Дело № 2а-766/2020

УИД: 16RS0031-01-2020-001482-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

при секретаре Юнусовой Г.И., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к межмуниципальному отделу по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО4 о признании незаконным уведомления Межмуниципального отдела по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан об отказе в государственной регистрации от 30 марта 2020 года за №, № и возложении обязанности провести государственную регистрацию,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к межрайонный отдел по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление, орган регистрации прав) о признании решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности от 30 марта 2020 года за № и возложении обязанности провести государственную регистрацию незаконным, возложении обязанности осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности на жилое помещение, ссылаясь на то, что 19 февраля 2019 года определением Тукаевского районного суда Республики Татарстан утверждено мировое соглашение между ФИО3, с одной стороны, и ФИО5, с другой стороны, по условиям которого:

стороны, пришли к соглашению о разделе жилого дома с кадастровым номером 16:39:050102:240 в натуре, расположенного по адресу: 

<

адрес> без ущерба имуществу и о прекращении права общей долевой собственности на жилой дом.

ФИО3 переходит в собственность часть жилого дома площадью 66,9 кв.м., лит. А1, состоящая из кухни площадью 11,4 кв.м., ванной площадью 4,7 кв.м, коридора площадью 5,9 кв.м, туалета площадью 2,1 кв.м, жилой комнаты площадью 42,8 кв.м, вход отдельный, адрес вновь созданного объекта недвижимости: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Бурдинское сельское поселение, 

<

...>.

ФИО5 переходит в собственность часть жилого дома площадью 43,1 кв.м, лит. А, состоящая из столовой площадью 10,7 кв.м, кухни площадью 7,2 кв.м, жилой комнаты площадью 25,2 кв.м и площадью 23,1 кв.м - лит. А, состоящую из веранды площадью 4,1 кв.м, веранды площадью 13,9 кв.м, веранды площадью 5,1 кв.м, вход отдельный, адрес вновь созданного объекта недвижимости: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Бурдинское сельское поселение, 

<

...>.

Данное определение является основанием для аннулирования записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации общей долевой собственности на жилой дом за № от 10 апреля 2018 года и является основанием для постановки образуемых частей жилого дома на кадастровый учет и осуществления государственной регистрации права собственности на часть жилого дома площадью 66,9 кв.м, лит. А1, состоящую из кухни площадью 11,4 кв.м, ванной площадью 4,7 кв.м, коридора площадью 5,9 кв.м, туалета площадью 2,1 кв.м, жилой комнаты площадью 42,8 кв.м, вход отдельный, адрес вновь созданного объекта недвижимости: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Бурдинское сельское поселение, 

<

...> за ФИО3 и на часть жилого дома площадью 43,1 кв.м, лит.А, состоящую из столовой площадью 10,7 кв.м, кухни площадью 7,2 кв.м, жилой комнаты площадью 25,2 кв.м. и площадью 23,1 кв.м., лит.а, состоящую из веранды площадью 4,1 кв.м., веранды площадью 13,9 кв.м., веранды площадью 5,1 кв.м., вход отдельный, адрес вновь созданного объекта недвижимости: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Бурдинское сельское поселение, 

<

...> за ФИО5. Определение вступило в законную силу 7 марта 2019 года. 

13 декабря 2019 года, административный истец ФИО3 и заинтересованное лицо по делу ФИО5 обратились в управление с заявление о государственной регистрации права. Приложив к заявлению: технический план, оптический компакт-диск, квитанция от 13 декабря 2019 года, мировое соглашение от 19 февраля 2019 года, определение суда от 19 февраля 2019 года. 9 декабря 2019 года представлены дополнительные документы. Однако уведомлением от 30 декабря 2019 года за № государственная регистрация была приостановлена в связи с отсутствие документа на основании, которого составлен технический план; у объектов учета указаны не все кадастровые номера земельных участков, на территории которых они расположены; согласно пункту 28 Требований в техническом плане не указана дата выполненного при проведении кадастровых работ обследования состояния наружного знака пункта. 14 февраля 2020 года регистрационный орган были предоставлены дополнительные документы. Однако, уведомлением от 30 марта 2020 года за № в государственной регистрации было отказано по основаниям, указанным в уведомлениях о приостановлении от 30 декабря 2019 года. Полагая данный отказ незаконным, просит суд:

- признать незаконным уведомление межрайонного отдела по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан об отказе в государственной регистрации от 30 марта 2020 года №;

- возложить обязанность на межрайонный отдел по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан осуществить государственную регистрацию. 

