дело № 2-195/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи 19 февраля 2019 г.

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Киселёвой Т.В.,

при секретаре Домахиной И.В.,

с участием истца ФИО1, 

представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) (далее – Управление) о признании решения об отказе в установлении пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, досрочном назначении страховой пенсии по старости, указав в обоснование, что 12 октября 2018 г. решением Управления № 193420/18 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. Считает, что отказ обусловлен неправильным толкованием и применением действующего законодательства, полагает, что специальный стаж, с учётом того, что и после обращения 6 сентября 2018 г. в Управление продолжала осуществлять лечебную деятельность в виде работы участковой медицинской сестрой в Боровичском психоневрологическом диспансере, составляет более 30 лет. Управлением не включен в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, период службы в уголовно-исполнительной системе с 10.05.2001 по 09.07.2004, так как выписка из индивидуального лицевого счёта не содержит сведений о льготной характере работы. Она действительно проходила службу в уголовно-исполнительной системе с 10 мая по 30 мая 2001 г. в должности медицинской сестры медицинской части Учреждения ОЯ-22/3 УИН Минюста России по Новгородской области, с 1 июня 2001 г. по 8 марта 2004 г. - в должности медицинской сестры туберкулезной больницы Учреждения ОЯ-22/3 УИН Минюста России по Новгородской области, с 9 марта по 9 июля 2004 г. - в должности старшей медицинской сестры туберкулезной больницы Учреждения ОЯ-22/3 УИН Минюста России по Новгородской области. Приказом начальника Учреждения ОЯ-22/3 УИН Минюста России по Новгородской области от 9 июля 2004 г. № 83 л/с уволена из уголовно- исполнительной системы по пункту Е статьи 58 Положения о службе (по сокращению штатов). Должностные обязанности выполнялись в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной для указанных должностей в объеме полной ставки. Отражение замещаемых должностей сотрудником уголовно-исполнительной системы в трудовой книжке не предусмотрено. В трудовой книжке отражается общий период службы, даты и приказы зачисления на службу и увольнения со службы. В период с 10 мая 2001 г. по 9 июля 2004 г. медицинская часть и туберкулезная больница входили в структуру Учреждения ОЯ-22/3 УИН Минюста РФ по Новгородской области. 

Согласно п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке в том числе медицинских частях, стационарах, являющихся структурными подразделениями организаций воинских частей).

Таким образом, в исключенный период с 10 мая 2001 г. по 09 июля 2004 г. она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности медицинской сестры и старшей медицинской сестры в учреждении здравоохранения - больнице и медицинской части. При этом периоды работы в указанных должностях как до исключения с 02.09.1993 по 09.05.2001 в должности медицинской сестры медицинской части учреждения ОЯ-22/3, так и после исключения - с 10.07.2004 по 10.01.2012 старшей медицинской сестрой туберкулезной больницы ФБУ ЛИУ №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области включены ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Просит суд признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии в части не включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы с 10 мая по 30 мая 2001 г. в должности медицинской сестры медицинской части Учреждения ОЯ-22/3 УИН Минюста России по Новгородской области; с 1 июня 2001 г. по 8 марта 2004 г. в должности медицинской сестры туберкулезной больницы Учреждения ОЯ-22/3 УИН Минюста России по Новгородской области; с 9 марта по 9 июля 2004 г. в должности старшей медицинской сестры туберкулезной больницы Учреждения ОЯ-22/3 УИН Минюста России по Новгородской области; обязать Управление включить в специальный стаж указанные периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 8 сентября 2018 г.

