Дело №12-71/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Волгореченск Костромской области 22 сентября 2020 года

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Синицына О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя ликвидационной комиссии МУП «Волгореченское ПАТП» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Костромской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора Б. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Костромской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора Б., МУП «Волгореченское ПАТП» привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, предприятию назначено административное наказание в виде штрафа в размере (данные изъяты) рублей.

Не согласившись с постановлением, руководитель ликвидационной комиссии МУП «Волгореченское ПАТП» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит снизить назначенное предприятию административное наказание в виде административного штрафа в размере (данные изъяты) рублей ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, указывая следующее. Назначенная сумма штрафа явно не соразмерна опасности совершенного МУП «Волгореченское ПАТП» деяния. Учитывая тот факт, что отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду составлен специалистом МУП «Волгореченское ПАТП» и выслан в адрес Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовой квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство дает основание полагать, что нарушение срока предоставления вышеуказанного отчета никаких негативных последствий не повлекло. Данный отчет был получен Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ. Согласно решению Думы городского округа г.Волгореченск Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Волгореченское ПАТП» находится в стадии ликвидации, имеет долги, находится в трудном финансовом положении. 

В судебном заседании руководитель ликвидационной комиссии МУП «Волгореченское ПАТП» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. Дополнительно указала, что данная ситуация возникла из-за того, что в связи с ликвидационными мероприятиями эколог уволился в первой половине (данные изъяты) года, все отчеты, кроме данного по мониторингу состояния и загрязнения окружающей среды, были сданы своевременно. Финансовое положение предприятие тяжелое, убыток по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял около (данные изъяты) рублей. За (данные изъяты) год ситуация не улучшилась, поэтому уплата штрафа в назначенном размере (данные изъяты) рублей, для ПАТП является крайне затруднительным.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, Б. в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Кроме того, в суд поступили возражения представителя межрегионального управления С., в которых указано на несогласие с доводами жалобы.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы и возражений относительно нее, исследовав материалы дела об административном правонарушении, копии материалов административного дела, представленных административным органом в отношении МУП «Волгореченское ПАТП» по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч.11 ст.8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с п.1 ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: 

- соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

- проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

- предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Пунктом 3 ст.12 названного Федерального закона установлено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п.7 ст.23 ФЗ «Об отходах производства и потребления» исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных п.7 ст.23 ФЗ «Об отходах производства и потребления», отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду используются для подтверждения исключения негативного воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду. 

Согласно пункту 6 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66, результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным. Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - отчет о результатах мониторинга) оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Административным органом установлено, что по информации от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной главным специалистом-экспертом отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора О., ряд предприятий и организаций Ярославской и Костромской областей, в том числе МУП «Волгореченское ПАТП», эксплуатирующие объекты размещения отходов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не представили результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в виде отчетов за (данные изъяты) год.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Росприроднадзора Б. в отношении МУП «Волгореченское ПАТП» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.8.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере (данные изъяты) рублей.

Факт нарушения требований закона о сроках предоставления отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, представителем заявителя не оспаривался, подтверждается информационным письмом специалиста-эксперта О. от ДД.ММ.ГГГГ, информацией Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ о поступлении отчета ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), материалами административного дела.

Таким образом, привлечение МУП «Волгореченское ПАТП» по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ является обоснованным.

Вместе с тем, доводы заявителя о наличии оснований для снижения размера штрафа в порядке ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, являются обоснованными.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, тяжелого финансового положения МУП «Волгореченское ПАТП», которое находится в настоящее время в стадии ликвидации (процедура наблюдения до декабря 2020 года), согласно бухгалтерскому балансу предприятия на ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность составляет (данные изъяты) рублей, убыток около (данные изъяты) рублей, аналогичная финансовая ситуация не изменилась и на день рассмотрения жалобы, то данные обстоятельства в своей совокупности являются исключительными, и могут быть основаниями для применения положений ч.ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ. 

С учетом изложенного, наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в пределах, установленных санкцией ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, прихожу к выводу о необходимости изменения постановления административного органа в части назначенного наказания, а именно о снижении минимального размера административного штрафа до суммы (данные изъяты) рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Костромской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора Б. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении МУП «Волгореченское ПАТП» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, изменить, снизить размер административного штрафа с суммы (данные изъяты) рублей до (данные изъяты) ((данные изъяты)) рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области (г. Волгореченск) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Р.Синицына