Дело № 2а-245/2024

УИД: 22RS0034-01-2024-000290-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Михайловское 16 сентября 2024 года

Михайловский районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего Винс О.Г., 

при секретаре Ельниковой М.А., 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Михайловского района Алтайского края к государственному инспектору г. Славгорода, г. Яровое и Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Табунского, Хабаровского районов по пожарному надзору ФИО1, территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы №5 управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Алтайскому краю, ГУ МЧС России по Алтайскому краю, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Михайловского района Алтайского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному инспектору г. Славгорода, г. Яровое и Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Табунского, Хабаровского районов по пожарному надзору ФИО1, ТО НД и ПР №5 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю о признании незаконным предписания контрольного органа в части пункта 6 и его отмене. 

В обоснование исковых требований указано, что 26.04.2024 государственным инспектором г. Славгорода, г. Яровое и Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Табунского, Хабарского районов по пожарному надзору ФИО5 на основании распоряжения (решения) от 10.04.2024, проведена проверка Администрации Михайловского района Алтайского края в рамках осуществления государственного надзора за реализацией государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, по результатам проверки составлен акт выездной проверки от 26.04.2024 №2404/009-22/100-В/АВП и выдано предписание об устранении нарушений от 26.04.2024 №2404/009-22/100-В/ПВП. Нарушения указанные в п. 1 - 5 акта выездной проверки и предписания об устранении нарушений устранены Администрацией Михайловского района. Пунктом 6 данного предписания установлено, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, расположенных на приусадебных земельных участках по адресу: 

<

адрес> составляет 1,7 метра, что менее 30 метров; 

<

адрес> составляет 7 метров, что менее 30 метров; 

<

адрес> составляет 8 метров, что менее 30 метров. Администрация Михайловского района Алтайского края не согласна с выявленным нарушением - п. 6. При выявлении указанного нарушения государственный инспектор по пожарному надзору ссылается на нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которой пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом. Также ссылается на нарушение абз. 4 п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям» в соответствии с которым, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м. Таким образом, государственным инспектором по пожарному надзору не указан способ устранения выявленного нарушения – не определено необходимое расстояние до зданий и сооружений. Кроме того, считают неприменимым требования указанного СП 4.13130.2013 к застройке по адресам: 

<

адрес>, осуществленной до принятия СП 4.13130.2013 поскольку, согласно п. 1.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям» требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ. Вместе с тем, на территории Михайловского района Алтайского края действует Административный регламент «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений» на территории МО Михайловский сельсовет Михайловского района Алтайского края, утвержденный постановлением Администрации Михайловского района Алтайского края 27.10.2022 № 547. Согласно пп. 7 п. 9.2 вышеуказанного регламента исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем самостоятельно входит заключение специализированной организации о нарушении строительных, санитарных и иных норм и правил, вызванных произрастанием зеленых насаждений (при выявлении нарушения строительных, санитарных и иных норм и правил, вызванных произрастанием зеленых насаждений). Таким образом, принятие решение о вырубке зеленных насаждений в черте населенного пункта с учетом значительного объема предполагаемой вырубки невозможно без получения заключение специализированной организации о нарушении противопожарных норм и правил. 04.04.2024 Администрацией Михайловского района подана жалоба на данное предписание начальнику ТО НД и ПР №5 УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю подполковнику внутренней службы ФИО6 Жалоба по существу рассмотрена начальником ТО НД и ПР №5 УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю подполковником внутренней службы ФИО6, решением от 24.06.2024 жалоба на предписание № 2404/009-22/100-В/ПВП от 26.04.2024 года главы Михайловского района Алтайского края, в части отмены пункта 6, оставлена без удовлетворения; возобновлено исполнение пункта 6 предписания. В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к противопожарным преградам среди прочего относятся противопожарные разрывы, которые согласно статьи 69 должны обеспечивать нераспространение пожара, как между зданиями, так и между зданиями и лесными насаждениями. Требования абзаца 4 пункта 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 (вступившего в силу с 29 июля 2013), аналогичные требования СП.4.131.30.2009 (вступившего с 1 мая 2009) действовавшем до дня вступления в силу СП 4.13130.2013, требования пункта 5 приложения 1 (обязательное) СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (о расстоянии от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ не менее 15 метров, введен в действие с 1 июля 2017 года) могут быть выполнены Администрацией района по мнению начальника ТО НД и ПР №5 УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю и практическая форма выполнения данного требования заключается либо в размещении зданий, сооружений на указанном расстоянии от лесных насаждений, либо в удалении лесных насаждений на такое же расстояние (вырубка, пересадка деревьев). Согласно выписок из ЕГРН годом завершения строительства жилого дома по адресу: 