В судебном заседании истец ФИО1, её представитель – ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что при рассмотрении заявления о назначении пенсии и представленных документов Управлением было установлено, что ФИО1 осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в должностях, предусмотренных «Списками работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», предусмотренными Постановлением № 665, с учетом льготного исчисления и отвлечений 26 лет 09 месяцев 28 дней. В специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, Управлением не был включен период службы в уголовно- исполнительной системе с 10.05.2001 по 09.07.2004, так как выписка из индивидуального лицевого счета не содержит сведений о льготном характере работы. К периоду службы ФИО1 в уголовно-исполнительной системе с 10.05.2001 по 09.07.2004 могут быть применены: Список № 781 (ко всему периоду), Список № 1066 (к периоду с 10.05.2001 по 31.12.2001 включительно), Правила № 516 (ко всему периоду), Правила № 781 (ко всему периоду), Правила № 1066 (к периоду с 10.05.2001 по 31.12.2001 включительно). Ни одним из вышеперечисленных нормативных правовых актов не предусмотрена возможность включения периодов военной и иной приравненной к ней службы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях". Правовое положение (специальный правовой статус) лиц, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, определяется специальным законом, а их пенсионное обеспечение осуществляется на основании Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", определяющего, исходя из специфики такой службы и особого правового статуса лиц, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров страховых пенсий. Федеральный закон от 04.06.2011 N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан" позволяет учитывать периоды военной и иной приравненной к ней службы с 1 января 2002 г., на которые не распространяется обязательное пенсионное страхование, при определении размера страховой пенсии путем преобразования приобретенных в период службы пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал, но не позволяет включать период военной и иной приравненной к ней службы в специальный стаж (стаж работы специальности) при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Федеральный закон от 04.06.2011 N 126-ФЗ не устанавливает порядок исчисления продолжительности специального страхового стажа, а содержит правила определения величины расчетного пенсионного капитала и размера страховой пенсии. Период службы ФИО1 в уголовно-исполнительной системе может быть включен в ее страховой стаж с дальнейшим преобразованием в расчетный пенсионный капитал, но не в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. При сложении продолжительности включенных в стаж периодов трудовой деятельности и спорного периода службы общая продолжительность льготного стажа составит 29 лет 11 месяцев 28 дней, что менее необходимых 30 лет. При таких обстоятельствах требование о назначении пенсии с 8 сентября 2018 г. является незаконным.

Третье лицо – представитель ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО4 в судебном заседании оставил разрешение вопроса об обоснованности исковых требований на усмотрение суда.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста (55 лет для женщин) при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Согласно п.п. «н» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ. производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О писках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения – для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 гю № 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397) – для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. 

Из пояснений истца и материалов дела судом установлено, что 6 сентября 2018 г. ФИО1 обратилась в Управление с заявлением об установлении пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления от 12 октября 2018 г. № 193420/18 в установлении пенсии отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости, льготный стаж определён в 26 лет 09 месяцев 28 дней. В специальный стаж не включён период службы в уголовно-исполнительной системе с 10 мая 2001 г. по 9 июля 2004 г., так как выписка из индивидуального лицевого счёта не содержит сведений о льготном характере работы.

Как следует из трудовой книжки истца ФИО1, в период с 10 мая 2001 г. по 9 июля 2004 г. она служила в уголовно-исполнительной системе (л.д. 13).

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что в спорный период она имела специальное звание – младший сержант внутренней службы.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.12 указанного закона, в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Аналогичные положения содержались в статьях 3, 10, 11 ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Военная служба и правоохранительная службы являются особыми видами государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих и сотрудников правоохранительной службы определяются соответствующими законами, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Тем самым для военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размеров, т.е. получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного страхования.

При этом федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Поскольку федеральным законодательством не предусмотрен зачёт периодов военной и приравненной к ней службы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, а пенсионное обеспечение военнослужащих и приравненной к ней службы, сотрудников правоохранительной службы определяется специальными законами, имеющийся у истца является недостаточным для назначения досрочного пенсионного обеспечения, оснований для включения спорного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и для досрочного назначения пенсии по старости не имеется.

На основании изложенного, иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, досрочном назначении страховой пенсии по старости - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения, - с 25 февраля 2019 г.

Мотивированное решение составлено 25 февраля 2019 г.

Судья Т.В. Киселёва