Дело № 12-26/2020

Решение

г. Кострома 3 февраля 2020 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Шешин В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 – защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» на постановление Административной комиссии в городском округе г. Кострома № от 20 ноября 2019 г. по ч. 4 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис»,

установил:

Постановлением Административной комиссии в городском округе г. Кострома № от 20 ноября 2019 г. общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» (далее – Общество) привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, генеральный ФИО1 – защитника общества обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить, так как привлечены к административной ответственности за непроведение 16 октября 2019 г. ежедневной уборки контейнерной площадки по адресу МКД № 3 по ул. Линейная г. Костромы, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Квалификация неправильная, дело рассмотрено неполномочным органом. Контейнерная площадка не является общедомовым имуществом данного МКД, находится на землях общего назначения. Лица, ответственные за эксплуатацию здания, не должны убирать мусор, рассыпанный при погрузке региональным оператором ТКО в мусоровоз, это обязанность регионального оператора. Надлежащие доказательства в деле отсутствуют. За оставление мусора и иных отходов в неположенном месте предусмотрена ответственность по ст. 8.1 и ст. 8.2 КоАП РФ.

Защитник Общества ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно указав, что в деле нет допустимых доказательств вины Общества, поскольку генеральная схема очистки территории г. Костромы отсутствует, о чем представил письма прокуратуры г. Костромы.

Административная комиссия в городском округе г. Кострома уведомлена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направила, жалоба рассматривается в его отсутствие.

Изучив дело об административном правонарушении, представленное Административной комиссией в городском округе г. Кострома, выслушав участника процесса, прихожу к следующему.

Ч. 4 ст. ст. 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Ч. 3 этой же статьи предусматривает административную ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

В отношении Общества 25 октября 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях по факту того, что 16 октября 2019 г. в 11.59 в ходе осмотра территории ул. Линейная г.Костромы выявлено совершенное Обществом нарушение, выразившееся в том, что оно не произвело ежедневную до 11.00 уборку мусора с территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...>. На территории, прилегающей к вышеуказанной контейнерной площадке на расстоянии до 3 м. расположен мусор в виде: картонных коробок, остатков пластика, бумаги, бывших в употреблении автомобильных покрышек, полиэтиленовых пакетов, пачек от сигарет, бутылок и много другого мелкого мусора (нарушение ч. 5 ст. 5, п. 14 ч. 1 ст. 4? Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы № 60 от 25 апреля 2013 г.);

Обжалуемым постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Оснований не согласиться с вынесенным постановлением суд не находит.

Согласно ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 4? Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы № 60 от 25 апреля 2013 г. в ред. решения Думы города Костромы от 21 декабря 2018 г. № 218 (далее – Правила благоустройства) границы прилегающей территории определяются в следующем порядке: для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, если земельный участок под таким местом (площадкой) не образован или границы его местоположения не уточнены, - 3 метра по периметру от ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Правил благоустройства твердые коммунальные отходы вывозятся специально оборудованным автотранспортом (мусоровозами). Вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров, евроконтейнеров, расположенных на контейнерных площадках, осуществляется ежедневно до 11.00 часов.

Уборка контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий от мусора, с учетом положений п. 14 ст. 4? настоящих Правил, осуществляется ежедневно до 11.00 часов.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного Управлением муниципальных инспекций Администрации города Костромы 16 октября 2019 г. в 11.59 осмотра территории улицы Линейной города Костромы выявлены указанные в протоколах об административном правонарушении нарушения Правил благоустройства, регламентирующих содержание и уборку контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, что подтверждается заданием Управления муниципальных инспекций Администрации г. Костромы на проведение планового осмотра территории от 15 сентября 2019 г., актом осмотра № от 16 октября 2019 г., фотоматериалами, выполненными в ходе осмотра, протоколами об административном правонарушении; другими материалами дела.

Принадлежность контейнерной площадки по указанному адресу Обществу подтверждается информацией, предоставленной Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, согласно которой контейнерная площадка по адресу: г. Кострома, ул. Линейная, 3 находится на содержании и обслуживании ООО «УК «Жилсервис», данные сведения содержатся в реестре мест (площадок) накопления ТКО. Информация об этом размещена и на самой контейнерной площадке, что зафиксировано на фото.

Кроме того, региональным оператором по вывозу ТКО – ООО «ЭкоТехноМенеджмент» - представлена информация о том, что по указанному адресу производится вывоз мусора, хозяйствующий субъект - ООО «УК «Жилсервис».

Оснований не доверять исследованным при рассмотрении дела доказательствам у суда не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290, к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов отнесена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. 

Согласно п. 3. 7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых бытовых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

Принимая во внимание, что собственники жилого дома 3 по ул. Линейной г. Костромы определили способ управления многоквартирным домом Обществом, то вышеуказанная деятельность осуществляется данной управляющей компанией.

16 октября 2019 г. после 11 часов контейнерная площадка возле многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, находящегося в управлении Общества, и прилегающая 3-метровая зона вокруг неё не были убраны (очищены), находилась в ненадлежащем состоянии, что не соответствует вышеназванным нормативным требованиям Правил благоустройства.

Нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка многоквартирного дома не исключает обязанность по её содержанию, поскольку закон связывает наличие данной обязанности с использованием объекта вне зависимости от места его нахождения.

Утверждение о неверной квалификации административного правонарушения основаны на неправильном толковании действующего законодательства применительно к фактическим обстоятельством содеянного. 

Вопреки доводам жалобы квалификация правонарушений административным органом дана правильно, поскольку каждая норма Кодекса Костромской области об административных правонарушениях является специальной по отношению к ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, принятой в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации. Нарушение Правил благоустройства было выявлено в рамках проведения муниципального контроля, а не лицензионного контроля в отношении управляющей организации.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений предусмотренных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу осуществлено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Таким образом, в ходе административного производства установлено нарушение Обществом вышеназванных требований Правил благоустройства, поэтому оно обоснованно привлечено к административной ответственности.

Вместе с тем, ни обжалуемое постановление, ни содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении материалы не содержат доказательств того, что Обществом рассматриваемое административное правонарушение совершено повторно. Сведений о привлечении Общества к административной ответственности, а также каких-либо копий постановлений по делам об административных правонарушениях в отношении Общества суду не представлено.

Принимая во внимание, что факт повторности совершения Обществом правонарушения материалами дела не доказан, обжалуемое постановление подлежит изменению.

Действия Общества подлежат квалификации по ч. 3 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Кроме того, из обжалуемого постановления подлежит исключению суждение о наличии в действиях Общества отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного, а также положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», следует назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Административной комиссии в городском округе г. Кострома № от 20 ноября 2019 г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» изменить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней с момента его получения через Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья В.С. Шешин