<

адрес> является 1984; 

<

адрес> является 1986; 

<

адрес> является 1961. В соответствии с СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке (п. 1.1). Требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к градостроительной деятельности, также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды жизнедеятельности (п.1.3). Согласно информационному письму МЧС России от 04.09.2020 N 43-6900-19 "О порядке применения свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" пунктом 1.1 свода правил установлено, что его требования применяются исключительно при проектировании, строительстве и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений. Учитывая изложенное, положения свода правил на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются. Таким образом, считают не законным требования п. 6 предписания об устранении нарушений от 26.04.2024 №2404/009-22/100-В/ПВП. Другим способом соблюдения противопожарных расстояний предлагается разработка Администрацией района специальных технических условий (СТУ), которые разрабатываются при подготовке проектной документации и строительстве здания или сооружения, в случаях, когда требуется отступление от требований, установленных стандартами и сводами правил. Нераспространение пожара между зданиями и лесными насаждениями возможно обеспечить путем выполнения компенсирующих мероприятий, разработанных и обоснованных проектной организацией и (или) научно-исследовательской организацией в рамках подготовки СТУ. При этом в качестве компенсирующих мероприятий возможна замена одного вида противопожарной преграды на другой или применение дополнительных мероприятий, компенсирующих отсутствие преграды. Кроме того, по мнению начальника ТО НД и ПР №5 УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю подполковником внутренней службы ФИО6 администрации района может самостоятельно разработать свой свод правил, содержащий требования к планировке территории села, и, согласовав его установленным порядком с МЧС России, применять для обеспечения пожарной безопасности, однако, указанные мероприятия возможны на этапе разработки проектной документации т.е. планировании строительства, а не когда постройки введены в эксплуатацию и выполняются они застройщиками т.е. собственниками зданий, строений, к которым Администрация района в отношении жилых домов по адресам: 

<

адрес>, не относится. 

Истец просит признать незаконным предписание об устранении нарушений от 26.04.2024 №2404/009-22/100-В/ПВП в части устранения нарушения, предусмотренного п. 6 - противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, расположенных на приусадебных земельных участках по адресу: 

<

адрес> составляет 1,7 метра, что менее 30 метров; 

<

адрес> составляет 7 метров, что менее 30 метров; 

<

адрес> составляет 8 метров, что менее 30 метров. Отменить предписание об устранении нарушений от 26.04.2024 №2404/009-22/100-В/ПВП в части устранения нарушения, предусмотренного п. 6 - противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, расположенных на приусадебных земельных участках по адресу: 

<

адрес> составляет 1,7 метра, что менее 30 метров; 

<

адрес> составляет 7 метров, что менее 30 метров; 

<

адрес> составляет 8 метров, что менее 30 метров.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Михайловского района Алтайского края ФИО9 поддержала заявленные требования, пояснила, что администрацией предприняты меры пожарной безопасности, СНИП действовал иной, все замеры сделаны от хозяйственных построек, соответственно расстояние 30 метров не должно быть соблюдено, должно быть 15 метров. Предписание является неверным и не конкретизированным. По смыслу положений ч. 4 ст. 4 ФЗ «Технический регламент требований пожарной безопасности» на административного истца не может быть возложено бремя ответственности по устранению недопущенных им нарушений свода правил 4.13130.2013 в отношении хозяйственных построек. Возведенных до введения в действие названного нормативного акта, выполнение которого обеспечивается на добровольной основе. 

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия лиц участвующих в деле, поскольку все они были извещены судом надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании государственный инспектор г. Славгорода, г. Яровое и Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Табунского, Хабаровского районов по пожарному надзору ФИО5 в судебном заседании возражал об удовлетворении иска, поскольку при пожаре могут пострадать жители поселка, их имущество. Минерализованные полосы, которые созданы на расстоянии 1.4 метра помогут только при низовом пожаре, при верховом они бесполезны. Относительно конкретизации предписания считает, что администрация самостоятельно могут выбрать способ устранение нарушения, поскольку таких способов несколько и разные финансовые затраты относительно их исполнения.

От представителя административного ответчика ТО НД и ПР №5 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что рассмотрев административное исковое заявление о признании незаконным, и отмене предписания контрольного органа от 26.04.2024 №2404/009-22/100-В/ПВП части устранения нарушений, предусмотренных п. 6 предписания полагают, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению следующим основаниям. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества, государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Таким образом, действия по выполнению требований – пожарной безопасности, в том числе изложенных в предписании по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, это есть надлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами пожарной безопасности. В данном случае выполнение требований пожарной безопасности возможно обеспечить несколькими способами. Согласно статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности одним из элементов которой в соответствии со статьями 5, 51, 52, 59 данного закона является применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечиваю ограничение распространения пожара за пределы очага, а именно устрой противопожарных преград. В соответствии со статьей 37 Технического регламента к противопожарным преградам среди прочего относятся противопожарные разрывы, которые согласно статьи 69 должны обеспечивать нераспространение пожара как между зданиями, так и между зданиями и лесными насаждениями. Для обеспечения данного условия, в соответствии с абзацем 4 пункта 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничений распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утверждённый приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее - СП 4.13130.2013) противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния, допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Аналогичные требования по необходимости иметь противопожарные разрывы содержались в СниПе 2.07 Л-89* «Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений» введенного в действие Постановлением Госстроя СССР от 13.07,1990 г., действовавшем до дня вступления в силу СП 4.13130.2013 (СП.4.131,30,2009). Противопожарные расстояния по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> определялись как наименьшие расстояния от хозяйственных построек, расположенных на участках, предназначенных для индивидуального жилого строительства до лесных насаждений. Так опрошенная гр. ФИО2, пояснила, что является собственницей 

<

адрес> жилого двухквартирного дома в 

<

адрес>. В 1991 году ей было выдано разрешение на строительство жилого дома. Вместе со строительством жилого дома и возводились хозяйственные постройки. Опрошенная гр. ФИО3, пояснила, что является собственником 

<

адрес> жилого двухквартирного дома в 

<

адрес>. Хозяйственные постройки на территории ее домовладения возводись в 1994 году. Опрошенный ФИО4, пояснил, что является собственником жилого дома в 

<

адрес> с 1990 года. Надворные постройки он возводил самостоятельно после покупки жилого дома. Таким образом, указанные выше надворные постройки возводились в момент Действия СниПа 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», который предъявлял нормативное требование, определяющее минимальное расстояние от зданий (сооружений) лесных массивов. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 38 «Технический регламент о безопасности зданий «сооружений» в случае, если подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных стандартами и сводами правил, подготовка проектной документации строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным орган исполнительной власти. В соответствии с пунктом 4 приказа Минстроя РФ от 30.11.2020 № 734/пр «Порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства» разработка СТУ проводится проектной организацией и (или) научной исследовательской организацией. Нераспространение пожара между зданиями и лесными насаждениями, возможно обеспечить путем выполнения компенсирующих мероприятий, разработанных обоснованных проектной организацией или научно-исследовательской организацией в рамках подготовки СТУ. При этом в качестве компенсирую мероприятий возможно замена одного вида противопожарной преграды на др. или применение дополнительных мероприятий, компенсирующих отсутствие преграды. В случаях несоблюдения указанных противопожарных расстояний от зданий, сооружений до леса необходима разработка компенсирующих противопожарных мероприятий. Более того, согласно статьи 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности к нормативным документам относятся иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента. Данная норма позволяет администрации самостоятельно разработать свод правил, содержащий требования к планировке территорий города, и, согласовать его установленным порядком с МЧС России, применять для обеспечения пожарной безопасности. Полагают, что выполнение требований Технического регламента по наличию противопожарных разрывов и требований СП 4.13130.2013 по их геометрическим размерам обеспечит пожарную безопасность объекта защиты. Законных способов устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности существует несколько. Право органа местного самоуправления на осуществление контроля за размещением движимых и недвижимых объектов в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, выдачу разрешений на строительство, право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, предоставления земельных участков для строительства и реконструкции закреплено Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Градостроительным кодексом Российской Федерации. Администрация Михайловского района Алтайского края должна непосредственно регулировать, соблюдение требований норм пожарной безопасности в данной области путем как непосредственного приведения здания сооружения в соответствие требованиям норм вышеуказанными способами. Просит отказать в удовлетворении требований.