В судебном заседании представитель административного истца доводы иска поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика полагала принятое решение законным, по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно материалам административного дела, определением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 19 февраля 2019 года утверждено мирового соглашение между ФИО3, с одной стороны, и ФИО5, с другой стороны, по условиям которого:

стороны, пришли к соглашению о разделе жилого дома с кадастровым номером № в натуре, расположенного по адресу: 

<

адрес> без ущерба имуществу и о прекращении права общей долевой собственности на жилой дом.

ФИО3 переходит в собственность часть жилого дома площадью 66,9 кв.м., лит. А1, состоящая из кухни площадью 11,4 кв.м., ванной площадью 4,7 кв.м, коридора площадью 5,9 кв.м, туалета площадью 2,1 кв.м, жилой комнаты площадью 42,8 кв.м, вход отдельный, адрес вновь созданного объекта недвижимости: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Бурдинское сельское поселение, 

<

...>.

ФИО5 переходит в собственность часть жилого дома площадью 43,1 кв.м, лит. А, состоящая из столовой площадью 10,7 кв.м, кухни площадью 7,2 кв.м, жилой комнаты площадью 25,2 кв.м и площадью 23,1 кв.м - лит. А, состоящую из веранды площадью 4,1 кв.м, веранды площадью 13,9 кв.м, веранды площадью 5,1 кв.м, вход отдельный, адрес вновь созданного объекта недвижимости: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Бурдинское сельское поселение, 

<

...>.

Данное определение является основанием для аннулирования записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации общей долевой собственности на жилой дом за № от 10 апреля 2018 года и является основанием для постановки образуемых частей жилого дома на кадастровый учет и осуществления государственной регистрации права собственности на часть жилого дома площадью 66,9 кв.м, лит. А1, состоящую из кухни площадью 11,4 кв.м, ванной площадью 4,7 кв.м, коридора площадью 5,9 кв.м, туалета площадью 2,1 кв.м, жилой комнаты площадью 42,8 кв.м, вход отдельный, адрес вновь созданного объекта недвижимости: 

<

адрес> за ФИО3 и на часть жилого дома площадью 43,1 кв.м, лит.А, состоящую из столовой площадью 10,7 кв.м, кухни площадью 7,2 кв.м, жилой комнаты площадью 25,2 кв.м. и площадью 23,1 кв.м., лит.а, состоящую из веранды площадью 4,1 кв.м., веранды площадью 13,9 кв.м., веранды площадью 5,1 кв.м., вход отдельный, адрес вновь созданного объекта недвижимости: 

<

адрес> за ФИО5.

20 августа 2019 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлениями № о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на части здания по указанному выше адресу.

4 сентября 2019 года Управление приостановило учетно-регистрационные действия в порядке п. 7, 19 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.05.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; объект о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено в заявлении не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом; на государственную регистрацию предоставлен Технический план, который составлен на часть объекта для случая возникновения ограничения (обременения). Часть объекта капитального строительства не является самостоятельным объектом недвижимости. Согласно заключения кадастрового инженера: образуются 2 части жилого дома путем раздела здания с кадастровым номером №, однако технический план составлен на постановку объекта недвижимости. Согласно решению суда, образуются 2 части жилого дома. Вид объекта – здание. В техническом плане неверно заполнены разделы в отношении частей объекта, передаваемых в аренду. Если в аренду передается часть здания или сооружения, право на которые зарегистрировано в ЕГРН, в частности блок-секция, подъезд, помещение, в том числе в виде этажа, нескольких этажей, совокупность имеющих общие строительные конструкции комнат (смежные комнаты в помещении), расположенных в пределах этажа (этажей), государственный кадастровый учет такой части здания или сооружения осуществляется одновременно с государственной регистрации договора аренды на такую часть здания или сооружения без соответствующего заявления. Срок приостановления до 3 декабря 2019 года. 

3 декабря 2019 года уведомлением за № 16/127002/2019-2905 ФИО5 было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по снованиям, изложенным в уведомлении о приостановлении от 4 сентября 2019 года, кроме того, в данном отказе указано, что в Техническом плане указан способ образования, однако кадастровый номер исходного объекта не указан. Отсутствует документ, на основании которого составлен технический план. У объектов учета указаны не все кадастровые номера земельных участков, на территории которых они расположены. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и предоставляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН (ст. 21 Закона «О государственной регистрации недвижимости»).

