесплатно осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с видом разрешенного использования земельных участков по мере формирования перечня муниципальных земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в соответствии с настоящим Законом в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), ведения личного подсобного хозяйства за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (далее - перечень земельных участков), в первоочередном порядке по отношению к иным категориям граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктами 6 и 7 ст.39.5 ЗК РФ.

На момент подачи ФИО2 заявления от ДД.ММ.ГГГГ. формируемый земельный участок не мог находиться в перечне муниципальных земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в соответствии с Законом Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 82, т.к. Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка было издано только ДД.ММ.ГГГГ., и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. отсутствовали характеристики земельного участка. На официальном сайте Администрации г. Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» также отсутствовала информация о формируемых земельных участках.

При этом, согласно выписки из ЕГРН, дата присвоения кадастрового номера на земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 681+/-9 кв.м., указана – ДД.ММ.ГГГГ.; дата присвоения кадастрового номера на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 681+/-9 кв.м., указана – ДД.ММ.ГГГГ. 

Более того, ранее ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 был получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/№, в котором указано, что на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое деревянное строение, на основании п.4 ст.39.16 ЗК РФ согласовать предоставление земельного участка не представляется возможным. В данном решении отсутствовало упоминание о том, что в отношении данной территории ведется работа по подготовке формирования земельных участков. Более того, формирование земельных участков возможно только на землях, не занятых зданиями, сооружениями, строениями.

Представленный административным ответчиком в материалы дела исполнительный чертеж от ДД.ММ.ГГГГ не является доказательством процедуры формирования земельных участков на спорной территории. При этом, административный ответчик не оспаривал, что данный исполнительный чертеж был подготовлен после заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Иные доказательства административным ответчиком в этой части в материалы дела не представлены.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (п.61 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации) (п.62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

В соответствии с п.17 ст.39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Иные основания отказа в решении отсутствуют.

Таким образом, нельзя согласиться с приведенным административным ответчиком основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от №. и утверждения схемы расположения земельного участка.

С учетом изложенного, требования административного истца о признании незаконным отказа администрации г.Чебоксары в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подлежат удовлетворению.

Таким образом, требование истца об обязании администрации г.Чебоксары повторно рассмотреть по существу заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. подлежит удовлетворению.

Кроме того, административным истцом также предъявлено требование о признании недействительным Постановления администраций г.Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в поселке Северный Чебоксарского городского округа»; а также об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, площадью 681 кв.м.; а также сведений о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ФИО1 Республика, 

<

адрес>, площадью 681 кв.м. 

При этом, признавая обоснованными требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть по существу заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., суд исходит из того, что вопросы принятия решений по заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределения земельных участков относятся к компетенции административного ответчика.

Суд, в силу принципа разделения властей, закрепленного в ст.10 Конституции Российской Федерации, не вправе понуждать данный орган к принятию определенного решения, а лишь возлагает на административного ответчика обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административным ответчиком не рассмотрено и указанные требования заявленны преждевременно. 

Более того, в соответствии с п.1 ст.25 ЗК РФ право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст.301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Административным истцом право собственности на спорные земельные участки с кадастровым номером №, площадью 681 кв.м., и с кадастровым номером №, площадью 681 кв.м., суду не предоставлено.

Доказательств обращения с самостоятельным иском к собственникам земельных участков ФИО7 и ФИО6, суду также не предоставлено. 

При таких обстоятельствах, требования ФИО2 о признании недействительным постановление администрации г.Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в поселке Северный Чебоксарского городского округа»; об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, площадью 681 кв.м.; а также сведений о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, площадью 681 кв.м., удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации города Чебоксары в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на администрацию города Чебоксары повторно рассмотреть по существу заявление ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 в удовлетворении исковых требований о признании недействительным постановления администрации города Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в поселке Северный Чебоксарского городского округа»; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, а также сведений о земельном участке с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Московский районный суд г.Чебоксары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Иванова

Мотивированное решение составлено 29 июля 2025 г.