От представителя административного истца поступили возражения относительно представленного отзыва, согласно которых указывают на то, что в своем отзыве административный ответчик ссылается на нарушение требований абзаца 4 п. 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вступившего в силу с 29 июля 2013 года и действующего в настоящее время), аналогичные требования СП.4.131.30.2009 (действующего с 1 мая 2009 и до принятия СП 4.13130.2013), требований пункта 5 приложения 1 (обязательное) «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (вступившего в силу 1 января 1990, утвержден Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78). Ссылки административного ответчика в отзыве на ныне недействующие нормативные правовые акты и их аналогичность действующим в настоящее время нормам, вызваны необходимостью обосновать законность требований п. 6 предписания об устранении нарушений от 26.04.2024 №2404/009-22/100-В/ПВП, однако п. 6 предписания содержит требование об устранении нарушений именно действующих в настоящее время абзаца 4 п. 4.14 свода правил СП 4.13130.2013. Согласно информационному письму МЧС России от 04.09.2020 N 43-6900-19 "О порядке применения свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" пунктом 1.1 свода правил установлено, что его требования применяются исключительно при проектировании, строительстве и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений. Учитывая изложенное, положения свода правил на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются. Из имеющихся в материалах дела фототаблицах усматривается, что замеры проводились от хозяйственных построек. В своем отзыве административный ответчик ссылается на объяснения граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, давшие объяснения по поводу возведения хозяйственных построек в 1990-х годах. Указанные объяснения граждан отобраны государственным инспектором г. Славгорода, г. Яровое и Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Табунского, Хабарского районов по пожарному надзору ФИО5 после подачи жалобы Администрации Михайловского района, т.е. в ходе досудебного обжалования п. 6 предписания. Из материалов дела усматривается, что государственный инспектор по пожарному надзору приведенные обстоятельства не проверял, ни в предписании, ни в акте проверки не указал, когда возведены хозяйственные постройки и возведены ли они после вступления в силу Свода правил СП 4.13130.2013. Кроме того, в период возведения хозяйственных построек действовал только СНиП 2.07.01-89*, утвержденный Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, согласно п. 5 приложения 1 которого расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков - садоводческих товариществ не менее - 15 м. Таким образом, вопрос нормирования расстояния противопожарных расстояний в нормативных актах, на нарушение которых ссылается административный ответчик урегулирован по-разному. Несмотря на то, что Администрацией Михайловского района не выдается разрешение на строительство в отношении хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, при возведении хозяйственных построек именно застройщики обязаны руководствоваться действующими сводами правил. Однако собственники жилых домов осуществляли постройку в границах своих земельных участков, которые были представлены для строительства жилых домов т.е. до момента завершения строительства домов. Согласно выписок из ЕГРН годом завершения строительства жилых домов по адресу: 

<

адрес> является 1984 г.; 

<

адрес> является 1986 г.; 

<

адрес> является 1961 г. По смыслу положений части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на административного истца не может быть возложено бремя ответственности по устранению не допущенных им нарушений Свода правил СП 4.13130.2013 в отношении объектов защиты – хозяйственных построек, возведенных до введения в действие названного нормативного акта, выполнение которого, кроме того, обеспечивается на добровольной основе. Вместе с тем, Администрацией принимаются другие меры посредством создания минерализованных полос, которые по правилам пункта 7 части 1 статьи 37 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" относятся к противопожарным преградам. Создание минерализованных полос и выполнение п. 1 оспариваемого предписания государственным инспектором по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании 23.07.2024 оспорено не было. 

5 июля 2024г. определением суда в качестве административного ответчика привлечено ГУ МЧС по Алтайскому краю.

1 августа 2024 г. в ходе судебного заседания в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, должностные лица органа государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право вносить в органы местного самоуправления предложения о выполнении требований законодательства о пожарной безопасности.

Таким образом, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Исполнимость предписания в таком случае является важным требованием к этому виду правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Из материалов дела следует, что должностным лицом государственным инспектором г. Славгорода, г. Яровое и Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Табунского, Хабарского районов по пожарному надзору ФИО5 26.04.2024 г. проводилась проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности администрацией Михайловского района Алтайского края, по результатам которой должностным лицом пожарного надзора администрации было выдано предписание от 26.04.2024 №2404/009-22/100-В/АВП об устранении выявленных нарушений, в котором в пункте 6 указано на то, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, расположенных на приусадебных земельных участках по адресу: 

<

адрес> составляет 1,7 метра, что менее 30 метров; 

<

адрес> составляет 7 метров, что менее 30 метров; 

<

адрес> составляет 8 метров, что менее 30 метров (Основание: ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; абз.4 п. 4.14 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям; п.5 приложения 1 СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений). Срок устранения нарушения установлен до 24.05.2024 г.

В соответствии с пунктами 8,9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: 

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям (часть 1 статьи 1).

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (пункт 1 статьи 63).

Пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»), утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Согласно части 1 пункта 6 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного значения самоуправления относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно представленной фототаблице земельные участки, расположенные по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> примыкают к защитным лесам, что не оспаривается участниками процесса. 

Как следует из выписок из ЕГРН земельный участок и жилой дом расположенный на нем были введены в эксплуатацию: 

<

адрес> в 1984 г.; 

<

адрес> в 1986 г.; 

<

адрес> в 1961 г.

Согласно ответа Минприроды Алтайского края от 27.07.2024г. (л.д. 53), участки местности по вышеуказанным адресам относятся к муниципалитету Михайловского сельского совета.

Статья 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 названной статьи).

Своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (пункт 1 части 3 этой же статьи).

Согласно пункту 1.1 Свода правил 2013 года установленные им требования применяются исключительно при проектировании, строительстве и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.

Как прямо предусмотрено в части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, в случае, если положениями данного федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) предъявляются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих его положений, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих норм названного закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования названного федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Таким образом, по общему правилу положения Свода правил 2013 года на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются.

Кроме того, названный акт приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 февраля 2023 года N 318 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ.

Одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является выполнение на добровольной основе нормативных документов по пожарной безопасности и соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ.

Суд учитывает тот факт, что из фототаблицы, приложенной к предписанию от 26.04.2024 №2404/009-22/100-В/АВП об устранении выявленных нарушений, не усматривается, что замеры производились от жилых домов, объяснения отобранные от собственников жилых домой, указывают на то, что расстояние замерялось от хозяйственных построек, а не от жилых домов, что согласно поз. 4 п. 4.14 Свода Правил, расстояние до границ лесных насаждений должна составлять не менее 15 м., однако в предписании указано на расстояние не менее 30 метров.

Статья 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относит технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2), к нормативным документам по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного федерального закона (пункт 1 части 3).

В силу пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

С учетом изложенного указание в пункте 6 Предписания на необходимость исполнения административным истцом положений Свода правил СП 4.13130.2013 является незаконным. Кроме того, следует отметить неисполнимость данного пункта, поскольку расположенные вдоль границы населенного пункта жилые дома и застройки возведены более 30 лет назад.

Из материалов дела усматривается, что государственный инспектор по пожарному надзору приведенные обстоятельства не проверял, ни в Предписании, ни в акте проверки не указал.

По смыслу положений части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на административного истца не может быть возложено бремя ответственности по устранению не допущенных им нарушений Свода правил СП 4.13130.2013 в отношении объектов защиты, возведенных на территории с. Михайловское по указанным в предписании адресам у границы застройки до введения в действие названного нормативного акта, выполнение которого, кроме того, обеспечивается на добровольной основе. Данный вывод согласуется с позицией судебной коллегии по административным делам ВС РФ (кассационное определение от 01.11.2023г. и кассационным определением восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02.05.2024г.).

Кроме того, положения ч. 4 ст. 16.1 ФЗ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом.

Так, согласно пунктам 3 и 4 Правил пожарной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1614, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами местного самоуправления в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности муниципальных образований. 

Согласно ответа администрацией Михайловского района в рамках исполнения полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов, предусмотренного п. 7.1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принимаются следующие меры: создание противопожарных преград - прокладка противопожарных минерализованных полос ежегодно 2 раза в год по границе населенного пункта в зонах примыкания лесных насаждений и степной зоны. Снос аварийных деревьев входящих в зону расчистки. Расчистка дорог, пожарных проездов для обеспечения свободного проезда специальной техники. Очистка территорий общего пользования от мусора, сухой растительности и покос травы. Уведомление собственников прилегающих к лесу земельных участков о необходимости очистки земельных участков от мусора, сухой растительности и Контроль за исполнением. Указанные мероприятия проводятся Администрацией района на постоянной основе без получения на это предписаний контрольных органов. 

Суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком - администрацией Михайловского района принимаются меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района, то есть требования законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности выполняются в добровольном порядке. Данный факт также не оспаривался в судебном заседании государственным инспектором по пожарному надзору.

В тоже время, рассматривая довод представителя административного истца относительно того, что данный пункт (6) предписания не содержит указания на конкретные действия по устранению администрацией указанного нарушения, суд приходит к следующему.

Отсутствие в предписании конкретных действий, которые необходимо совершить администрации Михайловского района для устранения указанных в пункте 6 Предписания нарушений и выполнения требования Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не свидетельствует о незаконности Предписания в названной части, а предоставляет административному истцу возможность самостоятельно избрать способ устранения нарушения.

Однако данный вывод суда сделан лишь относительно довода о незаконности предписания именно по данному основанию (не конкретизации предписания в части способа устранения), в то время как имеются иные основания для признания п. 6 предписания незаконным.

Так же как усматривается из представленных документов на территории Михайловского района Алтайского края действует административный регламент «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений» на территории МО Михайловский сельсовет Михайловского района Алтайского края, утвержденный постановлением Администрации Михайловского района Алтайского края 27.10.2022 № 547, пп. 7 п. 9.2 которого предусмотрено что для выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений необоходимо заключение специализированной организации о нарушении строительных, санитарных и иных норм и правил, вызванных произрастанием зеленых насаждений (при выявлении нарушения строительных, санитарных и иных норм и правил, вызванных произрастанием зеленых насаждений). То есть вырубка зеленных насаждений в черте населенного пункта невозможна без получения заключение специализированной организации о нарушении противопожарных норм и правил.

Кроме этого, суд учитывает, что указанные в предписании земельные участки примыкают к лесу, относящемуся к государственному лесному фонду и от данных границ застройки до леса защитной категории невозможно в силу закона обеспечить сплошную рубку деревьев. При этом, административный ответчик, зная о данном факте, не указывает на то, каким образом администрация муниципального образования должна обеспечить исполнение предписания в данной части в пределах их полномочий, не обосновывает наличие у истца полномочий по рубке указанных насаждений, не опроверг довод администрации в данной части.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса).

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования о признании незаконным пункта 6 предписания об устранении нарушений от 26.04.2024 №2404/009-22/100-В/ПВП.

Учитывая, что предписание об устранении нарушений от 26.04.2024 №2404/009-22/100-В/ПВП в части устранения нарушения, предусмотренного п. 6 является незаконным, административный ответчик самостоятельно предпринимает решения, предусмотренные Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в качестве способа восстановления нарушенного права, в том числе об отмене данного предписания, соответственно, суд отказывает в удовлетворении иска в данной части.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Михайловского района Алтайского края удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание государственного инспектора г. Славгорода, г. Яровое и Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Табунского, Хабаровского районов по пожарному надзору ФИО1 об устранении нарушений от 26.04.2024г. № 2404/009-22/100-В/ПВП (учетный номер проверки 222410208223) в части устранения нарушений, предусмотренных пунктом 6. 

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Михайловский районный суд Алтайского края. 

Председательствующий О.Г. Винс

Решение в окончательной форме принято 25 сентября 2024г.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>