13 декабря 2019 года административный истец вновь обратился к административному ответчику с заявлениями № о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на части здания по указанному выше адресу.

30 декабря 2019 года Управление приостановило учетно-регистрационные действия в порядке п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.05.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

30 марта 2020 года уведомлениями за № ФИО5, ФИО3 было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по снованиям, изложенным в уведомлении о приостановлении от 30 декабря 2019 года. В качестве причин, препятствующих регистрации Управление указало, что представленный технический план по содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденного приказом Минэкономразвития России № 953 от 18 декабря 2015 года. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ.

Одним из оснований приостановления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно пункту 19 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, является случай, когда объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) согласно статье 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилой дом, равно как и часть жилого дома, относится к жилым помещениям.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 ЖК РФ).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» «неиндивидуальный жилой дом» применяются в названном кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства ГрК РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Помещение это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Само по себе помещение, как составляющая (структурная) часть здания самостоятельным объектом регистрируемых вещных прав (объектом недвижимого имущества) наряду (одновременно) с объектом, в котором оно расположено (зданием), право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - ЕГРН), не является.

Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки, часть жилого дома и помещение в жилом доме обладают различными характеристиками.

Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения в частном доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не может быть осуществлен.

Вместе с тем, учитывая положения части 2 статьи 49 ГрК РФ, если жилой дом можно отнести к дому блокированной застройки, а каждая часть жилого дома (блок) соответствует автономному блоку (индивидуальному жилому дому), и каждой такой части соответствует земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования, то такие части жилого дома могут быть поставлены на государственный кадастровый учет как здания - блоки жилого дома блокированной застройки.

В качестве правоустанавливающего документа для осуществления учетно-регистрационных действий были представлены определение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 19 февраля 2019 года об утверждении мирового соглашения.

Между тем, вступившее в законную силу определение суда не может являться достаточным основанием для совершения учетно-регистрационных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 24 вышеназванного закона технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В техническом плане, в частности, указываются сведения о здании, сооружении, помещении новые сведения о них, необходимые для внесения в ЕГРН.

Технический план состоит из графической и текстовой части (часть 3 статьи 24 Закона № 218-ФЗ). Форма технического плана, требования к его подготовке, требования к подготовке плана части здания и определению площади здания, строения, сооружения устанавливаются соответствующим органом.

Представленный истцом в Управление технический план от 20 января 2020 года подготовлен в результате выполнения кадастровых работ для суда, так как жилой дом на помещения делить нельзя. Основанием для постановки на кадастровый учет и регистрацию является решение суда (определение суда). Технический план подготовлен для исполнения решения (определения) суда в связи с образованием 2 частей жилого дома путем раздела здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В результате образуются 2 части здания: 1) :240/чз1=66,2 кв.м; 2) :240/чз2=669 кв.м

По данным ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером № является объектом индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, согласно п. 7 ст. 41 Федерального закона от 13.05.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме не допускаются.

Соответственно, представленный заявителем с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права технический план не соответствует требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ, поскольку не отражает информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Таким образом, постановка помещения (части здания) в объекте индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № № и, соответственно регистрация права собственности согласно нормам действующего законодательства не представляется возможной.

В связи с чем, действия государственного регистратора по приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права является обоснованными и соответствуют нормам действующего законодательства.

Обоснованность позиции органа регистрации прав подтверждается кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 03июня 2020 года № 14-КА19-11.

Учитывая, что административный истец, обращаясь с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности, не предоставил необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета, указанные обстоятельства исключают возможность осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности по его заявлениям от 30 декабря 2019 года.

С учетом указанных обстоятельств, у административного ответчика имелись основания для принятия решения о приостановлении государственной регистрации, а затем об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Принятие решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в данном случае не свидетельствует об уклонении государственного регистратора от совершения регистрационных действий.

Поскольку в течение установленного приостановлением срока необходимые для выполнения заявленного регистрационного действия причины, повлекшие принятие решения о приостановлении, заявителем не были устранены, то государственным регистратором было принято правомерное решение об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 30 марта 2020 года, которому предшествовало мотивированное решение о приостановлении учетно-регистрационных действий, вынесено в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО3

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к межмуниципальному отделу по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО4 о признании незаконным уведомления Межмуниципального отдела по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан об отказе в государственной регистрации от 30 марта 2020 года за № № и возложении обязанности провести государственную регистрацию - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2020 года. 

Судья: